吴 伟
近日，中国共产党第十九届中心委员会第四次全部会议表决经由过程《中共中心关于对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化若干重年夜题目的决议》（以下简称《决议》）。《决议》指出，要完美科技立异体系体例机制。宏扬科学精力和工匠精力，加速扶植立异型国度，强化国度计谋科技气力，健全国度尝试室系统，构建社会主义市场经济前提下关头焦点手艺攻关新型举国体系体例。
《决议》对科技治理系统和能力提出了新的更高要求。重年夜科技立异平台是孕育立异功效、培养高新手艺财产的主要载体，是国度立异系统的主要构成部门。新的期间，在重年夜科技立异平台摸索新的科技治理思绪和新型举国体系体例有着很是重年夜的意义。
操纵科技立异平台应对重年夜挑战
陪伴着新一轮科技革命和财产变化加快推动，重年夜科技立异平台逐步成为世界列国抢占科技立异制高点的主要依托，如美国国度尝试室、德国亥姆霍兹结合会、英国国度物理尝试室等。发财国度经由过程倾力打造重年夜科技立异平台，安身国度计谋需求，对准国际科技前沿，实现立异进程的学科年夜跨度交叉、主体间深度协同，产出了诸多冲破性、倾覆性功效。当前，全球列国配合面对的收集信息、生物医药、能源情况、深海深地深空、聪明城市等重年夜挑战，在应对这些重年夜挑战的进程中，重年夜科技立异平台起到了明显感化。
党的十九年夜陈述指出，要增强国度立异系统扶植，强化计谋科技气力。2016年“科技三会”上，习近平总书记夸大，要以国度尝试室扶植为抓手，强化国度计谋科技气力，同时指出“国度尝试室应当成为攻坚克难、引领成长的计谋科技气力”。本年全国两会时代，多名代表委员更是热切呼吁居于国度立异系统“金字塔尖”地位的国度尝试室早日落地，呼吁者中不乏两院院士。可见，以国度尝试室为代表的重年夜科技立异平台是我国将来的计谋性科技立异气力。聚焦国度计谋需乞降重年夜科技立异使命，扶植可以或许展开年夜跨度协同立异的重年夜科技立异平台，对我国可否实现科技立异全球领跑和取得高能级立异竞争上风相当主要。
夹杂治理鼓励各方聚焦方针
浩繁专家曾指出，科技立异存在亏弱环节和深条理的题目，本源在体系体例机制。虽然我国重年夜科技立异平台摸索已用时多年，可是因为没法跳出传统的学科性依托和科研办理体系体例性枷锁束缚，良多重年夜平台常面对资本来历渠道单1、受制于依托单元、运行效力低劣等窘境，封锁、低效、僵化的特点使其没法顺应今世科技立异使命的复杂、综合、交叉要求。是以，需要立异重年夜科技立异平台的运行办理机制。
“新型举国体系体例”最近几年来在党和国度带领人讲话、当局文件中屡次呈现。对此比力遍及的熟悉是以国度成长和国度平安为最高方针，经由过程科学兼顾、集中气力、优化机制、协同攻关，安身于重年夜立异功效发生而做出的立异性体系体例放置。新型举国体系体例之“新”，更多表现为今世经济社会布景下充实操纵非体系体例性资本，将当局和市场“两只手”的感化同社会主义集中气力办年夜事的轨制上风充实连系起来。成立新型举国机制，关头在于强化夹杂治理机制。
夹杂治理介于市场治理和层级治理之间，既具有市场治理的部门属性，也具有层级治理的部门属性，比后者更矫捷，比前者更不变。
重年夜科技立异平台的夹杂治理旨在经由过程一系列正式和非正式的轨制放置，充实激起当局、年夜学、企业等多主体介入平台扶植的深条理动力。它既可以或许阐扬层级治理的不变性和集中气力办年夜事的体系体例上风，又能阐扬市场治理的矫捷性和企业主体的调理感化，有助于实现资本来历多元化、立异功效的便捷转移转化。尤其主要的是，它可以或许充实调和当局这个“拜托人”与平台办理者这个“代办署理人”和其他好处相干者之间的复杂好处关系，进而鼓励各方聚焦于重年夜方针展开协同立异。是以，推动夹杂治理机制扶植可以或许在科技立异范畴内“阐扬市场经济前提下新型举国体系体例上风”。
