（原标题：砂场暴利：5年经营权竟拍出1.3亿天价！建筑用砂正在经历一场“风暴” ）
珠三角一个地级市内，一个约6800平方米仅作堆放、销售用途的砂场经营权招标，底价300万元/年起拍，最后成交价格突破了2600万元/年，五年经营权总价超过1.3亿元，这个价格超出了王鹏等当地政府人士的预期。“我们心里的价格大概就是每年几百万吧。”他说道，背缓缓往后靠，随口又补充了一句，“没想到。”
和王鹏一样，很多人可能都没有想到，在过去大约两年多的时间里，在环境治理持续推进、全国砂场整治、扫黑除恶专项斗争持续开展的背景中，建筑用砂石料价格经历了一场“无声的风暴”。
价格暴涨
10月14日晚上十点，一辆银色的保时捷和几辆红色的工程车停在杨宏彬的砂场门口，两个年轻的小伙子动作熟练地给到访的客人引路。杨宏彬在办公室接待了一位做农林生意的人陆志韦。大概两个月前，杨宏彬正式得到政府部门的回复，自己位于云南省西北部的一处采石场的许可证确定被取消了。
“广东的（公司）听说是在减少出货量，价格还没稳，政策应该会越来越严格。”杨宏彬没有太惊讶，他有点不甘心。杨宏彬在这个行业15年，并不算长，砂石本是一家，他有一个采砂场、一个采石场。石场取消资格证后还剩下价值400万元的石料，砂场也只剩下2年的经营权，他认为自己快出局了。
这场全国砂场整治从2017年下半年开始，并在2018年3月后逐渐达到高峰，许多地方关停砂场的比例达到九成。广东省价格监测中心去年10月一份调查报告显示，以广州市为例，珠江口原有5个合法采砂点，关停4个；洗砂场原有48个，关停41个；砂石堆场码头原有139个，关停111个。砂供应量急速减少、价格高位“震荡”上行，珠三角地区引发关注。2018年，全省河砂计划开采量393.3万方，而2017年广东省仅预拌混凝土站需要砂的用量就达6840万方，缺口巨大。去年7、8月，广东部分城市的砂石资源出现阶段性短缺，广州、深圳、东莞建筑用砂从2018年初的到站价60-90元/方，涨至最高价时超过300元/方，在不到一年半的时间里，涨幅超过350%；部分地区混凝土涨价也超过50%。而同期，云南省发改委数据显示，当地砂价大约在70元/方左右。
砂石交易有行规，一般只收现金，所以对资金链要求较高。物流半径通常在20公里到30公里以内，难以大规模调运，价格的区域性非常强。因为基建需求量大，京津冀、长三角、珠三角区域的砂石市场价居高不下，联动混凝土公司集体大幅涨价后、一些资金不充裕的建筑项目直接选择停工。国内一家大型石矿企业负责人透露，北京大兴机场建成前的最后阶段，附近一带的供应商都优先把砂石送去，以保证施工进度，而现在珠三角的优质砂也要优先送往粤港澳大湾区的重点基建项目。“砂石、混凝土涨价，普通承建商的利润一下就没了，多开工一天就亏一天。”
异常迅猛又悄无声息，这是杨宏彬过去一年的感受。西装革履、端着咖啡坐在办公室的城市人感受不到，如此微小的砂粒是建成CBD一座座写字楼，以及链接城市的高速公路、跨海大桥最基础的原材料，它的身价在短短一年时间水涨船高，牵一发而动全身。
“在高价地区，一个采砂场如果日出2000多方，每方200元左右，日收入就是40万以上。”这是一个中小型砂场不错的行情，暴利让淘金者试图赶场。云南省红河州一个贫困村有河砂可采区，杨宏彬和陆志韦计划“曲线救国”以当地招商引资为突破口拿下地。这有点像打擦边球，两个人非常谨慎，当地临时采砂证的手续基本“锁死”，是否允许操作还是要问准政府的意思。
“没有人敢去碰红线，这是自寻死路。”杨宏彬说，尽管这个市场充满诱惑，但门槛很高，而且往往还涉及扫黑除恶。这是高压态势，没有转圜的空间。10月，广东省刚刚通报了一起非法采砂案，珠海市公安局带走了五百多名涉案人员。
10月13日，另一位负责人表达了相似的意思，随即向记者掏出手机，展示当地交通局发来的整治超载的信息，这意味着市场形势又更紧张了。政府部门的公开文件铺天盖地，但从企业到政府的人，并不是特别愿意声张这件事，大家都尽可能地低调。“就害怕出事了，很紧张。”广州市一位参与治砂工作的政府人士说。
哪里有砂？
云南省南部城市的一个郊外，早上九点左右，陆志韦绕着办公室的沙发来回走了两圈，掐灭了烟头。当地招商局刚刚传来的消息让这个生意人又兴奋起来。妻子敏锐地察觉到他的蠢蠢欲动，向他翻了一个白眼：“砂石这种暴利行业肯定不简单，你又没做过。挣钱的地方多了去，你吃得完吗？”
