新华社北京10月8日电中共中央、国务院印发了《黄河道域生态庇护以及高质量成长计划纲要》，并发出通知，要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。
《黄河道域生态庇护以及高质量成长计划纲要》主要内容以下。
目次
媒介
第一章成长布景
第一节成长历程
第二节成长根本
第三节机会挑战
第四节重年夜意义
第二章整体要求
第一节引导思想
第二节主要原则
第三节战略定位
第四节成长方针
第五节战略结构
第三章增强上游水源修养能力建设
第一节筑牢“中华水塔”
第二节庇护首要水源补给地
第三节增强重点区域荒漠化治理
第四节下降人为勾当过分影响
第四章增强中游水土连结
第一节年夜力施行林草庇护
第二节加强水土连结能力
第三节成长高效旱作农业
第五章推动下流湿地庇护以及生态治理
第一节庇护修复黄河三角洲湿地
第二节建设黄河下流绿色生态走廊
第三节推动滩区生态综合整治
第六章增强全流域水资本勤俭集约操纵
第一节强化水资本刚性约束
第二节科学设置装备摆设全流域水资本
第三节加年夜农业以及产业节水力度
第四节加速形成节水型糊口方法
第七章全力保障黄河长治久安
第一节科学调控水沙瓜葛
第二节有用晋升防洪能力
第三节强化灾害应答系统以及能力建设
第八章强化情况污染体系治理
第一节强化农业面源污染综合治理
第二节加年夜产业污染协同治理力度
第三节统筹推动城乡糊口污染治理
第四节展开矿区生态情况综合整治
第九章建设特点上风现代工业系统
第一节晋升科技立异支持能力
第二节入一步做优做强农牧业
第三节建设天下首要能源基地
第四节加速战略性新兴工业以及进步前辈制造业成长
第十章构建区域城乡成长新款式
第一节高质量高尺度建设沿黄都会群
第二节随机应变推动县城成长
第三节建设生态宜居标致墟落
第十一章增强根本举措措施互联互通
第一节加速新型根本举措措施建设
第二节构建便捷智能绿色平安综合交通网络
第三节强化跨区域年夜通道建设
第十二章庇护传承宏扬黄河文化
第一节体系庇护黄河文化遗产
第二节深刻传承黄河文化基因
第三节讲好新期间黄河故事
第四节打造具备国际影响力的黄河文化游览带
第十三章补齐平易近生短板以及弱项
第一节提高重年夜大众卫闹事件应答能力
第二节加速教诲医疗事业成长
第三节加强根基平易近生保障能力
第四节晋升特殊类型地域成长能力
第十四章加速改革开放步调
第一节完美黄河道域管理系统
第二节健全生态产物价值实现机制
第三节加年夜市场化改革力度
第四节深度融进共建“一带一路”
第五节健全区域间开放互助机制
第十五章推动计划施行
第一节坚持党的集中同一向导
第二节强化法治保障
第三节加强河山空间治理能力
第四节完美计划政策系统
第五节创建健全事情机制
媒介
党的十八年夜以来，习近平总布告屡次实地考查黄河道域生态庇护以及经济社会成长环境，就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点区域生态庇护建设作出首要批示指示。习近平总布告夸大黄河道域生态庇护以及高质量成长是重年夜国度战略，要配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理，出力增强生态庇护治理、保障黄河长治久安、促成全流域高质量成长、改善人平易近群众糊口、庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福人平易近的幸福河。
黄河发祥于青躲高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464千米，是我国第二长河。黄河道域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国首要的生态平安屏蔽，也是生齿勾当以及经济成长的首要区域，在国度成长年夜局以及社会主义现代化建设全局中具备举足轻重的战略职位地方。
为深刻贯彻习近平总布告首要发言以及批示指示精力，体例《黄河道域生态庇护以及高质量成长计划纲要》。计划范畴为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相干县级行政区，河山面积约130万平方千米，2019年年底总生齿约1.6亿。为连结首要生态体系的完备性、资本设置装备摆设的公道性、文化庇护传承宏扬的联系关系性，在经营施行生态、经济、文化等领域行动时，凭据现实环境可延长分身接洽慎密的区域。
本计划纲要是引导当前以及以后一个时期黄河道域生态庇护以及高质量成长的大纲性文件，是制订施行相干计划方案、政策措施以及建设相干工程项目的首要依据。计划期至2030年，中期预测至2035年，遥期预测至本世纪中叶。
第一章成长布景
黄河是中华平易近族的母亲河，孕育了古老而伟年夜的中汉文明，庇护黄河是事关中华平易近族伟年夜回复的千秋年夜计。
第一节成长历程
早在上古时期，黄河道域就是中原先平易近繁衍生息的首要家园。中汉文明上下五千年，在长达3000多年的时间里，黄河道域一直是天下政治、经济以及文化中间，以黄河道域为代表的我国古代成长程度持久领先于世界。九曲黄河奔流进海，以百折不回的磅礴气焰塑造了中华平易近族自强不息的伟年夜风致，成为平易近族精力的首要意味。
