第一财经 作者：祝嫣然
要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。
上海投入市级财政资金5亿元，面向餐饮、住宿、电影、体育等四个领域发放“乐·上海”服务消费券，四川投入超4亿元财政资金用于2024“蜀里安逸”消费券发放……随着“十一”假期等消费旺季的临近，多地促消费政策再度加码。
当前经济运行的一大堵点在于有效需求不足。9月26日召开的中央政治局会议指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。
多位专家分析，近期涉及资本市场、房地产的稳增长政策密集落地，有力提振消费信心。展望四季度，预计消费数据将有所改善，特别是节假日效应叠加促销活动可能会带来一波消费高潮。但从中长期来看，要形成消费持续扩大的内生机制，提高居民收入、促进就业，通过结构性改革来推进国民收入分配结构优化。
多地真金白银促消费
“金九银十”是传统消费旺季，各地紧抓消费有利时机，充分利用国庆节、丰收节等秋季消费场景，组织开展各类促消费活动。
9月25日，上海决定投入市级财政资金5亿元，面向餐饮、住宿、电影、体育等四个领域发放“乐·上海”服务消费券。按照各领域消费占比和市民需求情况，消费券资金分配为：餐饮3.6亿元、住宿9000万元、电影3000万元、体育2000万元。
根据发放方案，四类消费券总体分两个阶段高频滚动发放：第一阶段为9月底至10月底，国庆期间发放更多餐饮、电影消费券，营造消费热潮，吸引外来消费，于9月28日启动；第二阶段为11月至12月，在淡季多发放住宿、体育消费券，拉动淡季消费。
25日四川省商务厅发布消息称，四川省将投入超4亿元财政资金用于2024“蜀里安逸”消费券发放，其中3亿元用于发放“蜀里安逸·焕新生活”家居家装消费券。
28日，四川又发布了《关于推动经济持续回升向好的若干政策措施》，明确继续实施消费信贷财政贴息。对2024年10月1日至2025年3月31日期间，银行机构向省内居民发放1年期及以上，且贷款用途为汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品4类商品线下消费贷款，财政部门按照年利率1.5%、单笔不超过3000元给予居民1年期一次性贴息，居民在全省范围最高可享受2笔贷款贴息支持。所需资金由省与市县按8：2比例负担。
黑龙江计划于9月15日至10月15日开展为期一个月的主题促消费活动。全省计划发放促消费资金约5430万元，预计直接拉动消费近10亿元。其中，计划发放政府消费券约4530万元，企业支持让利补贴资金约900万元。
京东集团首席经济学家沈建光称，京东消费大数据显示，近期人们对价格高度敏感，对商品性价比的推崇“达到极致”。在这样的情况下，政府推出各类消费券拉动了商品销量。尤其值得注意的是，在农村和三四线城市，政府补贴拉动消费的效果要好于一线城市。“当前政府需要做的是推广这些政策，将其大范围铺开。”
商务部新闻发言人何咏前26日表示，国庆假期是居民消费旺季，进一步优化消费供给，创新消费场景，营造消费氛围，更好满足居民节日消费需求。将结合时令节气，推出畅享国庆、喜庆丰收、登高赏秋等消费场景。持续组织开展数商兴农庆丰收、服务消费季、一刻钟便民生活节等专题活动；指导办好四川熊猫国际消费节、北京“秋韵京城”、江苏“金秋惠购”等地方特色活动；支持各地利用上海时装周、天津车展等平台，举办各类新品首发首秀首展，打造更多“金九银十”消费新热点。
促消费和惠民生结合起来
当前经济运行的一大堵点在于有效需求不足。从消费来看，尽管有暑期出行、家电等消费品以旧换新因素带动，8月社会消费品零售总额同比增速放缓0.6个百分点至2.1%，环比则由增长0.27%转为下降0.01%。分项来看，在暑期出游旺盛等因素带动下，餐饮收入同比增速加快0.3个百分点至3.3%，但商品零售额增速回落0.8个百分点至1.9%。
中共中央政治局9月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。
政治局会议指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。要加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。
平安证券首席经济学家钟正生认为，后续促消费政策有望迎来优化升级。一是扩展政策补贴范围，支持金额较小、具备黏性的服务类消费，加大对商品消费的补贴力度。二是关注重点人群，精准投放消费补贴，实现促消费和惠民生政策的有机结合。三是发挥地方政府积极性。综合考虑常住人口、地区生产总值等因素，向各地拨付资金，鼓励地方政府发放消费券、放松公积金提取和使用限制等，探索个性化消费支持政策，同时建立促消费政策的评估机制。
中泰证券首席经济学家李迅雷表示，当前面临的困难和问题，无论是结构性问题还是周期性问题，都是长期形成的，不能期望短期内就能化解，但需要防止发生系统性风险。通过超量发行国债来补贴居民收入、提高社保水平、刺激消费等措施，是当前应对预期偏弱和经济收缩的有效手段。根治结构失衡的底层风险需要通过改革来实施，先要遏制住当前面临经济收缩的乘数效应，缓解通缩压力，然后再通过坚持不懈的结构性改革来推进国民收入分配结构优化。