新华社北京12月22日电
中共中心 国务院关于营建更好成长情况撑持平易近营企业鼎新成长的定见
（2019年12月4日）
鼎新开放40多年来，平易近营企业在鞭策成长、增进立异、增添就业、改良平易近生和扩年夜开放等方面阐扬了不成替换的感化。平易近营经济已成为我国公有制为主体多种所有制经济配合成长的主要构成部门。为进一步激起平易近营企业活力和缔造力，充实阐扬平易近营经济在推动供给侧布局性鼎新、鞭策高质量成长、扶植现代化经济系统中的主要感化，现就营建更好成长情况撑持平易近营企业鼎新成长提出以下定见。
1、整体要求
（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中全会精力，深切落练习近平总书记在平易近营企业座谈会上的主要讲话精力，对峙和完美社会主义根基经济轨制，对峙“两个绝不摆荡”，对峙新成长理念，对峙以供给侧布局性鼎新为主线，营建市场化、法治化、国际化营商情况，保障平易近营企业依法同等利用资本要素、公然公允公道介入竞争、划一遭到法令庇护，鞭策平易近营企业鼎新立异、转型进级、健康成长，让平易近营经济立异源泉充实涌流，让平易近营企业缔造活力充实迸发，为实现“两个一百年”奋斗方针和中华平易近族伟年夜回复的中国梦作出更年夜进献。
（二）根基原则。对峙公允竞争，对各类市场主体等量齐观，营建公允竞争的市场情况、政策情况、法治情况，确保权力同等、机遇同等、法则同等；遵守市场纪律，处置好当局与市场的关系，强化竞争政策的根本性地位，重视采取市场化手段，经由过程市场竞争实现企业优越劣汰和资本优化设置装备摆设，增进市场秩序规范；撑持鼎新立异，鼓动勉励和指导平易近营企业加速转型进级，深化供给侧布局性鼎新，不竭晋升手艺立异能力和焦点竞争力；增强法治保障，依法庇护平易近营企业和企业家的正当权益，鞭策平易近营企业筑牢遵法合规经营底线。
2、优化公允竞争的市场情况
（三）进一步铺开平易近营企业市场准进。深化“放管服”鼎新，进一步精简市场准进行政审批事项，不得额外对平易近营企业设置准进前提。周全落实放宽平易近营企业市场准进的政策办法，延续跟踪、按期评估市场准进有关政策落实环境，周全排查、系统清算各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、自然气等重点行业和范畴，铺开竞争性营业，进一步引进市场竞争机制。撑持平易近营企业以参股情势展开根本电信运营营业，以控股或参股情势展开发电配电售电营业。撑持平易近营企业进进油气勘察开辟、炼化和发卖范畴，扶植原油、自然气、制品油储运和管道输送等根本举措措施。撑持合适前提的企业介入原油入口、制品油出口。在根本举措措施、社会事业、金融办事业等范畴年夜幅放宽市场准进。上述行业、范畴相干本能机能部分要研究拟定平易近营企业分行业、分范畴、分营业市场准进具体路径和法子，明白线路图和时候表。
（四）实行公允同一的市场监管束度。进一步规范掉信结合惩戒对象纳进尺度和法式，成立完美信誉修复机制和贰言轨制，规范信誉核对和结合惩戒。增强优化营商情况触及的律例规章存案审查。深切推动部分结合“双随机、一公然”监管，奉行信誉监管和“互联网+监管”鼎新。细化明白行政法律法式，规范法律自由裁量权，严酷规范公道文明法律。完美垄断性中介办理轨制，清算强迫性反复判定评估。深化要素市场化设置装备摆设体系体例机制鼎新，健全市场化要素价钱构成和传导机制，保障平易近营企业同等取得资本要素。
（五）强化公允竞争审查轨制刚性束缚。对峙存量清算和增量审查并重，延续清算和拔除故障同一市场和公允竞争的各类划定和做法，加速清算与企业性质挂钩的行业准进、天资尺度、财产补助等划定和做法。推动财产政策由差别化、选择性向普惠化、功能性改变。严酷审查新出台的政策办法，成立规范流程，引进第三方展开评估审查。成立面向各类市场主体的有背公允竞争题目的投诉举报和处置回应机制并实时向社会发布处置环境。