陆志韦冲妻子咧嘴笑，尴尬的抹了一下脸。去年，他从当地交通局人士口中得知，云南省红河州附近的区域在赶修高速公路，但因为临近地区采砂量严控、砂石供应紧张，砂石、水泥都涨价了，甚至有钱也拿不到货。按照计划，每修一公里建设费预算大约是1.3亿元，需要大量的砂石料，而附近供应的两个砂场日出产量只有1000-2000方，根本供不应求。政府在犯难，一方面不能碰环保治理的红线，另一方面又要维持修建进度。
2019年8月，做砂石生意的杨宏彬找上了陆志韦，两人一拍即合。距离政府正在修建的高速公路路段附近有一个村，早年间因为发大水被淹，大水退潮后，后来成了荒滩，大量的砂石留在地面。村民们无法再耕种，政府把这个区域纳入了可以采砂的区域。
这是云南地区很典型的一个贫困村，村里没有产业、村民除了务农也没有额外收入。招商部门想引入投资带动乡村经济，因地制宜最好是农林牧渔类的，陆志韦基本符合条件，前期沟通也得到了政府招商部门人士的认可。在这之前，荒滩上的砂石需要挖走。
挖砂、碎石正是杨宏彬的强项。在全国砂价暴涨的时刻，杨宏彬的工地上停放着大量机器设备，这些东西是价值上千万的宝贝，却派不上用场。“我们那个地区还没发展起来，砂石需求很小，多数是一些农民建房子。砂价贵的地方都在城市地带，基本都是政府的大型基建，修公路、修机场这些。”杨宏彬的砂场在云南省一个经济不发达的小镇，距离云南省红河州目前在建的大型项目所在地还有大约700公里的地方。按照砂石运输物流原则，这已经远超他的供应范畴。
“估计可以挖出20万方到30万方，就算是按每方50元，市场价值都超过一千万。”陆志韦说，但妻子认为巨大的利益背后往往是高风险。陆志韦和杨宏彬都知道，这个项目不是一件容易的事，必须非常谨慎而且绝不能碰红线。在当前这种形势下，按照云南省的规定，临时采砂证需要向州以上的部门提交各种复杂的手续、证明、报告，包括分析采砂是否会改变河道走向、对当地土地森林有无影响等等。除此之外，还要和村里谈土地流转的问题，以及如何带动乡村经济发展的详细规划。
类似的案例在东莞已经有了尝试。去年3月至今，东莞全市清理整治182个砂场，重新规划设置29个经营性砂场，由属地镇街拍卖，收入则由镇街和村自行支配。10个砂场，每年可为镇村集体增加1.55亿元。东莞砂场整治之前，各村里为非法采砂的噪音污染和河道毁坏的事情困扰了很久。
这是全国进行砂石整治所产生影响的一个缩影，但蝴蝶效应远不止于此。
寻找代替品
珠三角一个地级市的砂场，下午三点左右，从深圳运过来的海砂正在往陈远辉的堆砂场上倒，已经有两个超过10米高的砂堆，但他却意兴阑珊。全国紧缺的是河砂，现在陈远辉手上的是海砂，政府当前推广的一种通过淡化技术可以作为代替河砂的种类。今年5月，为满足香港机场第三跑道、深圳机场第三跑道、深中通道等重大项目用砂需要，广东省批出一些海砂开采的海域使用权和采矿权。
“现在每天的出货量大概就是一两千方，海砂价格每方才90元到100元。”按照这个价格，陈远辉的砂场每天的收入大概是15万上下，他显然不满意。父亲一代就是跑船为生，过去也运河砂，陈远辉对砂石行业非常熟悉。《水利部办公厅关于开展全国河湖采砂专项整治行动的通知》是在去年6月下发的，陈远辉同期拿下这个砂场。当时，这个砂场公布的投标底价是300万/年，最后成以五年经营权成交价达1.2亿。那个时候，海砂的价格是每方180元左右，预计日出货量是3000-4000方，日收入应该是54万以上。
这两者之间的差距，陈远辉说是亏本。“你去问问，这周围每个砂场都在亏本。因为河砂没有了，海砂的量已经大于市场需求。”他把上游的采砂公司称为资源公司，现在深圳、珠海、广州、东莞的海砂都由这家公司供应。海砂在市面上并没有得到足够的认可，而且出现了一些质量很差的砂扰乱了市场，例如淡化得不好的海砂或者打碎石冒充。陈远辉说，大部分人还是认为海砂比不上河砂，就算是农民盖房子也会觉得不够结实。“海砂盐分太高了，他们觉得可能会腐蚀钢筋结构。其实，经过严格的淡化处理，都是一样的。”
