最高补贴1万元！汽车以旧换新补贴“靴子落地”。
4月26日，商务部、财政部等七部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《细则》），明确了汽车以旧换新的相关问题。根据《细则》规定，自《细则》印发之日至2024年12月31日期间，报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买符合节能要求乘用车新车的个人消费者，可享受一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧乘用车并购买符合条件的新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。
《细则》就补贴范围和标准，补贴申报、审核和发放，补贴资金管理等方面皆做出了具体安排。“汽车以旧换新的核心是促进老旧车辆报废更新和置换，促进新车特别是新能源汽车消费的指向十分明确，同时也能起到推动节能减排和推动产业转型的作用。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红在接受《中国汽车报》记者采访时表示，这也为贯彻落实此前国务院发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和商务部等14部门出台的《推动消费品以旧换新行动方案》的要求，为更好地实施汽车以旧换新提供了依据和抓手。
催生百万辆需求
《细则》的公布，标志着汽车以旧换新走向落地阶段，能拉动多大市场，是各界所关注的。“中国人民大学应用经济学院教授刘瑞向记者表示，近年来汽车消费持续增长，在社会消费品零售总额中的占比达到10％左右。从汽车上险数据看，2023年国三及以下排放标准燃油乘用车保有量约1370.8万辆，超6年车龄的新能源乘用车保有量约83.7万辆，两者累计约1454.5万辆，置换市场潜力巨大。随着《细则》的落实，新一轮汽车以旧换新有望直接带来约100万～200万辆的新车增量，如果按照新车平均售价15万元计算，可带来1500亿～3000亿元消费增量。在《细则》新政策的推动下，以旧换新实施情况有望比预估得还要好。
郎学红表示，中国汽车保有量已超过3亿辆，目前传统燃油车的普遍换车周期在6年至8年，新能源汽车换车周期在3年至5年，预计今年乘用车市场消费增量将有40％来自以旧换新，规模大概在1000万辆。
“《细则》规定了补贴条件，部分燃油车、新能源汽车均能受益。”北京大学经济学院EDP讲席教授薛旭认为，一方面，从《细则》的规定看，2.0升及以下排量燃油乘用车符合补贴要求，这一细分市场无疑从中受益；另一方面，按照以旧换新政策要求，将通过报废标准等措施引导消费者更换新车。其中，无论是燃油车换购新能源汽车，还是符合规定的新能源汽车以旧换新，都被纳入补贴范围。新能源车的电池使用年限在6年至8年左右，而《细则》明确补贴的2018年4月30日之前的新能源汽车，其基本面临电池更新换代，这部分新能源汽车将带来以旧换新的巨大增量，从而使新能源汽车市场受益。
对此，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，本轮以旧换新受益最大的将是新能源乘用车市场。而落实《细则》，推动汽车以旧换新及报废更新，不仅对汽车市场发展有巨大促进作用，还可促进新能源汽车普及，使新能源汽车从市场到产业均可受益。
借政策东风 车企卖力促销
此次以旧换新补贴政策吸引力有多大，记者为此进行了调查。
4月28日，在北京北四环附近的一家4S店，正在看车的多位消费者皆对《细则》的补贴政策给予积极回应。“我的旧车是一辆2011款大众宝来，已经开了12年了，准备换购一辆新能源汽车，二手车商给出的价格低于0.85万元，如果能有1万元的补贴，这当然有吸引力。”消费者罗格表示，4S店也说补贴政策会很快落地，他对此很期待。
另一位消费者刘亦勇表示，他要把开了7年的新能源汽车置换一辆电动汽车，旧车的电池目前已经衰减得很厉害，即使卖二手车也不值钱，新政策可以补贴1万元，的确是个意外之喜，希望政策能尽快实施，也希望补贴兑现的手续能简便，最好在购车的同时就直接兑现。
“补贴虽然不是很高，但切合实际，符合行业预期。”郎学红表示，《细则》中所规定补贴的车型基本都是残值较低的车型，此外，一些地方和部分车企也积极响应以旧换新政策，推出了一些配套补贴措施，这些叠加起来，对消费者以旧换新会带来较大吸引力。
记者了解到，有的车企也已经推出以旧换新补贴。上汽大众汽车有限公司大众品牌营销事业执行总监傅强介绍，上汽大众鼓励消费者以旧换新，除了国家和地方补贴，上汽大众有的车型产品最高补贴近2万元，对于消费者而言，在贯彻落实以旧换新政策、有多方补贴的情况下，以旧换新正是最好的时机。
数据表明，2023年，中国新能源汽车新车市场渗透率为34.8％，其中A级车渗透率最低，仅为24.1％。“A级车增长较慢但消费潜力较大，其渗透率低是因为A级车的消费者对价格较为敏感，一般情况下，同级的纯电动汽车比燃油车新车价格要高出2万元，但随着技术进步和生产方式的优化，以及数量增加带来的规模，原本情况下成本会在数年间逐渐下降。”薛旭认为，但如果有置换补贴，再加上各个环节的促销措施，已经极大缩小了其与燃油车的价格差距，从而可以在以旧换新中提升其销量，释放市场潜力。中国人民大学应用经济学院教授刘瑞表示，《细则》考虑到了消费需求的多样性，按照不同类型的老旧车辆分别给予不同额度的补贴，可以吸引并鼓励以旧换新，拉动汽车消费。