黄河是全球泥沙含量最高、治理难度最年夜、水害紧张的河道之一，汗青上曾经“三年两决口、百年一改道”，洪涝灾害波及范畴北达天津、南抵江淮。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑造形成沃野千里的华北年夜平原的同时，也给沿岸人平易近带来极重繁重劫难。从年夜禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝时期“瓠子堵口”到清康熙帝时期把“河务、漕运”刻在宫庭的柱子上，中华平易近族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但受出产力程度以及社会轨制制约，加上“以水代兵”等人为粉碎，黄河“屡治屡决”的场合排场始终没有基础改观，沿黄人平易近对安定幸福糊口的宿愿一直难以实现。
新中国成立后，毛泽东同道于1952年发出“要把黄河的工作办妥”的伟年夜招呼，党以及国度把这项事情作为治国兴邦的年夜事来抓。党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间平衡、体系治理、两手发力”的治水思绪。颠末一代接一代的艰苦探索以及不懈尽力，黄河治理以及黄河道域经济社会成长都取患了庞大成绩，实现了黄河治理从被动到自动的汗青性转变，缔造了黄河岁岁安澜的汗青古迹，人平易近群众得到感、幸福感、平安感显著晋升，充实彰显了党的向导以及社会主义轨制的上风，在中华平易近族治理黄河的汗青上书写了极新篇章。
第二节成长根本
生态类型多样。黄河道域横跨青躲高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四年夜地貌单位以及我国地势三年夜台阶，拥有黄河自然生态廊道以及三江源、祁连山、若尔盖等多个首要生态功能区域。
农牧业根本较好。散布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产物主产区，食粮以及肉类产量占天下三分之一摆布。
能源资本富集。煤炭、石油、自然气以及有色金属资本储量丰硕，是我国首要的能源、化工、原质料以及根本产业基地。
文化基本深挚。孕育了河湟文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等特点光鲜的地区文化，汗青文化遗产鳞次栉比。
生态情况延续较着向好。颠末延续不竭的尽力，黄河水沙治理取患上显著成效，防洪减灾系统根基建成，确保了人平易近生命财富平安，流域用水增加过快的场合排场获得有用节制，黄河实现一连20年不竭流。河山绿化程度以及水源修养能力延续晋升，山川林田湖草沙庇护修复加速推动，水土流失治理成效显著，优质生态产物供应能力入一步加强。
成长程度不竭晋升。中间都会以及都会群加速建设，天下首要的农牧业出产基地以及能源基地职位地方入一步巩固，新的经济增加点不竭涌现，人平易近群众糊口获得显著改善，具有在新的汗青出发点上推进生态庇护以及高质量成长的优良根本。
第三节机会挑战
以习近平同道为焦点的党中央将黄河道域生态庇护以及高质量成长作为事关中华平易近族伟年夜回复的千秋年夜计，习近平总布告屡次颁发首要发言、作出首要批示指示，为事情指了然标的目的，提供了基础遵循。当前，我国生态文明建设周全推动，绿水青山就是金山银山理念深刻人心，沿黄人平易近群众寻求青山、碧水、蓝天、净土的欲望加倍强烈。我国加速绿色成长给黄河道域带来新机会，出格是增强生态文明建设、增强情况治理已经经成为新形势下经济高质量成长的首要推进力。改革开放40多年来，我国经济建设取患上重年夜成绩，综合国力显著加强，科技实力年夜幅跃升，中国特点社会主义道路自信、理论自信、轨制自信、文化自信加倍坚定，有能力有前提解决困扰中华平易近族几千年的黄河治理问题。共建“一带一路”向纵深成长，西部年夜开发加速形成新款式，黄河道域工具双向开放远景广漠。国度治理系统以及治理能力现代化过程较着加速，为黄河道域生态庇护以及高质量成长提供了稳固有力的轨制保障。
黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资本十分欠缺，水土流失紧张，资本情况承载能力衰，沿黄各省区成长不服衡不充实问题尤其凸起。综合体现在：
黄河道域最年夜的矛盾是水资本欠缺。上中游年夜部门地域位于400毫米等降水量线以西，天气干旱少雨，多年均匀降水量446毫米，仅为长江流域的40%；多年均匀水资本总量647亿立方米，不到长江的7%；水资本开发操纵率高达80%，遥超40%的生态警惕线。
黄河道域最年夜的问题是生态懦弱。黄河道域生态懦弱区别布广、类型多，上游的高原冰川、草原草甸以及三江源、祁连山，中游的黄土高原，下流的黄河三角洲等，都极易产生退化，恢复难度极年夜且进程迟缓。情况污染积重较深，水质整体差于天下均匀程度。