今年8月，广东省自然资源厅公布将编制《广东省海砂开采三年行动方案（2019-2021）》，研究海砂开采的影响因素，确定海砂开采的市场需求量。陈远辉虽然对当下的行情不满意，但对未来市场还是乐观的。除了海砂，政府也在推广生产和使用机制砂等替代品，逐步减少天然砂的使用量。
来自东南亚的进口砂也在缺砂高峰时期开始补位。福建省泉州市政府网站信息显示，2018年11月到次年2月，泉州到港30.5万吨来自马来西亚的进口天然砂。但陈远辉认为进口砂的价格还是太高了，很难平衡市场的需求。“进口砂的风险更高，船靠码头超过限定时间费用非常高，如果没有强大的渠道、快速散货，可能得不偿失。”陈远辉说，一些做进口砂的人为此陷入两难，市场上到处可见的寻找河砂的人，也会看到进口砂在到处找买家。
尽管全国各地都在想办法，但供应紧张令市场需求还是没有得到完全缓解。广东省价格监测中心显示，到今年8月，全省河砂平均购进价回落至每立方米212元。广东省砂石协会会长赖志光认为，到目前为止，河砂的价格大约已经处于最高位，接下来机制砂的需求会很大。
国营化趋势
广州珠江新城附近的江边，晚上八点左右，华灯初上。这里有一处别致清幽的美术馆，展馆二楼是会见客人的地方。
“地产行业有地王，你知道吧。现在砂石行业也有了。”何耀祖一边泡茶，一边感叹拿矿的价格在不断地被推高。与许多为环保整改担心的小型砂场相比，何耀祖显然安定很多。何家在广东经营着一家创立于上世纪80年代的民营石矿企业，已经实现规模化发展，是这场风暴中的“受益者”。何耀祖是第二代负责人，他说自己是这场整顿的预见者。
“因为要供应香港、澳门的市场，我们很早拿到了香港品质局执行的英标ISO9001质量体系认证。”何家在父辈已经参考国际标准做了规范化、标准化的调整。目前，这家石矿企业在全国多个城市有石场，石料供应包括香港、澳门以及新加坡等。
“2008年金融海啸，当时石头的价格非常差，每吨才16元左右。”何耀祖在这个时期接手家里的业务，而因为沿海地区河砂、海砂供应量充足市场价格更低，他们就没有经营砂场业务。当时，北方的砂价还是比南方贵的。何耀祖认为，砂石行业开放得早，民营企业早期介入较多、粗放式发展导致规范较差，因此环保检查中不达标被叫停了很大一部分。何耀祖说，他希望能改变外界对这个行业的印象，民营企业也想跟着国家政策高质量地发展，走生态发展之路。
行业内规模较大的矿企感受到整改的气氛远比现在早。国内一家大型矿企负责人称，现在才开始提出空间综合利用概念，以前国土、林业、湖泊都是各自规划，市场上的供应商断断续续、大小规模不一。这两三年，从国家部委到各省开始关注统一部署的事情，包括建筑石料规划等等。“2015年开始，已经听到风声，央企、国企在往这个方向看，大一点的企业也有接到来自国资背景企业的邀请。”
在过去一年中，河道砂石资源管理国有化改革已经在一些市、县落地。2018年10月，四川省射洪县提出推动射洪县砂石资源国有化经营改革。今年1月，江西省《安福县河道采砂规划（2018-2023年）》获批，明确将组建国有砂石公司，采取采销分离模式，实现河道砂石资源统一经营，统一管理。2019年4月，河南省南阳市审议通过了《关于推进河道砂石资源管理国有化改革稳定砂石市场的意见》。
砂的身价在一天天地涨，上市公司当中涉及砂石开采与生产的上市公司都是“受益者”。上市公司葛洲坝（600068.SH）今年半年报显示，报告期内，水泥业务实现营业收入48.65亿元，同比增长42.54%；实现利润总额14.59亿元，同比增长84.39%。
10月11日，西部建设（002302.SZ）第三季度业绩预报，上游原材料涨价传递至公司主营产品业绩大幅增长，1-9月归属于上市公司股东的净利润约2.2亿，比上年同期增长150% - 200%。除此之外，还有不少上市公司在向砂石行业拓展业务。
上市公司向砂石行业拓展业务，拿到许可证是关键的一步。前述矿企负责人表示，目前已成规模的矿企会受到青睐，并且现在已经收到信号，但很多态度还是比较保守的。他说，砂石本是一家，未来行业的规范化还会在过渡期持续一段时间，国内一个矿拿下来的时间正常周期是4-5年，这意味着这个空白期还有挑战。
中国砂石协会的数据显示，我国是全球最大的生产国和消费国，每年砂石骨料用量约200亿吨，占全球一半，年产值1万多亿元。这位负责人认为，未来市场上只会剩下几家大型供应商。
（应受访者要求，文中人物为化名）