（六）废除招投标隐性壁垒。对具有响应天资前提的企业，不得设置与营业能力无关的企业范围门坎和较着跨越招标项目要求的事迹门坎等。完美招投标法式监视与信息公示轨制，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
3、完美精准有用的政策情况
（七）进一步减轻企业税费承担。切实落实更年夜范围减税降费，实行好下降增值税税率、扩年夜享受税收优惠小微企业规模、加年夜研发用度加计扣除力度、下降社保费率等政策，本色性下降企业承担。成立完美监视查抄清单轨制，落实涉企收费清单轨制，清算背规涉企收费、摊派事项和各类评选达标勾当，加年夜力度清算整治第三方截留减税降费盈利等行动，进一步通顺减税降费政策传导机制，切实下降平易近营企业本钱用度。既要以最严酷的尺度提防回避税，又要避免由于不妥征税影响企业正常运行。
（八）健全银行业金融机构办事平易近营企业系统。进一步进步金融布局与经济布局匹配度，撑持成长以中小微平易近营企业为首要办事对象的中小金融机构。深化结合授信试点，鼓动勉励银行与平易近营企业构建中持久银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效查核轨制中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化查核鼓励，公道增添信誉贷款，鼓动勉励银行提早自动对接企业续贷需求，进一步下降平易近营和小微企业综合融资本钱。
（九）完美平易近营企业直接融资撑持轨制。完美股票刊行和再融资轨制，进步平易近营企业首发上市和再融资审核效力。积极鼓动勉励合适前提的平易近营企业在科创板上市。深化创业板、新三板鼎新，办事平易近营企业延续成长。撑持办事平易近营企业的区域性股权市场扶植。撑持平易近营企业刊行债券，下降可转债刊行门坎。在依法合规的条件下，撑持资管产物和保险资金经由过程投资私募股权基金等体例积极介入平易近营企业纾困。鼓动勉励经由过程债务重组等体例协力化解股票质押风险。积极吸引社会气力介入平易近营企业债转股。
（十）健全平易近营企业融资增信撑持系统。推动依托供给链的单据、定单等动产质押融资，鼓动勉励第三方成立供给链综合办事平台。平易近营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的，国度机关、事业单元和年夜型企业等应付款方该当实时确认债权债务关系。鞭策抵质押挂号流程简洁化、尺度化、规范化，成立同一的动产和权力担保挂号公示系统。积极摸索成立为优良平易近营企业增信的新机制，鼓动勉励有前提的处所设立中小平易近营企业风险抵偿基金，研究推出平易近营企业增信示范项目。成长平易近营企业债券融资撑持东西，以市场化体例增信撑持平易近营企业融资。
（十一）成立清算和避免拖欠账款长效机制。各级当局、年夜型国有企业要依法实行与平易近营企业、中小企业签定的和谈和合同，不得背背平易近营企业、中小企业真实意愿或在商定的付款体例以外以承兑汇票等情势耽误付款刻日。加速实时付出金钱有关立法，成立拖欠账款题目束缚惩戒机制，经由过程审计监察和信誉系统扶植，进步当局部分和国有企业的拖欠掉信本钱，对拖欠平易近营企业、中小企业金钱的责任人严厉问责。
4、健全同等庇护的法治情况