黄河道域最年夜的威逼是洪水。水沙瓜葛不协调，下流泥沙淤积、河流摆动、“地上悬河”等老问题还没有完全解决，下流滩区仍有近百万人受洪水威逼，天气变革以及极度气候引起超尺度洪水的危害仍然存在。
黄河道域最年夜的短板是高质量成长不充实。沿黄各省区工业倚能倚重、低质低效问题凸起，以能源化工、原质料、农牧业等为主导的特性较着，缺少有较强竞争力的新兴工业集群。支持高质量成长的人材资金外流紧张，要素资本比力缺少。
黄河道域最年夜的弱项是平易近生成长不足。沿黄各省区大众服务、根本举措措施等汗青欠账较多。医疗卫生举措措施不足，首要商品以及物质储蓄规模、品种、结构亟需完美，保障市场供给以及调控市场代价能力偏弱，城乡住民收进程度低于天下均匀程度。
另外，受地舆前提等制约，沿黄各省区经济接洽度从来不高，区域分工协作意识不强，高效协同成长机制尚不完美，流域治理系统以及治理能力现代化程度不高，文化遗产体系庇护以及精力内在深刻发掘不足。
第四节重年夜意义
推进黄河道域生态庇护以及高质量成长，具备深遥汗青意义以及重年夜战略意义。庇护好黄河道域生态情况，促成沿黄地域经济高质量成长，是协调黄河水沙瓜葛、减缓水资本供需矛盾、保障黄河安澜的急迫必要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防备以及化解生态平安危害、建设标致中国的实际必要；是强化全流域协同互助、缩小南北方成长差距、促成平易近生改善的战略必要；是解放思想观念、充实阐扬市场机建造用、激起市场主体活气以及缔造力的内涵必要；是年夜力庇护传承宏扬黄河文化、彰显中汉文明、增入平易近族连合、加强文化自信的期间必要。
第二章整体要求
第一节引导思想
以习近平新期间中国特点社会主义思想为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中全会精力，加强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人平易近为中间的成长思想，坚持稳中求入事情总基调，坚持新成长理念，构建新成长款式，坚持以供应侧布局性改革为主线，正确掌控重在庇护、要在治理的战略要求，将黄河道域生态庇护以及高质量成长作为事关中华平易近族伟年夜回复的千秋年夜计，统筹推动山川林田湖草沙综合治理、体系治理、泉源治理，出力保障黄河长治久安，出力改善黄河道域生态情况，出力优化水资本设置装备摆设，出力促成全流域高质量成长，出力改善人平易近群众糊口，出力庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福人平易近的幸福河。
第二节主要原则
——坚持生态优先、绿色成长。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，适应天然、尊敬纪律，从过分干涉干与、过分操纵向天然修复、疗养生息转变，扭转黄河道域生态懦弱近况；优化河山空间开发款式，生态功能区重点庇护好生态情况，不盲目寻求经济总量；调整区域工业结构，把经济勾当限制在资本情况可经受范畴内；成长新兴工业，推进干净出产，坚定走绿色、可延续的高质量成长之路。
——坚持量水而行、节水优先。把水资本作为最年夜的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，公道计划生齿、都会以及工业成长；统筹优化出产糊口生态用水布局，深化用水轨制改革，用市场手腕倒逼水资本勤俭集约操纵，推进用水方法由粗放低效向勤俭集约转变。
——坚持随机应变、分类施策。黄河道域上中下流分歧地域天然前提千差万别，生态建设重点各有分歧，要提高政策以及工程措施的针对性、有用性，分区别类推动庇护以及治理；从各地现实动身，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强食粮以及能源基地，因地施策促成特点工业成长，培养经济增加极，打造开放通道枢纽，动员全流域高质量成长。
——坚持统筹经营、协同推动。安身于全流域以及生态体系的总体性，坚持配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理，统筹经营上中下流、干流支流、摆布两岸的庇护以及治理，统筹推动堤防建设、河流整治、滩区治理、生态修复等重年夜工程，统筹水资本分配操纵与工业结构、都会建设等。创建健全统分连系、协同联动的事情机制，上下同心、沿黄各省区合力推动黄河庇护以及治理，守好改善生态情况生命线。
第三节战略定位
年夜江年夜河治理的首要标杆。深入阐发黄河持久繁杂难治的问题本源，正确掌控黄河道域天气变革蜕变趋向和洪涝等灾害纪律，降服就水论水的单方面性，凸起黄河治理的全局性、总体性以及协同性，推进由黄河泉源至进海口的全域统筹以及科学调控，深化流域治理体系体例以及市场化改革，综合应用现代科学技能、硬性工程措施以及柔性调蓄手腕，出力防备水之害、破除了水之弊、年夜兴水之利、彰显水之善，为重点流域治理提供经验以及鉴戒，创始年夜江年夜河治理新场合排场。