从四个方面构建夹杂治理机制
夹杂治理已在全球科技立异治理中慢慢闪现出不成对比的上风。发财国度中以国度尝试室为代表的重年夜科技立异平台治理早就从一体化治理改变为夹杂治理。最近几年来国内新型研发机构经由过程会聚政产学研各界立异资本，并凭仗矫捷的市场化运行机制开释出了庞大的立异活力，进而成为区域立异的新力量。安身我国当前题目，并鉴戒国外汗青经验和国内有益摸索，我国重年夜科技立异平台夹杂治理机制应从以下四方面建构。
一是成立平易近主决议计划和集中决议计划相连系的决议计划机制。当局、年夜学、企业等主体基于资本的让渡和同享，组建成员多样化、活动性的决议计划机构，从而实现对平台重年夜事务的集中决议计划。在平台内部办理上，更多依托分平台负责人基于常识上风而做出的平常办理决议计划，整体上要充实保障科学家的手艺线路决议权和人财物安排权，慢慢完美和改良传统上以同业共鸣和委员会抉择为根本的立异运行机制。阿贡国度尝试室、布鲁克海文国度尝试室都履历了由年夜学办理改变为第三方有限责任公司治理的改变，有限责任公司会聚年夜学、企业等多个主体的声音，并经由过程组建理事会来决议尝试室成长的重年夜事项，且理事会成员的任期遭到必然限制，而在具体事务上科学家则具有极年夜的话语权。
二是成立不变保障和适度竞争相连系的鼓励机制。职员办理方面，要摸索分级、分类的职员办理机制，以聘用制、合同制打破身份固化的编制办理模式。经费办理上，既要连结当局持久不变的投进，又要吸引企业、非营利组织、风险本钱、相干科研机构等的资金注进，进而构成多元化资本投进款式，并在此根本上实现行政鞭策到内源成长的改变。美国国度尝试室根基构成了联邦当局、年夜学、企业、其他国度尝试室、非营利组织、国外当局等多元投进款式。国内的新型研发机构，如中国科学院深圳进步前辈手艺研究院，则凸起应用了市场化竞争鼓励机制，吸引、留住并充实激起了顶尖科研职员的积极性、自动性和缔造性，极年夜地晋升了立异效力。
三是成立多主体介入的监视束缚机制。要保障当局、学术界、财产界等多个主体都有响应渠道对平台进行监视束缚。当局可经由过程合同治理、不按期巡查、中持久绩效考查等体例对平台连结适度监视，不直接介入治理，凸起国度任务。学术界经由过程学术道德评断、重年夜功效同业评价、国度项目拜托立项评审等体例保障底线要求，并凸起学术前沿的正面指导。年夜大都重年夜科技立异平台都要充实吸纳好处相干方企业的定见，使之较好地反应财产化需求，以不竭强化平台承接“谱系性使命”的能力。
四是成立自觉顺应和协作顺应相连系的顺应机制。自觉顺应方面，把以项目使命为中间的纵向型组织和以学科范畴为中间的横向型组织的上风充实连系起来，采纳扁平化办理体例，以便快速便捷承接重年夜立异使命。协作顺应方面，以使命为导向，经由过程桥接机制、外溢机制、增值机制的耦合，充实与中心及处所当局、企业、社区、年夜学等多个主体进行互动，实现平台的收集化成长。整体上要采取点、线、面、体相连系的“集成式、协同性”科研组织模式，实现年夜科学、年夜工程时期“连点成线、拓线成面”的重年夜科技立异款式。
以上这四个机制彼此联系、彼此影响、彼此感化，既能充实阐扬层级制的不变性，又能协同多个治理主体以应对重年夜科技立异对立异资本的需求。
作者系浙江年夜学中国科教计谋研究院科技办理研究所副研究员、副所长
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