（十二）健全法律司法对平易近营企业的同等庇护机制。加年夜对平易近营企业的刑事庇护力度，依法惩办加害平易近营企业投资者、办理者和从业职员正当权益的背法犯法行动。进步司法审讯和履行效力，避免因诉讼迟延影响企业出产经营。保障平易近营企业家在协助纪检监察机关审查查询拜访时的人身和财富正当权益。健全常识产权侵权赏罚性补偿轨制，完美诉讼证据法则、证据表露和证据故障解除法则。
（十三）庇护平易近营企业和企业家正当财富。严酷依照法定法式采纳查封、拘留收禁、冻结等办法，依法严酷辨别背法所得、其他涉案财富与正当财富，严酷辨别企业法人财富与股东小我财富，严酷辨别涉案职员小我财富与家庭成员财富。延续甄别改正加害平易近营企业和企业家人身财富权的冤错案件。成立涉当局产权胶葛治理长效机制。
5、鼓动勉励指导平易近营企业鼎新立异
（十四）指导平易近营企业深化鼎新。鼓动勉励有前提的平易近营企业加速成立治理布局公道、股东行动规范、内部束缚有用、运行高效矫捷的现代企业轨制，正视阐扬公司律师和法令参谋感化。鼓动勉励平易近营企业拟定规范的公司章程，完美公司股东会、董事会、监事会等轨制，明白各自权柄及议事法则。鼓动勉励平易近营企业完美内部鼓励束缚机制，规范优化营业流程和组织布局，成立科学规范的劳动用工、收进分派轨制，鞭策质量、品牌、财政、营销等邃密化办理。
（十五）撑持平易近营企业增强立异。鼓动勉励平易近营企业自力或与有关方面结合承当国度各类科研项目，介入国度重年夜科学手艺项目攻关，经由过程实行手艺革新转化立异功效。各级当局组织实行科技立异、手艺转化等项目时，要同等看待分歧所有制企业。加速向平易近营企业开放国度重年夜科研根本举措措施和年夜型科研仪器。在尺度拟定、复审进程中保障平易近营企业同等介入。系统清算与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等划定，通顺科技立异人材向平易近营企业活动渠道。在人材引进撑持政策方面临平易近营企业等量齐观，撑持平易近营企业引进海外高条理人材。
（十六）鼓动勉励平易近营企业转型进级优化重组。鼓动勉励平易近营企业随机应变聚焦主业加速转型进级。优化企业吞并重组市场情况，撑持平易近营企业做优做强，培养更多具有全球竞争力的世界一流企业。撑持平易近营企业介入国有企业鼎新。指导中小平易近营企业走“专精特新”成长之路。通顺市场化退出渠道，完美企业破产清理和重整等法令轨制，进步刊出挂号便当度，进一步做好“僵尸企业”措置工作。
（十七）完美平易近营企业介入国度重年夜计谋实行机制。鼓动勉励平易近营企业积极介入共建“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带成长、长江三角洲区域一体化成长、粤港澳年夜湾区扶植、黄河道域生态庇护和高质量成长、推动海南周全深化鼎新开放等重年夜国度计谋，积极介入村落振兴计谋。在重年夜计划、重年夜项目、重年夜工程、重年夜勾当中积极吸引平易近营企业介入。
6、增进平易近营企业规范健康成长
（十八）指导平易近营企业目不斜视办实业。营建实干兴邦、实业报国的杰出社会空气，鼓动勉励撑持平易近营企业心无旁骛做实业。指导平易近营企业进步计谋计划和履行能力，宏扬工匠精力，经由过程聚焦实业、做精主业不竭晋升企业成长质量。年夜力宏扬爱国敬业、遵纪遵法、艰辛奋斗、立异成长、专注品质、寻求出色、诚信守约、实行责任、勇于担任、办事社会的优异企业家精力，当真总结梳理宣扬一批典型案例，阐扬示范带动感化。
（十九）鞭策平易近营企业遵法合规经营。平易近营企业要筑牢遵法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，当真实行情况庇护、平安出产、职工权益保障等责任。平易近营企业走出往要守法遵法、合规经营，塑造杰出形象。