国度生态平安的首要屏蔽。充实阐扬黄河道域兼有青躲高原、黄土高原、北方防沙带、黄河口海岸带等生态屏蔽的综合上风，以促成黄河生态体系良性永续轮回、加强生态屏蔽质量效能为动身点，遵循天然生态原理，应用体系工程方式，综合晋升上游“中华水塔”水源修养能力、中游水土连结程度以及下流湿地等生态体系不乱性，加速构建坚实稳固、支持有力的国度生态平安屏蔽，为欠发达以及生态懦弱地域生态文明建设提供示范。
高质量成长的首要试验区。慎密连系黄河道域比力上风以及成长阶段，以生态庇护为条件优化调整区域经济以及出产力结构，促成上中下流各地域公道分工。经由过程增强生态建设以及情况庇护，夯实流域高质量成长根本；经由过程巩固食粮以及能源平安，凸起流域高质量成长特点；经由过程培养经济首要增加极，加强流域高质量成长动力；经由过程内陆沿海双向开放，晋升流域高质量成长活气，为流域经济、欠发达地域新旧动能转换提供路径，促成天下经济高质量成长提供支持。
中汉文化庇护传承宏扬的首要承载区。依托黄河道域文化遗产资本富集、传统文化基本深挚的上风，从战略高度庇护传承宏扬黄河文化，深刻发掘蕴含此中的哲学思想、人文精力、价值理念、品德规范。经由过程对黄河文化的缔造性转化以及立异性成长，充实展示中华优异传统文化的怪异魅力、革命文化的丰硕内在、社会主义进步前辈文化的期间价值，加强黄河道域文化软实力以及影响力，建设厚植家国情怀、传承品德观念、各平易近族同根共有的精力家园。
第四节成长方针
到2030年，黄河道域人水瓜葛入一步改善，流域治理程度较着提高，生态共治、情况共保、城乡区域协调联动成长的款式慢慢形成，现代化防洪减灾系统根基建成，水资本保障能力入一步晋升，生态情况质量较着改善，国度食粮以及能源基地职位地方延续巩固，以都会群为主的动力体系加倍强劲，墟落振兴取患上显著成效，黄河文化影响力显著扩展，根基大众服务程度较着晋升，流域人平易近群众糊口更为余裕，得到感、幸福感、平安感显著加强。
到2035年，黄河道域生态庇护以及高质量成长取患上重年夜战略功效，黄河道域生态情况周全改善，生态体系康健不乱，水资本勤俭集约操纵程度天下领先，现代化经济系统根基建成，黄河文化年夜成长年夜繁荣，人平易近糊口程度显著晋升。到本世纪中叶，黄河道域物资文明、政治文明、精力文明、社会文明、生态文明程度年夜幅晋升，在我国建成强盛平易近主文明调和标致的社会主义现代化强国中阐扬首要支持作用。
第五节战略结构
构建黄河道域生态庇护“一带五区多点”空间结构。“一带”，是指以黄河干流以及主要河湖为骨架，连通青躲高原、黄土高原、北方防沙带以及黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源修养区，之内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土连结区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区，以黄河三角洲湿地为主的河口生态庇护区。“多点”，是指躲羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等首要野生动物栖息地以及珍稀植物散布区。
构建形成黄河道域“一轴两区五极”的成长动力款式，促成地域间要素公道流动以及高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧年夜陆桥国际年夜通道，串连上中下流以及新型都会群，以进步前辈制造业为主导，以立异为主要动能的现代化经济廊道，是黄河道域介入天下及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的食粮主产区以及以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加速农业、能源现代化成长。“五极”，是指山东半岛都会群、华夏都会群、关中平原都会群、黄河“几”字弯都市圈以及兰州—西宁都会群等，是区域经济成长增加极以及黄河道域生齿、出产力结构的主要载体。
构建多元纷呈、调和相容的黄河文化彰显区。河湟—躲羌文化区，主要包含上游年夜通河、湟水河道域以及甘南、若尔盖、红原、石渠等地域，是农耕文化与游牧文化交汇相融的过渡地带，平易近族文化特点光鲜。关中文化区，主要包含中游渭河道域以及陕西、甘肃黄土高原地域，以西安为代表的关中地域传统文化秘闻深挚，汗青文化遗产富集。河洛—三晋文化区，主要包含中游伊洛河、汾河等流域，是中华平易近族首要的发源地，散布有年夜量文化遗存。儒家文化区，主要包含下流的山东曲阜、泰安等地域，以孔孟为代表的传统文化积厚流光。赤色文化区，主要包含陕甘宁等革命凭据地以及赤军长征雪山草地、西路军西征线路等地域，是天下革命遗迹规模最年夜、数目至多的地域之一。
第三章增强上游水源修养能力建设
遵循天然纪律、聚焦重点区域，经由过程天然恢复以及施行重年夜生态庇护修复工程，加速停止生态退化趋向，恢复首要生态体系，强化水源修养功能。
第一节筑牢“中华水塔”
