地盘关系是农村最根基的出产关系，以地盘轨制为焦点的根基经营轨制是党在农村的政策基石。日前，《中共中心 国务院关于连结地盘承包关系不变并久长不变的定见》（以下简称《定见》）正式发布。在28日进行的国新办发布会上，中心农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党构成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相干解读。
“一不动百不摇”的主要轨制设计
发布会上指出，此次《定见》发布，意义重年夜、影响深远。韩长赋先容，《定见》中久长不变的政策内在，回纳起来为“两不变、一不变”：连结地盘集体所有、家庭承包经营的根基轨制久长不变；连结农户依法承包集体地盘的根基权力久长不变；连结农户承包地不变。
“《定见》明白了巩固和完美家庭承包经营轨制的根基标的目的，明白了连结地盘承包关系持久不变的根基原则，是一个关于农村地盘政策的重年夜宣示，是一个既管当前又管久远，可以说是‘一不动百不摇’的主要轨制设计。”韩长赋暗示，持久不变地盘承包关系，充实保障农人的地盘承包权益，完美农村地盘承包经营轨制，既有益于加强农人成长出产的决定信念，给他们吃下“定心丸”，又有益于增进农村地盘流转，成长适度范围经营，还有益于保障农村的长治久安。
据先容，我国现有农村承包地15亿多亩，触及近两亿农户。第二轮承包从1993年起头，到1999年根基完成。若是按承包期30年计较，到2023年就将年夜批到期，岑岭期则集中在2026—2028年。继十九年夜陈述以后，此次《定见》进一步明白，第二轮地盘承包到期后再耽误三十年，使农村地盘承包关系从第一轮承包起头连结不变长达七十五年。
“这是实施‘久长不变’的重年夜行动，也是具体表现。”韩长赋说。《定见》还划定，第二轮地盘承包到期后应对峙延包原则，不得将承包地打乱重分，确保尽年夜大都农户原有承包地继续连结不变，且延包以二轮承包到期为出发点。
若何确保延包顺遂组织实行？首要从三方面着手。一是把证书发到农人手中。2014年起周全推开了农村承包地确权挂号颁证工作，今朝发证率跨越94%，下一步要继续抓好收尾，做到应发尽发。二是健全配套法令政策。依照新修订的《农村地盘承包法》，抓紧点窜完美《地盘经营权流转办理法子》等相干配套法令律例和政策办法。三是展开延包试点，首要面向先期承包到期的县。在年夜面积操纵实施之前，中心和有关部分还会出台指点定见。
把选择权交给农人，保障农人承包权益
最近几年来，陪伴城镇化加速推动，年夜量农人进城。今朝，全国约有2.88亿农人进城务工经商，此中举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎样措置？
“在地盘题目上，要尊敬农人的意愿和保护农人权益，把选择权交给农人。”韩长赋夸大，此次出台的《定见》明白提出，现阶段不得以退出地盘承包权作为农户进城落户的前提。对进城落户的农人，一方面指导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地让渡或退还集体。另外一方面，也能够保存承包权、流转经营权，或经由过程代耕托管等体例成长多种情势的适度范围经营。对持久弃耕疏弃承包地的，发包方可以依法采纳办法予以改正。
另外一种环境是，二轮承包以来，因为生齿的增减和天然灾难等一系列缘由，一些农户存在无地或少地的状态。他们的权益该若何保障？
韩长赋先容，据各地初步伐查和统计，这部门农户约占总农户的0.94%。《定见》对此明白划定，第二轮承包到期后，应对峙延包原则，不得将承包地打乱重分，现有承包地在二轮承包期期满今后由农户继续承包，有天然灾难损毁等特别景象时，可依照年夜不变、小调剂的原则，依照法定法式在个体农户间做恰当调剂。
“这首要是从庇护农户的承包权益和保障农业可延续成长两个方面角度斟酌的。”韩长赋暗示，对无地少地农户的根基糊口保障题目，各地也在研究和摸索。一方面，有前提的处所可以经由过程集体预留的灵活地（二轮承包的时辰许可集体有前提可以留不跨越5%的灵活地）、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地和承包农户灭亡后集体依法收回的耕地来解决。另外一方面，可以帮忙无地少地的农人经由过程流转地盘经营权来耕种地盘，好比流转其他进城务工农人的地盘。
“另外，还要在地外做文章。”韩长赋说，人多地少是我们的根基国情，不克不及无穷地朋分耕地来解决这些题目，也要帮忙无地少地的农户进步就业技术、进步就业办事、广辟就业道路。
新型经营主体有了不变预期，有益于适度范围经营有序推动
据统计，到2018年末，全国有5.39亿亩耕地在分歧主体间实现流转。依照农村地盘承包法的划定，地盘经营权流转刻日不得跨越地盘承包的残剩刻日。今朝二轮承包行将到期，是不是会影响新型经营主体流转地盘的积极性？
“此次发布的《定见》一方面给承包户一颗‘定心丸’，同时也给地盘的受让方，也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说，到期今后农户可以延包，经营主体可以再签续订合同，延期流转地盘。同时，新修订的地盘承包律例定，经承包方赞成，受让方可以依法投资改进泥土，扶植农业出产辅助举措措施、配套举措措施，并依照合同商定对投资部门取得公道抵偿。
“在调研中也看到，良多农人和新型经营主体在合同中都商定，在承包到期后，在政策许可的环境下，继续由新型经营主体也就是本来的主体经营。”吴宏耀暗示，在相干的政策和法令保障下，新型经营主体持久流转农人的地盘展开经营勾当，对农业持久投资是有不变预期的。
“固然，流转不流转地盘，是承包农户本身的欲望。”韩长赋夸大，地盘承包法和此次发布的《定见》都明白划定，任何组织和小我不得逼迫或阻碍地盘经营权流转。同时，流转的刻日不克不及跨越第二轮承包残剩刻日，流转后的地盘必需用于农业，而不克不及从事非农扶植。韩长赋暗示，必需依法庇护农人地盘的流转权益，确保现有的地盘承包关系连结不变并久长不变，也确保适度范围经营、成长现代农业可以或许因时因地有序地推动。