岚图汽车科技有限公司首席执行官卢放表示，以旧换新政策中提出的相关措施将有效降低消费者购车、用车与换车成本，既吸引消费者，也能提振新能源汽车大宗消费，还能帮助车企增加先进产能，实现产业、产品的迭代更新，同时拉动有效投资，带动基础设施建设以及相关产业的发展。
地方联动协调发展
值得注意的是，《细则》对中央财政与地方财政联动，充分发挥各方面作用提出了要求。
在汽车以旧换新补贴资金管理方面，《细则》提出，汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6∶4比例共担，并分地区确定具体分担比例。其中，对东部省份按5∶5比例分担，对中部省份按6∶4比例分担，对西部省份按7∶3比例分担。地方负担的部分，由省级财政部门牵头负责落实到位。
“这种财政补贴资金分担的模式体现了促进以旧换新消费的宗旨，在一定程度上照顾了欠发达地区，也能发挥不同地区的积极性，在各个地区全面推动汽车以旧换新。”崔东树认为，正是由于存在地区差异，所以，中央财政采取了补贴经费预拨的方式，根据2023年底各地国三及以下排放标准燃油乘用车保有量等情况，财政部向各省份预拨70％补助资金，用于支持地方启动汽车以旧换新相关工作。政策实施期间，中央和地方根据《细则》规定的单车补贴标准，对符合条件的汽车报废更新车辆按既定分担比例进行补贴，各地与消费者进行据实结算。政策实施期结束后，按照“多退少补”的原则，中央与地方再进行清算。这也体现了快速启动以旧换新补贴落地、让消费者尽快拿到补贴的导向。与此同时，《细则》对破除地方保护也提出了明确要求，有助于保障政策的顺畅实施。
在以旧换新政策推动下，不少省市已出台汽车“以旧换新”政策。如广东提出，加强中央和地方资金统筹协同，联动支持符合条件的汽车以旧换新，广东省财政首轮安排3.7亿元资金支持开展2024年广东“以旧换新”消费。无锡也于近日推出“以旧换新”激励措施，消费者淘汰旧车、购置新车，可享受地方叠加的2000～6000元不等的补贴。
海南等地也表示，今年将重点支持汽车以旧换新。后续也将结合地方实际，通过与中央财政的联动，通过政府支持、资金引导、企业让利、金融助力等，形成合力，持续推动汽车以旧换新。“由此可见，此次汽车以旧换新政策力求覆盖范围更广、力度更大，估计本轮中央及地方财政以旧换新补贴额度或将达到千亿元级别。另外，金融机构正在推出或升级相关消费贷品种。”薛旭表示，中国人民银行、国家金融监督管理总局4月初联合印发《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，对私家车购车贷款支持作出新规定，为汽车消费注入新动能。按照以往的情况推测，汽车以旧换新或许还将有相关配套措施陆续出台，经济发达地区有可能会叠加地方补贴，提高以旧换新的支持力度。
业内专家表示，目前最重要的是落实中央和地方补贴资金尽快到位，给消费者提供实实在在的补贴实惠，同时也要落实好与其他政策的衔接和政策解释，切实让这一政策落地见效。
二手车市场迎来利好
“汽车以旧换新必然加速汽车更新频率，扩大二手车市场供给，二手车数量增多，必然价格也会更合理，从而刺激二手车消费。”北京花乡二手车市场商户杨军告诉记者，二手车市场规模的扩大和交易的活跃，必然会有更多政策来保障二手车市场健康发展，像随着近年来新能源二手车的增多，迫切需要解决电池寿命评估和残值定价难题，制定科学统一的评估标准，并引入第三方专业检测机构进行认证，还要加快完善新能源汽车保险制度等，这些都是目前制约二手车市场流通亟待解决的问题。“汽车以旧换新不仅增加了二手车源，随着二手车市场规模的扩大，也将倒逼二手车经营进一步规范化，用规范和高效流通来提升行业经营水平。”杨军告诉记者。
比亚迪、蔚来等车企也在试水二手车业务，可以在这些品牌店中直接以旧换新，为消费者提供了便利。“以旧换新将推动二手车相关政策透明化，也将促进流通规范和价格评估体系的建立和完善，解决二手车市场的堵点，进一步促进二手车市场的活跃。”薛旭认为。
至今，随着相关政策的实施，制约二手车市场的堵点逐步打通。中国汽车流通协会发布的数据显示，2023年，全国二手车市场累计交易1841.33万辆，同比增长14.88％，累计交易金额近1.2万亿元。“随着《细则》的落实，有望激活超过1000万辆的汽车消费市场，除了少数报废车辆之外，有可能带来近1000万辆的二手车增量，促进二手车市场的交易。”郎学红认为，如此庞大的二手车市场规模，为二手车的出口提供了基础条件。
数据显示，截至2023年，我国二手车年出口量已经从多年前的3000辆增长至超过31万辆，并在2022年与2023年连续两年同比增长速度超过350％。有研报称，未来10年中国对新兴经济体的二手车出口量可能超过所有经合组织国家的总和。“东南亚、南美和非洲等地区，对二手车有较多的市场需求。”刘瑞表示，出口车型大多以性价比较高的紧凑型、中型轿车和SUV为主，推动二手车出口业务的发展，仍需要从政策引导和机制保障等方面着手，并强化质量监管，加快建立完善的二手车出口政策体系等，从而保证二手车出口的质量和效益。
“预计以旧换新补贴政策的财政支持效果将较为显著。”崔东树认为，1元补贴投入的产值拉动比例为1∶15，1元财政补贴私家车报废更新的税收拉动比例为1∶3。如果政策能及时落地，加上地方与车企配套措施，拉动汽车消费市场的效果会更为突出。“汽车以旧换新补贴将进一步激活汽车消费潜力，与一季度相对增长缓慢的情况相比，5月车市有望一扫低迷，实现较高增长。”崔东树坦言。本报记者 赵建国《中国汽车报》（2024-05-06 001版）