快递业以罚代管体例若何终结
全国人年夜代表呼吁从法令层面破解行业成长痛点
本报记者 蒲晓磊
“您好，家里有人吗？有快递。”
11月16日晚上9点，快递小哥敲响了记者的房门。他告知记者，原本公司应当别的派人分拣快递，但“双11”事后的这几天人手紧缺，派不出人，只能本身一小我负责挑选和派送，“快递送到网点后就要赶快配送，担搁时候长的话可能被客户投诉，我们会被扣钱的”。
快递小哥这类“被罚款”的挂念，也被多位全国人年夜代表存眷到。
全国人年夜代表、上海邮区中间局邮件接发员柴闪闪建议，企业在寻求效益的同时要承当起社会责任，拟定公道的工资尺度，对快递员的工作强度进行公道评估，对接单量、配送量进行节制和优化，完美配送绩效嘉奖查核轨制。
近两年，全国人年夜代表、西南年夜学传授谢德体曾屡次到一些快递企业和网点调研，领会快递员的权益庇护题目，并在本年全国人年夜会议时代提交了《关于增进快递从业职员的职业成长和社会融进的建议》。
谢德体在调研中发现，部门公司内部缺少科学、公道、有用的办理体系体例和赏罚系统，“以罚代管”常常成为部门快递企业的通病，出格是在快递企业的中基层，对处置工作掉误和客户投诉独一“有用”的体例就是罚款和扣奖金等手段。
“本年‘双11’时代，我仍然在存眷‘以罚代管’题目。我在访问中发现，这一题目依然是快递小哥和下层网点的‘痛点’。”谢德体在接管《法制日报》记者采访时说。
谢德体建议，加速完美快递行业立法，针对快递行业和快递员所面对的题目加以疏浚沟通，尽快建立起与新模式相顺应的行业法则和行业规范。
以罚代管已成行业成长痛点
在“双11”到来前夜，11月8日，国度邮政局机关党委向邮政办理系统各级党组织和各快递企业总部发出关于在“双11”时代增强快递员权益保障和关心关爱工作的11条重点提醒。
这一提醒专门指出，要指导企业阐扬主体感化，强化以报酬本办理理念，改正“以罚代管”“层层罚款”等简单粗鲁体例，优化好处分派机制、健全赏罚机制，增添正向鼓励、补助与慰劳物质等，切实保障快递员的劳动所得。
“以罚代管”已成为快递行业成长的痛点，一名邮政系统人士接管采访时指出，快递企业总部对其加盟商、下层快递网点设立了名目繁多的罚款事项。
快递员被投诉，总部罚款；派送不实时，总部罚款；快件破损，总部罚款；用户给差评，总部罚款；用户不评价，总部罚款……一个下层快递网点，每个月的收进根基是固定的，可否盈利和盈利几多，要取决于总部罚款的几多。
“事实上，罚款也是办理体例的一种，但需要共同其他办理体例一路利用。‘以罚代管’的题目在于，一些快递企业总部过于依靠这类简单粗鲁的体例，更重视过后的惩罚，而不是事前预防。只要呈现题目，就对网点和快递员进行罚款，弄得加盟网点和快递员苦不胜言又怒不敢言。”中国快递协会法令事务部主任丁红涛说。
对快递员惩罚常带有随便性
我国的快递行业分为直营制和加盟制两种模式。直营制的网点，股权属于子公司，总部可以或许直接掌控。加盟制的网点，股权属于加盟商，总部首要经由过程合同商定对加盟商进行贸易束缚。
专家以为，“以罚代管”的办理体例，是我国快递行业在粗放成长阶段呈现的题目，首要呈现在加盟制企业中。
“直营制的网点由总部直接节制，所以办理体例较多，也比力成熟。而在加盟制模式下，加盟商的人财物是自力的，加盟商只是经由过程签定和谈来利用总部的商标、字号、快递运单经营快递营业。在这类环境下，总部很难往节制加盟商，所以不能不‘以罚代管’，若是不如许管，快件的乱扔、耽搁等现象就很难解决，消费者权益也难以获得庇护。”丁红涛说。
