贾永飞
党的十九届四中全会审议经由过程的《中共中心关于对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化若干重年夜题目的决议》指出，要在“到我们党成立一百年时，在各方面轨制加倍成熟加倍定型上获得较着成效；到二〇三五年，各方面轨制加倍完美，根基实现国度治理系统和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，周全实现国度治理系统和治理能力现代化”。而科技立异治理系统和治理能力现代化是国度治理系统和治理能力现代化的一项主要内容。
构建科技立异治理系统势在必行
为积极响应国度关于推动国度治理系统现代化的重年夜要求，全国各省市不竭完美科技立异治理系统，晋升科技立异治理程度。例如，北京、上海正在加速扶植全球有影响力的科技立异中间；北京怀柔、上海张江、安徽合肥三个综合性国度科学中间的扶植正在推动，“以深圳为主阵地”的第四个综合性国度科学中间行将落地，武汉、成都、南京、西安正在争建综合性国度科学中间；雄安新区立异驱动引领示范区、粤港澳年夜湾区国度科技立异中间扶植已完成顶层设计和计划。
从世界科技成长态势来看，科技立异成为列国实现经济再均衡、打造国度竞争新上风的焦点，成为改变国度气力对照、重塑世界经济布局和国际竞争款式的主要气力。面临一系列的挑战和使命，必需要完美科技体系体例机制，增进科技资本优化设置装备摆设，这些都火急需要构建多主体配合介入的科技立异治理系统。
以山东省为例，固然山东省已公布了《山东省人平易近当局关于打造“政、产、学、研、金、服、用”立异创业配合体的实行定见》等一系列增进立异治理系统扶植的政策办法，可是在晋升科技立异治理能力方面依然有很年夜的晋升空间。例如，各立异主体科技立异调和治理的职责定位并未理顺，反复结构、资本分离、支持新旧动能转换不敷等现象依然存在；立异主体协同治理的政策情况仍需要完美；企业、高校的人材培育、引留面对较年夜的挑战；科技资本设置装备摆设模式亟须优化；科技中介等第三方社会组织科技立异治理介入能力和介入意识需要增强。将来成长中，要实现高质量成长，必需鞭策以科技立异为焦点的周全立异，推动科技立异治理系统和治理能力现代化，切实保障自立立异能力不竭晋升。
新情势下有着新要求
在新一轮世界科技财产革命孕育鼓起的情势下，我国在构建科技立异治理系统方面面对着以下几点新要求。
需对峙高质量科技供给。高质量科技供给是现代化经济系统扶植的主要支持，只有把进步供给系统质量作为主攻标的目的，才能鞭策经济成长质量变化、效力变化、动力变化。“面向世界科技前沿抓根本，面向国度计谋需求抓重年夜，面向经济社会主疆场抓攻关”是新期间我国科技体系体例机制鼎新的计谋标的目的。要紧扣国度重年夜计谋需求，阐发和研判新一轮科技革命和财产变化的冲破口，加速扶植重年夜平台、重年夜项目、主要园区，充实整合科技立异资本，晋升科技供给质量。
需对峙当局立异办事本能机能。应优化改变当局科技办理和办事本能机能，完美科技立异轨制和组织系统，增强宏不雅办理和兼顾调和能力，削减微不雅办理和具体审批事项，鞭策当局本能机能从研发办理向立异办事改变，从科技办理向立异治理改变，深切推动科技打算办理鼎新，成立公然同一的科技办理平台，削减科技打算项目反复、分离、封锁、低效和资本设置装备摆设“碎片化”现象。重视营建杰出的科技立异治理情况，为科技立异培养适合泥土，完美科技立异治理政策律例支持系统，周全推动科技立异治理系统扶植；营建宽容掉败的科技立异治理情况，对峙立异纪律，最年夜限度保障立异职员的积极性、自动性和缔造性。
需对峙深化鼎新开放。应完美科技立异开放合作机制，对峙以全球视野经营和鞭策立异，积极融进和自动结构全球立异收集，鞭策成立普遍的立异配合体，摸索科技开放合作新模式、新路径、新体系体例、新机制，全方位晋升科技立异的国际化程度。深化科技体系体例鼎新，夸大市场系统在构建科技立异治理系统中的主要地位，充实阐扬市场对立异资本和要素设置装备摆设的决议性感化，废除科技与经济深度融会的体系体例机制障碍，鼓励原创冲破和功效转移转化，构成布满活力的科技办理和运行机制。
需对峙实行推动科技功效转移转化。应增强产学研慎密合作，让高校、科研院所科学研究面向经济社会主疆场，让企业真正成为手艺立异主体；实行面向重年夜需求的科技功效转移转化办事打算，出力增进科技功效转化为实际出产力，扶植全国主要科技功效转移转化辐射源和会聚地；培养科技功效转移转化办事机构，成立科技功效评价的尺度化、规范化和专业化流程，增强科技功效评价、转移转化的专业化人材步队扶植；推动科技功效转化焦点载体扶植，鼓动勉励高校、科研院所、国表里着名科研机构等设立研发机构、功效转移转化机构，扩年夜高校、科研院所对科技功效转移转化收益进行绩效嘉奖的自立权。
