人平易近网北京7月2日电（王紫）运输布局调整是打赢蓝天捍卫战的关头行动，也是推进交通运输高质量成长的首要内容。《交通强国建设纲要》就优化运输布局，推动年夜宗货品及中长间隔货品运输向铁路以及水运有序转移提出了明确要求，运输布局调整事情将是以后至关长一段时间内交通运输绿色成长以及高质量成长的关头抓手。
运输布局调整近况及成效
近10年来，我国公路、水路货运量根基连结不乱增加趋向，铁路货运量显现出了先上升后降低再上升的趋向。据统计，2019年天下公路、铁路、水路（不含遥洋）、航空、管道共完成货运量463.02亿吨、货运周转量14.53万亿吨千米，此中铁路占比分别为9.48%、20.77%，公路占比分别为74.2%、41.03%。
自2017年以来，运输布局调整事情取患了较着成效。2019年，我国铁路货运量比2017年增加了7亿吨；水路货运量10年来年均增加9.5%；集装箱铁水联运量更是年均增加30%摆布，集装箱铁水联运比例由2016年的1.25%增加到了2019年的1.97%。全社会对推动运输布局调整的共鸣不竭加强、事情力度不竭加年夜，各地各部分协同推动、企业自动加速落实的款式已经开端形成。
运输布局主要问题及缘由阐发
尽管运输布局调整已经经取患了踊跃成效，但整体上望，今朝我国货品运输布局仍不绝公道，铁路货运量及货品周转量占比仍处于汗青低位，今朝仅上涨至2014年先后的程度。公路仍承当了年夜量年夜宗货品中长间隔运输，矿建质料及水泥、煤炭及成品、金属矿石公路货运量约为铁路货运总量的4.6倍，60%以上的矿建质料及水泥由公路运输。集装箱铁水联运比例太低，仅占口岸吞吐量的1.97%，天下仅营口港、连云港港以及青岛港跨越5%。
综合来望，今朝制约运输布局调整事情推动的缘由主要体现在4个方面。一是公路运价仍较着低于铁路运价，“倒挂”问题仍广泛存在，将来一旦取缔铁路运价优惠政策，运输布局调整成效存在“反弹”危害。二是与日趋多样化的市场运输需求相比，铁路运输市场化改革仍相对于滞后，铁路企业货运服务程度、服务意识仍有待晋升。三是铁路专用线“最后一千米”问题还没有周全解决，今朝国度重点推动的两批270条铁路专用线项目遥不克不及知足天下“公转铁”需求。四是部门省分以及地市当局事情统筹放置以及协调推动力度不敷，缺少行之有用的政策措施以及推进手腕，致使运输布局调整事情结果不睬想。
“十四五”推动运输布局调整的思虑及建议
“十四五”期，咱们还应入一步加年夜运输布局调整事情力度，加速构建“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合运输服务款式。
一是继续扩展运输布局调整事情成效。运输布局调整不成能一挥而就，还应当继续深刻推动口岸及工矿企业年夜宗货品运输“公转铁”“公转水”，加速推动疏港铁路及工矿企业铁路专用线、管道或者封锁管廊建设，绝快解决“最后一千米”跟尾不顺畅问题，年夜幅提高沿海口岸煤炭、矿石、焦炭、钢材、石油等年夜宗货品，和煤炭、钢铁、电力、汽车制造等行业企业年夜宗货品采纳铁路、水运等绿色运输的比例。
二是推动运输布局调整示范区建设。建议继续深化京津冀及周边地域运输布局调整示范区建设，推动环渤海口岸矿石公路疏港比例以及钢铁、电力、焦化等行业煤炭公路运输比例年夜幅降低。可入一步研究打造山西、陕西、内蒙古西部等煤炭主产区运输布局调整示范区，推动煤炭中长间隔外运根基全数采纳铁路运输，支持汾渭平原地域打赢蓝天捍卫战。探索推动长三角、珠三角地域铁水联运示范区建设，年夜幅提高沿海口岸集装箱铁水联运量占吞吐量比例，支持长三角以及粤港澳年夜湾区情况质量延续改善。
三是完美财税支撑政策，优化营商情况。建议尽力推动中央或者处所财务列支运输布局调整专项资金，形成“财务适度补助，铁路适度贬价，货主适度承当”模式，推进形成公道比价瓜葛。建议继续加年夜铁路专用线建设支撑力度，持续车购税资金支撑集疏港铁路建设政策，研究出台中央或者处所财务资金支撑物流园区以及工矿企业铁路专用线建设政策。继续清算规范相干收费，营建公允的市场情况。
四是增强对企业运输布局调整成效的督查以及奖惩。建议将工矿企业、口岸企业、铁路企业等落实运输布局调整事情环境作为环保督查以及相干综合督查的重点内容之一，按期展开督导稽核，并完美激励以及赏罚机制，对未完成方针使命之处以及企业接纳传递、约谈等情势入行催促，对逾额完成方针使命的给予情况税减免、贷款优惠、简化督查等奖励。