上游三江源地域是名不虚传的“中华水塔”，要从体系工程以及全局角度，总体施策、多措并举，周全庇护三江源地域山川林田湖草沙生态要素，恢回生物多样性，实现生态良性轮回成长。强化禁牧封育等措施，凭据草原类型以及退化缘由，科学分类推动补播改进、鼠虫害、毒杂草等治理防治，施行黑土滩等退化草原综合治理，有用庇护修复高冷草甸、草原等首要生态体系。加年夜对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖庇护力度，维持自然状况，严酷管控流经城镇河段岸线，周全制止河湖周边采矿、采砂、渔猎等勾当，科学肯定游览规模。体系梳理高原湿地散布状态，对中度及以上退化区域施行封禁庇护，恢复退化湿地生态功能以及周边植被，停止池沼湿地萎缩趋向。延续展开天气变革对冰川以及高原冻土影响的研究评估，创建生态体系趋向性变革监测以及危害预警系统。完美野生动植物庇护以及监测网络，扩展并改善物种栖息地，施行珍稀濒危野生动物庇护繁育举措，强化濒危鱼类增殖放流，创建高原生物种质资本库，创建健全生物多样性观测网络，维护高冷高原地域生物多样性。建设好三江源国度公园。
第二节庇护首要水源补给地
上游青海玉树以及果洛、四川阿坝以及甘孜、甘肃甘南等地域河湖湿地资本丰硕，是黄河水源主要补给地。严酷庇护国际首要湿地以及国度首要湿地、国度级湿地天然庇护区等首要湿地生态空间，加年夜甘南、若尔盖等主要湿地治理以及修复力度，在提高现有丛林资本质量根本上，统筹推动封育造林以及自然植被恢复，扩展丛林植被有用笼盖率。对上游地域草原展开资本情况承载能力综合评价，推进以草定畜、定牧、定耕，加年夜退耕还林还草、退牧还草、草原有害生物防控等工程施行力度，踊跃展开草种改进，科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等地域退化草原。施行渭河等重点支流河源区生态修复工程，在湟水河、洮河等流域展开轮作休耕以及草田轮作，年夜力成长有机农业，对已经垦草原施行退耕还草。推进建设跨川甘两省的若尔盖国度公园，打造全世界高海拔地带首要的湿地生态体系以及生物栖息地。
第三节增强重点区域荒漠化治理
坚持寄托群众、带动群众，推行库布齐、毛乌素、八步沙林场等治沙经验，展开规模化防沙治沙，立异戈壁治理模式，筑牢北方防沙带。在适合地域设立沙化土地封育庇护区，科学固沙治沙防沙。延续推动戈壁防护林系统建设，深刻施行退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重年夜工程，展开光伏治沙试点，随机应变建设乔灌草相连系的防护林系统。阐扬黄河干流生态屏蔽以及祁连山、六盘山、贺兰山、阴山等山系阻沙作用，施行锁边防风固沙工程，强化主要沙地边沿地域生态屏蔽建设，年夜力治理流动沙丘。推进上游黄土高原水蚀风蚀交织、农牧交织地带水土流失综合治理。踊跃成长治沙进步前辈技能以及工业，扩展荒漠化防治国际交流互助。
第四节下降人为勾当过分影响
准确处置出产糊口以及生态情况的瓜葛，出力削减过分放牧、过分资本开发操纵、过分游览等人为勾当对生态体系的影响以及粉碎。将具备首要生态功能的高山草甸、草原、湿地、丛林生态体系纳进生态庇护红线管控范畴，强化庇护以及用途管制措施。接纳设置生态管护公益岗亭、展开新型技术培训等方法，指导庇护地内的住民转产就业。在超载过牧地域展开减畜举措，研究制订高原牧区减畜补贴政策。增强人工饲草地建设，节制散养放牧规模，加年夜对舍饲圈养的搀扶力度，减轻草地操纵强度。巩固游牧平易近假寓工程功效，经由过程禁牧休牧、划区轮牧和成长生态、休闲、参观牧业等手腕，指导牧平易近调整出产糊口方法。
第四章增强中游水土连结
凸起抓好黄土高原水土连结，周全庇护自然林，延续巩固退耕还林还草、退牧还草功效，加年夜水土流失综合治理力度，稳步晋升城镇化程度，改善中游地域生态面貌。
第一节年夜力施行林草庇护
遵循黄土高原地域植被地带散布纪律，紧密亲密存眷天气热湿化等趋向及其影响，公道接纳生态庇护以及修复措施。丛林植被带以营建乔木林、乔灌草混交林为主，丛林草原植被带以营建灌木林为主，草原植被带以种草、草原改进为主。增强水份均衡论证，随机应变接纳封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推动丛林植被建设。在河套平原区、汾渭平原区、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点区域施行山川林田湖草生态庇护修复工程。加年夜对水源修养林建设区的封山禁牧、轮封轮牧以及封育庇护力度，促成天然恢复。连系地貌、泥土、天气以及技能前提，科学选育人工造林树种，提高成活率、改善林相布局，提高林分质量。对深山遥山区、风沙区以及支流发祥地，在适合区域施行飞播造林。适度成长经济林以及林下经济，提高生态效益以及农夫收益。增强秦岭生态情况庇护以及修复，强化年夜熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地庇护以及恢复，踊跃推动生态廊道建设，扩展野生动植物生存空间。
第二节加强水土连结能力
