（原标题：广电总局拟出新规：影视剧不许“注水”，最多40集！将挤干谁的钱包？）
去年12月，《长安十二时辰》因从60集大幅削减为26集，一度惊呆许多网友。当时导演曹盾向媒体表示，并非大幅度删减，而是分成了两次报审，第一次报审了26集，后面的内容仍然在后期制作中，言下之意《长安十二时辰》将会分季播出。
今年6月，该剧正式上线，共25集。但一个正常的排播，让网友反应这么大，或许正是因为，这些年大家已被“注水剧”弄得有些敏感。
昨日（9月6日）午间，一则#总局拟规定剧集不能超过40集#的话题瞬间引爆互联网。有消息称，针对目前国产剧“注水”严重的问题，国家广播电视总局正在研究相关应对措施并向行业征求意见。广电总局拟对剧集集数的上限做出规定，上限为40集。这一规定目前仍在征求意见中。
每日经济新闻记者随后从相关人士处，确认了这则消息的真实性。
“好剧40集不够，烂剧4集嫌多”、“真好，省的注水，配角加戏”、“支持，讨厌注水剧”……不少网友纷纷点赞支持。
不过你可能还想知道，饱受质疑的“注水剧”到底有多长？剧集越拍越长的变化从究竟何时开始？是什么原因导致的？限制电视剧集数，可能“挤干”谁的钱包？
国产剧自2015年进入“40集时代”
古装剧动辄七八十集，四五十集则是现代剧的“固定”集数。关于电视剧注水的吐槽更是由来已久。这些剧集，往往前期的剧情紧锣密鼓充满矛盾冲突，但进入中后期，无关紧要的内容频出。比较典型的，如此前《香蜜沉沉烬如霜》饱受争议的剧本注水事件，生生将47集的内容扩充到63集。
那么，剧集越拍越长的变化从究竟何时开始？由于电视剧开拍前需进行备案，因此从国家广播电视总局（以下简称广电总局）的定期公示中，便可管中窥豹。
以最新的《广电总局关于2019年7月全国拍摄制作电视剧备案公示的通知》为例，通知指出，2019年7月，全国电视剧拍摄制作备案公示的剧目共74部、3030集。由此计算可得，7月备案公示的剧目平均集数为40.95集，超过了未来可能设置的40集“上限”。
比如下面这部打算在明年10月拍摄完成的当代都市剧，集数就达到了50集。
图片来源：截自广电总局官网
每日经济新闻记者进一步统计了2010年1月至2019年7月的公示数据后发现，国产剧普遍超过40集，主要集中于2015年后。
按照广电总局公布的全国电视剧“拍摄制作备案”情况来看，2012年之前，筹拍的电视剧大多只有30集上下；2012年后，平均集数逐渐增加，直到2015年12月首次超过40集（为40.95集）；2016年-2018年，平均集数超过40集的情况频繁发生，但从去年10月开始情况有所好转。
数据来源：广电总局官网
以上是拍摄制作期的集数情况，而如果按照获得《国产电视剧发行许可证》的剧目平均集数来看，2010年至2014年获批的剧目平均集数都未超过38集；2015年后获批剧目平均集数都超过40集，2018年获准发行的剧集平均集数达到42.5集，较2011年增长10.64集。
数据来源：广电总局官网
另一方面，广电总局每月还会公布一批电视剧集数的变更通知，有的变长有的变短，看似无序的变化背后，其实也能印证一些趋势。对影视剧而言，集数的增减可能会改变整个剧的叙述方式。
根据变更通报，2019年7月总共有26部电视剧集数进行了调整。少的只调整一两集，多的甚至从35集调整至48集。去年12月，《八月未央》甚至从80集调整至60集，经历了几十集的削减。
值得注意的是，7月份的26部中有15部都对集数进行了一定缩减。
图片来源：截自广电总局官网