（二十）鞭策平易近营企业积极实行社会责任。指导平易近营企业重诺言、取信用、讲信义，自发强化信誉办理，实时进行信息表露。撑持平易近营企业赴革命老区、平易近族地域、边陲地域、贫苦地域和中西部、东北地域投资兴业，指导平易近营企业介入对口支援和帮扶工作。鼓动勉励平易近营企业积极介入社会公益、慈善事业。
（二十一）指导平易近营企业家健康成长。平易近营企业家要增强自我进修、自我教育、自我晋升，器重本身社会形象，酷爱故国、酷爱人平易近、酷爱中国共产党，扼守法诚信作为安居乐业之本，积极践行社会主义焦点价值不雅。要增强对平易近营企业家出格是年青一代平易近营企业家的抱负信心教育，实行年青一代平易近营企业家健康成长增进打算，撑持帮忙平易近营企业家实现事业新老交代和有序传承。
7、构建亲清政商关系
（二十二）成立规范化机制化政企沟通渠道。处所各级党政首要负责同道要采纳多种体例常常听取平易近营企业定见和诉求，通顺企业家提出定见诉求通道。鼓动勉励行业协谈判会、人平易近集体在通顺平易近营企业与当局沟通等方面阐扬扶植性感化，撑持优异平易近营企业家在群团组织中兼职。
（二十三）完美涉企政策拟定和履行机制。拟定实行涉企政策时，要充实听取相干企业定见建议。连结政策持续性不变性，健全涉企政策全流程评估轨制，完美涉企政策调剂法式，按照现实设置公道过渡期，给企业留出需要的顺应调剂时候。政策履行要对峙脚踏实地，不弄“一刀切”。
（二十四）立异平易近营企业办事模式。进一步晋升当局办事意识和能力，鼓动勉励各级当局编制政务办事事项清单并向社会发布。保护市场公允竞争秩序，完美堕入窘境优良企业的救助机制。成立政务办事“好差评”轨制。完美对平易近营企业全生命周期的办事模式和办事链条。
（二十五）成立当局诚信履约机制。各级当局要当真实行在招商引资、当局与社会本钱合作等勾当中与平易近营企业依法签定的各类合同。成立当局掉信责任追溯和承当机制，对平易近营企业因国度好处、公共好处或其他法定事由需要改变当局许诺和合同商定而遭到的损掉，要依法予以抵偿。
8、组织保障
（二十六）成立健全平易近营企业党建工作机制。对峙党对撑持平易近营企业鼎新成长工作的带领，加强“四个意识”，果断“四个自傲”，做到“两个保护”，教育指导平易近营企业和企业家拥戴党的带领，撑持企业党建工作。指点平易近营企业设立党组织，积极摸索立异党建工作体例，环绕宣扬贯彻党的线路方针政策、连合凝集职工大众、保护各方正当权益、扶植进步前辈企业文化、增进企业健康成长等展开工作，充实阐扬党组织的战役碉堡感化和党员的前锋榜样感化，尽力晋升平易近营企业党的组织和工作笼盖质量。
（二十七）完美撑持平易近营企业鼎新成长工作机制。成立撑持平易近营企业鼎新成长的带领调和机制。将撑持平易近营企业成长相干指标纳进高质量成长绩效评价系统。增强平易近营经济统计监测和阐发工作。展开面向平易近营企业家的政策培训。
（二十八）健全舆论指导和示范引领工作机制。增强舆论指导，自动讲好平易近营企业和企业家故事，果断抵制、实时褒贬澄清质疑社会主义根基经济轨制、否认平易近营经济的毛病谈吐。在各类评选表扬勾当中，同等看待优异平易近营企业和企业家。研究撑持鼎新成长标杆平易近营企业和平易近营经济示范城市，充实阐扬示范带动感化。
各地域各部分要充实熟悉营建更好成长情况撑持平易近营企业鼎新成长的主要性，切实把思惟和步履同一到党中心、国务院的决议计划摆设上来，增强组织带领，完美工作机制，拟定具体办法，当真抓好本定见的贯彻落实。国度成长鼎新委要会同有关部分当令对撑持平易近营企业鼎新成长的政策落实环境进行评估，重年夜环境实时向党中心、国务院陈述。
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