据邮政系统人士指出，在加盟制模式下，总部有更多话语权，在快递收集运营中，总部节制了焦点资本和关头节点，加盟商和下层网点没法自力经营，其议价能力很是弱。面临总部的“以罚代管”，加盟商、下层快递网点苦不胜言。
另外，无序竞争致使加盟商、下层快递网点获利坚苦。今朝，快递揽收端单价一降再降，特别是发件量聚集的处所更是如斯。下层结尾网点在派送环节很难保持盈利，办事质量是以遭到晦气影响，总部就会实行罚款，网点因为被罚款更是落井下石，如斯便构成了恶性轮回。
下层快递网点的经济损掉，常常会被转嫁到快递小哥身上。
“一些快递小哥告知我，当前劳资两边劳动胶葛频发，快递行业缺少劳动合同的规范和庇护，快递员常常处于晦气地位。典型的现象是，快递公司对快递员的惩罚常常带有较强的随便性，就是缺少劳动合同庇护酿成的。”谢德体说。
立法明白企业主体责任
若何改变“以罚代管”这一简单粗鲁的办理体例？
本年“双11”前后，丁红涛在快递企业调研时发现了一些解决法子。
“之前在手艺手段不敷的环境下，总部在收到消费者投诉后，一般都是以罚款的体例来解决快递耽搁等题目。企业此刻已可以经由过程手艺手段，对这些题目作出判定，找出缘由。另外，在作出惩罚决议的时辰，也会削减罚款的额度，并给快递网点和快递工作职员复议的机遇。”丁红涛说。
丁红涛说，若是快递企业不想法子解决这个题目，快递网点完全可以选择用脚投票，转而加盟其他快递企业。从这个角度来看，市场调理机制是可以阐扬感化的。
丁红涛以为，当前的法令律例已足够规范，“以罚代管”的题目是快递行业成长中呈现的题目，可以交由市场调整，在成长中获得解决。今朝，一些快递企业已从过后的“以罚代管”向“事中监管”改变。
谢德体则以为，对“以罚代管”题目，其实不能纯真地交给市场来调剂，最底子的仍是要从法令层面加以解决。
在谢德体看来，快递企业总部对加盟商“以罚代管”的行动，应经由过程法令加以规范。要公道正当地规范劳动时候、劳动强度和劳动报答。在确保收益的条件下，改变“以罚代管”的办理体系体例，以教育培训、沟通进修、进步本质的体例，慢慢实现人道化办理模式。
快递企业总部与加盟商之间签定的加盟和谈属于商事行动，两边均遭到正当和谈的束缚，若加盟商呈现背约行动，该当依照和谈商定承当背约责任。对总部造成损掉的，承当平易近事补偿责任。但记者在采访查询拜访中发现，今朝的各种罚款，其成立的正当性很难认定。“以罚代管”已超出了企业内部的经营办理层面，下层网点经营不不变、快递员权益保障差、办事质量难进步，“以罚代管”的社会题目日趋凸起。
值得注重的是，对备受存眷的“以罚代管”题目，律例已作出回应。
按照《快递暂行条例》划定，快递企业总部与加盟商之间该当签定书面和谈明白各自的权力义务，遵照配合的办事商定，在办事质量、平安保障、营业流程等方面实施同一办理，为用户供给同一的快件跟踪查询和投诉处置办事。
前述邮政系统人士以为，《快递暂行条例》中的尽年夜大都划定都可以再细化，好比说在办事质量方面，该当规范快递企业总部实行哪些义务，加盟商、根本网点实行哪些义务，加盟商和下层网点依照划定都做到了，总部就不得实行赏罚。是以，可以在条例根本上拟定法令，进一步明白总部的办理责任和权利鸿沟，营建公允的市场秩序和竞争情况，公道设置好处分派机制、办理查核机制，使我国快递企业尽早具有现代化公司治理系统。
中国人平易近年夜学商法研究所所长刘俊海以为，一些快递企业利用的“以罚代管”体例，对解决题目而言只是治标不治本，真实的治本之策仍是立法。
“企业应经由过程完美投诉处置机制等办法，来保障消费者、下层网点和快递员的正当权益。立法明白企业的主体责任，有助于成立起科学公道的办理轨制和鼓励机制，从而在底子上遏制‘以罚代管’题目。”刘俊海说。