以削减进河进库泥沙为重点，踊跃推动黄土高原塬面庇护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土连结重点工程。在晋陕蒙丘陵沟壑区踊跃推进建设粗泥沙拦沙减沙举措措施。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点，施行黄土高原固沟保塬项目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑区等为重点，展开旱作梯田建设，增强雨水集蓄操纵，推动小流域综合治理。增强对淤地坝建设的规范引导，推行新尺度新技能新工艺，在重力侵蚀紧张、水土流失激烈区域年夜力建设高尺度淤地坝。排查现有淤地坝危害隐患，增强病险淤地坝除了险加固以及老旧淤地坝晋升革新，提高管护能力。创建跨区域淤地坝信息监测机制，实现对首要淤地坝的动态监控以及平安危害预警。
第三节成长高效旱作农业
以扭转传统农牧业出产方法、晋升农业根本举措措施、普及蓄水保水技能等为重点，统筹水土连结与高效旱作农业成长。优化成长草食畜牧业、草工业以及高附加值莳植业，踊跃推行运用旱作农业新技能新模式。支撑舍饲半舍豢养殖，公道展开人工种草，在前提适合地域建设人工饲草料基地。优选旱作良种，随机应变调整旱作莳植布局。坚持用地养地连系，延续推动耕地轮作休耕轨制，公道轮作倒茬。踊跃展开耕地田间整治以及泥土有机培肥改进，增强田间集雨举措措施建设。在适合地域施行坡耕地整治、老旧梯田革新以及新建一批旱作梯田。年夜力推行农业蓄水保水技能，推进技能设备集成示范，入一步加年夜对旱作农业示范基地建设支撑力度。
第五章推动下流湿地庇护以及生态治理
建设黄河下流绿色生态走廊，加年夜黄河三角洲湿地生态体系庇护修复力度，促成黄河下流河流生态功能晋升以及进海口生态情况改善，展开滩区生态情况综合整治，促成生态庇护与生齿经济协调成长。
第一节庇护修复黄河三角洲湿地
研究体例黄河三角洲湿地庇护修复计划，经营建设黄河口国度公园。保障河口湿地生态流量，缔造前提稳步推动退塘还河、退耕还湿、退田还滩，施行净水沟、刁口河道路生态补水等工程，连通河口水系，扩展天然湿地面积。增强沿海防潮系统建设，避免泥土盐渍化以及咸潮进侵，恢复黄河三角洲岸线天然延长趋向。增强盐沼、滩涂以及河口浅海湿地生物物种资本庇护，探索操纵很是规水源补给鸟类栖息地，支撑黄河三角洲湿地与首要鸟类栖息地、湿地联合申遗。削减油田开采、围垦养殖、口岸航运等经济勾当对湿地生态体系的影响。
第二节建设黄河下流绿色生态走廊
以不乱下流河势、规范黄河道路、包管滩区行洪能力为条件，统筹河流水域、岸线以及滩区生态建设，庇护河流天然岸线，完美河流两岸湿地生态体系，建设集防洪护岸、水源修养、生物栖息等功能为一体的黄河下流绿色生态走廊。增强黄河干流水量同一调剂，保障河流根基生态流量以及进海水量，确保河流不竭流。增强下流黄河干流两岸生态防护林建设，在河海交汇适合区域建布防护林带，随机应变建设沿黄都会丛林公园，阐扬水土连结、防风固沙、宽河固堤等功能。统筹生态庇护、天然景观以及都会风貌建设，塑造以绿色为本底的沿黄都会风貌，建设人河城调和同一的沿黄生态廊道。加年夜年夜汶河、东平湖等下流主要河湖生态庇护修复力度。
第三节推动滩区生态综合整治
公道划分滩区类型，因滩施策、综合治理下流滩区，统筹做好高滩区防洪平安以及土地操纵。施行黄河下流贯孟堤扩建工程，推动温孟滩防护堤加固工程建设。施行好滩区住民迁建工程，踊跃指导社会资源介入滩区住民迁建。增强滩区水源以及优质土地庇护修复，依法公道操纵滩区土地资本，施行滩区河山空间差异化用途管制，严酷限定自觉构筑出产堤等无序勾当，依法冲击非法采土、盗挖河砂、私搭乱建等举动。对与永恒根基农田、重年夜根本举措措施以及首要生态空间等相冲突的用地空间入行适度调整，在不影响河流行洪条件下，增强滩区湿地生态庇护修复，构建滩河林田草综合生态空间，增强滩区水生态空间管控，阐扬滞洪沉沙功能，筑牢下流滩区生态屏蔽。
第六章增强全流域水资本勤俭集约操纵
施行最严酷的水资本庇护操纵轨制，周全施行深度节水控水举措，坚持节水优先，统筹地表水与地下水、自然水与再生水、本地水与外调水、通例水与很是规水，优化水资本设置装备摆设款式，晋升设置装备摆设效率，实现用水方法由粗放低效向勤俭集约的基础转变，以勤俭用水扩展成长空间。
第一节强化水资本刚性约束
在计划体例、政策制订、出产力结构中坚持节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产行动。展开黄河道域水资本承载力综合评估，创建水资本承载力分区管控系统。履行水资本损耗总量以及强度双控，暂停水资本超载地域新增取水许可，严酷限定水资本紧张欠缺地域都会成长规模、高耗水项目建设以及年夜规模种树。创建笼盖全流域的取用水总量节制系统，周全履行取用水规划管理、精准计量，对黄河干支流规模以上取水口周全施行动态羁系，完美取水许可轨制，周全设置装备摆设区域行业用水。将节水作为约束性指标纳进本地党政向导班子以及向导干部政绩稽核范畴，坚决按捺不公道用水需求，坚决停止“造湖年夜跃入”，创建排查整治各种人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准进关。以国度公园、首要水源修养区、珍稀物种栖息地等为重点区域，清算整治过分的小水电开发。