多路径齐发力激起立异活力
要做到“对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化”，还需要构建科技立异治理系统的实行路径。
起首，构建多元主体互动的协同治理系统，完美现代科技立异治理机制。加速构建“政、产、学、研、金、服、用”协同合作、布满活力的科技立异治理系统，增进科技立异要素的有用会聚和优化设置装备摆设，周全晋升科技立异供给能力，为经济高质量成长供给动力源泉。一是明白各类立异主体的职责和功能定位，各司其职，分工明白。当局增强顶层设计，营建杰出的立异生态情况，加年夜对多元化立异治理主体的培养，让科技立异的调和联念头制加倍完美，阐扬其引领和保障感化；强化企业手艺立异主体地位，增添企业研发投进和立异功效产出；高校专注根本研究和原始立异使命，增强学科扶植，培育各类人材；科研机构重点对主导财产与计谋性新兴的前沿手艺、共性关头手艺、市场掉灵的公益性手艺等范畴投进研发气力，展开利用手艺研究和集成立异；阐扬金融机构的配套保障感化，打造多条理的科技投融资系统，拓宽科技立异融资渠道；培养科技办事业，增进科技办事业实现专业化、财产化和品牌化成长，进步办事效力和竞争活力；阐扬科技功效转移转化的动力感化，推动科技功效转化焦点载体扶植，培养科技功效转移转化办事机构。二是增强多主体之间的协同立异。在肯定各主体明白职责和回属权益的根本上，增强政产学研等立异主体之间的深层互动，成立多主体协同治理的新模式及不变长效合作机制。
其次，深化科技体系体例鼎新，激起科技立异活力。成立手艺立异的市场导向机制，加强科技与经济的慎密连系。成立企业为主体的手艺立异市场系统，激起企业立异动力，阐扬企业在国度立异和区域立异的能动性；增强科技立异办事系统扶植，加速推动立异创业孵化、科技功效转移转化、第三方查验检测认证等科技办事业的专业化程度扶植，搭建面向中小微企业的社会化、专业化、收集化手艺立异办事平台。鼓动勉励行业主干企业环绕重点成长范畴和各地资本及财产上风，构建各类情势的财产手艺同盟。深化高校、科研院所科研体系体例鼎新，撑持高校、科研院所及企业依法依规行使科研相干自立权，充实调动单元和职员积极性，为加速扶植立异型省分和科技强省供给有力支持。完美科技金融系统，扶植科技金融综合办事平台，打造多条理的科技投融资系统，拓宽科技立异融资渠道，鞭策科技与金融深度融会。
再次，面向关头焦点手艺，优化科技资本设置装备摆设。在研判世界成长趋向和财产变化年夜势的条件下，找准立异冲破口，加速构成以国度计谋需求为导向，以重年夜产出为方针，构建责权力清楚的资本设置装备摆设模式，紧扣国度计谋需求，自动承接国度重年夜科技项目。晋升企业设置装备摆设科技资本能力，鼓动勉励行业主干企业优先成立国度重点尝试室、国度工程手艺研究中间等研发平台。撑持企业与高校、科研院所慎密合作，展开根本研究，鞭策根本研究与利用研究慎密连系。成立公共科技资本开放同享机制，拟定推动科技资本开放同享的办理法子，编制科技资本开放同享目次。拟定国度年夜型科研根本举措措施向社会开放的鼎新方案，进步高校、科研院所科研举措措施开放同享水平，鼓动勉励国度科技根本前提平台对外开放同享和供给手艺办事。成立国度科技办理信息系统，继续推动科技打算（专项）信息的互联互通，实现系统集成。
最后，培养科技立异人材步队，完美科技人材评价鼓励机制。优化科技人材步队布局，推动领甲士才、科技立异人材、高技术人材、科技办事人材等调和成长，构成各类立异型科技人材跟尾有序、梯次配备、公道散布的款式。加年夜对青年科技人材的培育力度，鼓动勉励青年科技人材立异创业，成立合适青年科技人材成长的用人轨制，加强科技立异人材后备气力。完美科技人材评价鼓励机制，加速成立健全科技人材评价系统，强化凸起立异能力、质量、进献、绩效的评价导向，对从事根本研究的人材、从事利用研究和手艺开辟的人材和从事社会公益研究、科技办理办事和尝试手艺的人材实施分类评价；完美科技人材鼓励机制，成立以企业需求为主导，企业、高校、科研院所积极介入、风险共担、好处同享的科技功效转移转化机制，激起科技职员的缔造活力。
作者系山东省科技成长计谋研究所副研究员
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