面对电视剧、网络剧存在有“高原”缺“高峰”、原创能力不足，故事情节“注水”的问题，相关业内人士向记者透露，本次通知要求剧集“拍摄制作提倡不超过40集，鼓励30集以内的短剧创作”。
制片方：市场早已做出反应
为什么剧要越拍越长？这都是钱“惹的祸”吗？
“我觉得电视剧越来越长，（除了钱）还有另外两个原因。现在很多剧是根据网文改编的IP剧，而网文的体量很大，不像传统的影视改编，自然会出现集数变长。”一位电视剧行业的资深人士曾在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时直言，对于长篇小说，30万字就算体量大了，但现在的网文动则几百万字，更新时间也会长达数年之久。此外，周播剧场也是促使电视剧越拍越长的一个原因，“随着周播剧时间的拉长，会对电视剧引发的话题进行发酵，集数过短是不利于周播的，所以拉长集数能更好地适应周播的需求。”
此次总局征求意见限制集数，还意味着对产业链上游的制作公司提出更高要求：之前依靠超长集数“薄利多销”的路子已经走不通了，必须做出精品，才能在集数变少的时候保证总价不受影响。不过，这似乎并未让影视制作公司慌了阵脚。
“从限制集数本身来讲，市场早就在政策之前已经做出了反应，各家影视公司并不会有什么意外。”多位业内人士均向记者表示，限制集数早就是市场行为了。“去年底，平台对剧集的要求就是40集了。”因此，相应的剧集价格、广告等，不少公司早就根据剧集集数的变化进行了调配。
减少集数，不仅对电视剧未造成太大影响，亦不会波及到网络剧。“对我们来说没影响，因为网络定制剧一般在24集~30集之间，更短的则为12集。”一位网剧制作公司的负责人笑道。
业内人士：以后剧集立项前，
必须提供全剧剧本
值得一提的是，除了限制剧集集数外，相关业内人士还向记者透露，其认为“征求意见”中最有价值的亮点是，为了避免电视剧、网络剧仓促开机，杜绝利用题材跑马占地，要求“制作机构需向有关广播电视行政管理部门承诺已完成剧本创作，才能申报拍摄制作备案公示。”
“就是说，在剧集项目拿到立项许可证、获得批准前，必须提供全剧的剧本。”上述人士进一步向记者解释道，重大题材必须提供，一般题材要做承诺，必须有全剧的剧本。
通过多番了解，记者获悉，现在有不少电视剧只有3~5集剧本就开拍了。“这是很严重的问题。甚至有的剧只有一个大纲就开始拍摄了。”一位电视剧行业的从业者在接受记者采访时感叹道，“不少中小型剧集制作公司，其实创作力量较为薄弱，靠着七拼八凑，或是运气好，比如手上握着好IP，用IP来忽悠人。如果此次征求意见真的出台了，那么这对于整顿剧集质量大有帮助。能够让‘编剧为王’，回归到以内容为核心的创作中，而不是简单的被资本挟持、一切为了资本服务。”
因此，“提供全剧剧本”将让全体影视公司面临一次前所未有的大洗牌。
“这将更好地净化市场、回归理性。同时，还能真正的让头部内容公司更上一层楼。”一位电视剧行业龙头公司的负责人告诉记者，头部内容公司有实力让剧集在前期筹备时，就把剧本打磨好。“这不仅是对创作的保护，还能提高编剧地位，提升他们的话语权，避免演员在拍戏过程中，随意改剧本。进而也让制作公司有更多的话语权。”
不过在这过程中，编剧费用将会大幅增加。“现在头部编剧，一般稿酬在40万~50万元一集，一部40集的剧本，稿酬将达到1600万~2000万元。”上述负责人向记者坦言，这对很多中小公司而言，将形成巨大压力，可能支付不起前期剧本研发的费用。“所以，制作公司将面临大浪淘沙、去粗取精，同时也会对公司的运营形成一定压力。”