第二节科学设置装备摆设全流域水资本
统筹斟酌全流域水资本科学设置装备摆设，细化完美干支流水资本分配。统筹本地水与外调水，在充实斟酌节水的条件下，留足生态用水，公道分配糊口、出产用水。创建健全干流以及主要支流生态流量监测预警机制，明确管控要求。深化跨流域调水工程研究论证，加速展开南水北调东中线后续工程前期事情并当令推动工程建设，统筹斟酌跨流域调水工程建设多方面影响，增强计划方案论证以及比选。增强屯子尺度化供水举措措施建设。展开地下水超采综合治理举措，加年夜中下流地下水超采漏斗治理力度，慢慢实现重点区域地下水采补均衡。
第三节加年夜农业以及产业节水力度
针对农业出产顶用水粗放等问题，严酷农业用水总量节制，以年夜中型灌区为重点推动浇灌系统现代化革新，推动高尺度农田建设，打造高效节水浇灌示范区，稳步晋升浇灌水操纵效率。扩展低耗水、高耐旱作物莳植比例，选育推行耐旱农作物新品种，加年夜政策、技能搀扶力度，指导适水莳植、量水出产。加年夜推行水肥一体化以及高效节水浇灌技能力度，完美节水工程技能系统，坚持先建机制、后建工程，阐扬典范引领作用，促成农业节水以及农田水利工程良性运行。深刻推动农业水价综合改革，分级分类制订差异化水价，推动农业浇灌定额内优惠水价、超定额累入加价轨制，创建农业用水精准补助以及节水奖励机制，促成农业用水压减。深挖产业节水潜力，加速节水技能设备推行运用，推动能源、化工、建材等高耗水工业节水增效，严酷限定高耗水工业成长。支撑企业加年夜用水计量以及节水技能革新力度，加速产业园区内企业间串连、分质、轮回用水举措措施建设。提高产业用水超定额水价，倒逼高耗水项目以及工业有序退出。提高矿区矿井水资本化综合操纵程度。
第四节加速形成节水型糊口方法
推动黄河道域城镇节水降损工程建设，以下降管网漏损率为主施行老旧供水管网革新，推行普及糊口节水型用具，展开当局构造、黉舍、病院等大众机构节水技能革新，严控高耗水服务业用水，年夜力推动节水型都会建设。完美屯子集中供水以及节水配套举措措施建设，有前提之处履行计量收费，推进屯子“茅厕革命”采纳节水型用具。踊跃推进再生水、雨水、苦咸水等很是规水操纵，施行区域再生水轮回操纵试点，在城镇慢慢普及建筑中水归用技能以及雨水集蓄操纵举措措施，加速施行苦咸水水质改进以及淡化操纵。入一步推广水效标识、节水认证以及合同节水管理。适度提高引黄供水都会水价尺度，踊跃展开水权买卖，落实水资本税费差异化征收政策。
第七章全力保障黄河长治久安
牢牢捉住水沙瓜葛调理这个“牛鼻子”，环抱以疏为主、疏堵连系、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控系统，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪款式，研究修订黄河道域防洪计划，强化综合性防洪减灾系统建设，修建沿黄人平易近生命财富平安的稳固防地。
第一节科学调控水沙瓜葛
深刻研究论证黄河水沙瓜葛持久蜕变趋向及对生态情况的影响，科学掌控泥沙含量公道区间以及中持久水沙调控整体思绪，接纳“拦、调、排、放、挖”综合处置泥沙。完美以主干水库等重年夜水利工程为主的水沙调控系统，优化水库应用方法以及拦沙能力。优化水沙调控调剂机制，立异调水调沙方法，增强干支流水库群联合同一调剂，延续晋升水沙调控系统总体协力。增强龙羊峡、刘家峡等上游水库调剂应用，充实阐扬小浪底等工程联合调水调沙作用，加强径流调理以及洪水泥沙节制能力，维持下流中水河槽不乱，确保河床不举高。以禹门口至潼关、河口等为重点施行河流疏通工程。立异泥沙综合处置技能，探索泥沙资本操纵新模式。
第二节有用晋升防洪能力
施行河流以及滩区综合晋升治理工程，加强防洪能力，确保堤防未定口。加速河段控导工程续建加固，增强险工险段以及亏弱堤防治理，晋升主槽排洪输沙功能，有用节制浪荡性河段河势。展开下流“二级悬河”治理，下降黄河年夜堤平安危害。加速推动宁蒙等河段堤防工程达标。统筹黄河干支流防洪系统建设，增强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪平安，联防联控暴雨等引起的突发性洪水。增强黄淮海流域防洪系统协同，优化沿黄蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设结构，提高防洪避险能力。以防洪为条件规范蓄滞洪区各种开发建设勾当并节制生齿规模。创建应答凌汛长效机制，强化上中游水库防凌联合调剂，阐扬应急分凌区作用，确保防凌平安。施行病险水库除了险加固，解除平安隐患。
第三节强化灾害应答系统以及能力建设
