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“创建健全都会更新公家介入机制”“物业权力人和其他单元以及小我可以向区人平易近当局提出更新建议”……前不久，上海市实施都会更新条例，明确都会更新的原则、机制等，为从外延扩张转向内在晋升阶段的都会更新，提供了鉴戒。
9月1日，上海市静安区彭浦新村街道彭一小区旧住房成套革新项目举办集中搬迁。在锣鼓声中，住民脱离旧居，4年后，他们将搬归这里，住上新居。以及不少老旧住民区同样，建于20世纪50年月的彭浦新村，面对着衡宇布局老化、厨卫适用、小区大众配套举措措施不足等诸多问题，住民对衡宇革新的需求强烈。
就在统一天，《上海市都会更新条例》（如下简称《条例》）起头实施。作为上海规范都会更新的一部处所性律例，它对增强根本举措措施以及大众举措措施建设、优化区域功能结构、晋升总体栖身品质、增强汗青文化庇护等都会更新勾当作出一系列划定。明确上海的都会更新，将坚持“留改拆”并举、以保存庇护为主，遵循计划引领、统筹推动，秉承数字赋能、绿色低碳，平易近生优先、共建同享的原则，实现当局推进、市场运作。
增强轨制设计创建统筹机制
在上海，延续改善市平易近栖身前提、深化都会更新，一直是首要平易近心工程。本年年头，上海市当局定下方针，完成70万平方米中间城区成片二级旧里如下衡宇革新，施行1000万平方米旧住房更新革新，加速推动城中村革新。
“作为高度城镇化的超年夜型都会，上海都会建设成长模式已经经入进到从外延扩张转向内在晋升的阶段。”上海市人年夜常委会法工委主任丁伟说。早在2015年，上海市当局就发布了《上海市都会更新施行法子》，对都会更新的方针、要求、管理职责、管理轨制等内容入行了划定。随后，还出台了有关“留改拆”有机更新、土地高质量操纵、风貌庇护、旧区革新等一系列政策文件。
“但今朝还存在着部门存量空间功能偏离需求、操纵效率偏低、情况品质欠佳，和都会韧性、汗青文化风貌有待入一步晋升等问题。”上海市计划以及天然资本局局长徐毅松说，为加年夜存量用地挖潜力度，向存量要效益，以更新促成长，有需要从处所性律例层面入行轨制立异，破解实践难题，为有用推动都会更新事情，建设宜居、绿色、韧性、伶俐、人文都会提供法治保障。
8月尾，共八章六十四条的《条例》获上海市人年夜常委会表决经由过程，在都会更新指引以及更新举措规划、都会更新施行、都会更新保障、监视管理等多个方面作了过细划定。
表现群众意愿激起市场活气
细数比年来上海诸多“网红打卡地”，好比旧厂房林立的杨浦滨江、人潮汹涌的新六合、优雅精致的上生新所、小店林立的愚园路……不少都是由老建筑群革新而来。这些旧建筑穿越百年汗青，交融分歧期间气概，更新后成为一道道亮丽的风光线。
在这些优异范例的根本上，《条例》将很多有利经验固化下来。“都会更新是一项综合性、体系性的事情，为此，《条例》划定上海市当局创建协调推动机制，卖力统筹、协调全市都会更新事情。”丁伟先容，在了了事情机制上，《条例》还提出设立都会更新中间、创建都会更新信息体系，实现对更新勾当的服务保障以及动态羁系。
为最年夜水平表现人平易近群众意愿、最年夜限度激起市场活气，《条例》在群众介入以及市场运作上也作出了多项划定。《条例》明确，“本市创建健全都会更新公家介入机制，依法保障公家在都会更新勾当中的知情权、介入权、表达权以及监视权。”《条例》同时提出，“物业权力人和其他单元以及小我可以向区人平易近当局提出更新建议。区人平易近当局应该指定部分对更新建议入行回类以及研究，并作为肯定更新区域、体例更新举措规划的首要参考。”
坚持问题导向破解革新难题
“旧住房更新革新是改善市平易近群众栖身前提，提高群众得到感、幸福感、平安感的首要行动。”上海市衡宇管理局副局长寒玉英先容，今朝上海另有近200万平方米栖身前提较差、不可套的公有旧住房，将是“十四五”时期重点计划革新的对象。
在曩昔的旧住房撤除重修或者成套化革新进程中，因为各方面缘由，少部门权力人回绝共同，造成项目启动难、搬迁难。《条例》坚持问题导向，针对这种难题提供了法令遵循。
《条例》明确，对付建筑布局差、年久失修、功能不全、存在平安隐患且无修葺价值的公有旧住房，经衡宇管理部分组织评估，必要采纳撤除重修方法入行更新的，撤除重修方案应该充实征求公房承租人定见，并报衡宇管理部分赞成；对付建筑布局差、功能不全的公有旧住房，确需保存并接纳成套革新方法入行更新，经衡宇管理部分组织评估必要调整使用权以及使用部位的，调整方案应该充实征求公房承租人定见，并报衡宇管理部分赞成。不管撤除重修仍是成套革新，公房产权单元都要与公房承租人签定相干协定，并明确公道抵偿安顿方案；签约比例到达95%以上的，协定方可见效。
“在到达划定赞成以及签约比例后，公房承租人拒不搬迁的，划定了‘调处+决议+申请执行’的方法。”丁伟说。《条例》明确，公房承租人拒不共同撤除重修、成套革新的，公房产权单元可以向区人平易近当局申请调处；调处不可的，区人平易近当局可以依法作出决议；公房承租人对决议不平的，可以依法申请行政复议或者者提起行政诉讼。在法按期限内不申请行政复议或者者不提起行政诉讼，在决议划定的刻日内又不共同的，由作出决议的区人平易近当局依法申请人平易近法院强迫执行。
针对现行建筑间距、绿化、市政配套等尺度难以合用于汗青建筑庇护、旧住房革新项目的问题，《条例》还明确应依照情况改善以及总体功能晋升的原则，制订差别化的尺度以及规范。
《 人平易近日报 》（ 2021年10月08日 04 版）