土地置换(也称土地互换)是土地让渡的一种特殊情势。今朝我国还没有有同一的法令律例对提早收归国有土地使用权做出体系、完美的划定。出格是土地置换模式,作为现行河山部分较为常见的提早收归国有土地使用权的方法,因现行法令、律例划定的不完美,实践中存在较年夜争议,给当局以及企业带来困扰以及丧失。
有概念认为,对谋划性用地入行置换,不合适《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用划定》;也有概念认为,为盘活存量土地资本、促成勤俭集约用地,因计划点窜而造成土地权力人没法开发操纵土地的,应该给予置换。
2015年9月1日实施的《深圳市人平易近当局印发关于征地安顿抵偿以及土地置换若干划定(试行)的通知》第十四条划定,因大众长处必要或者计划施行等缘由收归土地使用权,经市计划河山部分审批并报市当局存案,可以接纳土地置换的方法给予抵偿。此处的土地置换是指提早收归国有土地使用权的抵偿方法。
实践中,为了在置换进程中确保国度长处不受丧失,同时分身公允公正,促成土地高效操纵,下降用地本钱,各地都有本身的原则以及操作。此中,主要措施有:等价置换原则,按当局赞成置换的时点对被置换用地及拟置换用地的价值入行评估,确保价值至关;性子不变原则,原为国有划拨用地的拟置换用地应按划拨方法供给,不该对用地性子入行调整等等。
在日前于湖南省衡阳市开庭重审的一块儿行政诉讼案中,原告湖南富衡房地产开发公司9年前胜利竞患上衡阳市河山资本局挂牌出让的344.43亩国有土地使用权,并与市河山局签署了《国有建设用地使用权出让确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》。但一个月后,衡阳市当局更改用地计划,将富衡公司正当竞患上土地收归。经协商,两边签署《国有土地使用权置换协定书》,肯定将另一处342.4亩土地作为富衡公司以前拍患上土地的置换土地。然而,一直到富衡公司告状前,该置换协定并未实行。庭审中,被告衡阳市人平易近当局及天然计划局对两边签定的系列合同包含“土地置换协定”均承认,但以土地置换协定因背反国度制止性划定、置换土地未入行招拍挂为由,认为该协定应属无效。
在另外一起最高人平易近法院指令再审的案例中,湖北鄂州市泓元商贸有限公司以让渡方法得到面积为9.97亩的涉案地块使用权,并于2005年打点了土地使用权证。后湖北省葛店高新技能工业开发区管理委员会为完美开发区大众服务举措措施,决议用另外14.19亩土地对泓元公司原9.97亩土地入行调整置换,两边签定了《土地置换协定书》。该协定签定后,管委会只对7.19亩土地的置换实行终了,对其余土地的置换未予实行。
最高人平易近法院认为,在行政协定法令瓜葛中,作为行使行政管理职责的行政构造更应该诚笃取信地实行其与公平易近、法人或者者其他组织签定的行政协定,若确因重年夜政策调整或者出于维护大众长处必要而没法继续实行协定的,也应该绝到响应的附随义务,即在公道时间内实时通知协定另外一方并阐明不克不及继续履约的理由。别的,也应答因不克不及继续履约而给协定另外一方酿成的丧失予以抵偿或者接纳解救措施等。
比年来,因当局与企业签定土地置换协定而致使的法令纠纷家常便饭。因为土地置换在法理研究方面仍在探索阶段,相干观点、合用范畴、审批法式等尚不十分明确,于是亟须出台法令律例,为土地置换提供政策保障。
从当局角度而言,都会计划事关都会成长,对本地都会建设是利好,但处置不妥必然会影响各方长处。依照国务院《优化营商情况条例》的划定,国度增强社会信誉系统建设,延续推动政务诚信、商务诚信以及社会诚信建设,提高全社会诚信意识以及信誉程度。当局不仅要当好诚信建设的带头人,并且要避免公权利滥用、以多种捏词背约毁约,对当局造成不良影响。各地应完美当局取信践诺机制,年夜力推动法治当局以及政务诚信建设。
(责任编纂:王惠绵)