增强对持久天气变革、水文前提等问题的科学研究，完美防灾减灾系统，除了水害、兴水利，提高沿黄地域应答各种灾害能力。建设黄河道域水利工程联合调剂平台，推动上中下流防汛抗旱联动。加强流域性特年夜洪水、重特年夜险情灾情、极度干旱等突发事务应急处理能力。健全应抢救援系统，增强应急方案预案、预警发布、抢险营救、工程科技、物质储蓄等综合能力建设。应用物联网、卫星远感、无人机等技能手腕，强化对水文、景象、地灾、雨情、凌情、旱情等状态的动态监测以及科学阐发，搭建综合数字化平台，实现数据资本跨地域跨部分互通同享，建设“伶俐黄河”。把全生命周期管理理念贯串沿黄都会群计划、建设、管理全进程各环节，增强防洪减灾、排水防涝等大众举措措施建设，加强年夜中都会抵御灾害能力。强化下层防灾减灾系统以及能力建设。增强鼓吹教诲，加强社会公家对天然灾害的防备意识，展开常态化、实战化协同带动练习训练。
第八章强化情况污染体系治理
黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，统筹推动农业面源污染、产业污染、城乡糊口污染防治以及矿区生态情况综合整治，“一河一策”、“一湖一策”，增强黄河支流及流域要地本地生态情况治理，净化黄河“毛细血管”，将勤俭用水以及污染治理成效与水资本设置装备摆设相挂钩。
第一节强化农业面源污染综合治理
随机应变推动多种情势的适度规模谋划，推行科学施肥、平安用药、农田节水等干净出产技能与进步前辈合用设备，提高化肥、农药、饲料等投进品操纵效率，创建健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业烧毁物综合操纵以及无害化处置系统。在宁蒙河套、汾渭、青海湟水河以及年夜通河、甘肃沿黄、中下流引黄灌区等区域施行农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态阻挡净化举措措施，增强农田退水轮回操纵。履行耕地泥土情况质量分类管理，集中推动受污染耕地平安操纵示范。推动农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清算整治事情。协同推动山西、河南、山东等黄河中下流地域总氮污染节制，削减对黄河进海口海疆的情况污染。
第二节加年夜产业污染协同治理力度
推进沿黄必定范畴内高耗水、高污染企业迁进合规园区，加速钢铁、煤电超低排放革新，展开煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业强迫性干净出产，强化产业炉窑以及重点行业挥发性有机物综合治理，履行生态敏感懦弱区产业行业污染物出格排放限值要求。严禁在黄河干流及主要支流临岸必定范畴内新建“两高一资”项目及相干工业园区。展开黄河干支流进河排污口专项整治举措，加速构建笼盖所有排污口的在线监测体系，规范进河排污口设置审核。严酷落实排污许可轨制，沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄产业园区全数建成污水集中处置举措措施并不乱达标排放，严控产业废水未经处置或者未有用处置直接排进城镇污水处置体系，峻厉冲击向河湖、戈壁、湿地等偷排、直排举动。增强产业烧毁物危害管控以及汗青遗留重金属污染区域治理，以伤害废料为重点展开固体废料综合整治举措。增强生态情况危害防备，有用应答突发情况事务。健全情况信息强迫性披露轨制。
第三节统筹推动城乡糊口污染治理
增强污水垃圾、医疗废料、伤害废料处置等城镇情况根本举措措施建设。完美城镇污水采集配套管网，连系本地流域水情况庇护方针精准提标，推动干支流沿线城镇污水采集处置效率延续晋升以及达标排放。在有前提的城镇污水处置厂排污口下流建设人工湿地等生态举措措施，在上游高海拔地域接纳合用的污水、污泥处置工艺以及模式，随机应变施行污水、污泥资本化操纵。巩固晋升都会黑臭水体治理成效，根基解除县级及以上行政辖区建成区黑臭水体。做好“茅厕革命”与屯子糊口污水治理的跟尾，随机应变选择治理模式，强化污水管控尺度，推进适度规模治理以及专业化管理维护。在沿黄都会以及县、镇，踊跃推行垃圾分类，建设垃圾点火等无害化处置举措措施，完美与之跟尾配套的垃圾收运体系。创建健全屯子垃圾收运处理系统，随机应变展开阳光堆肥房等糊口垃圾资本化处置举措措施建设。保障污水垃圾处置举措措施不乱运行，支撑市场主体介入污水垃圾处置，探索创建污水垃圾处置服务按量按效付费机制。推进冬日干净取暖和革新，在都会群、都市圈以及城村夫口密集区普及集中供热，随机应变建设生物资能平分布式新型供热方法。
第四节展开矿区生态情况综合整治
对黄河道域汗青遗留矿山生态粉碎与污染状态入行查询拜访评价，施行矿区地质情况治理、地形地貌重塑、植被重修等生态修复以及泥土、水体污染治理，依照“谁粉碎谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活矿区天然资本，探索操纵市场化方法推动矿山生态修复。强化出产矿山边开采、边治理行动，实时修回生态以及治理污染，遏制对生态情况造成重年夜影响的矿产资本开发。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发高发区等为重点展开黄河道域尾矿库、尾液库危害隐患排查，“一库一策”，制订治理以及应急处理方案，接纳预防性措施化解渗漏以及扬散危害，鼓动勉励尾矿综合操纵。统筹推动采煤沉陷区、汗青遗留矿山综合治理，展开黄河道域矿区污染治理以及生态修复试点示范。落实绿色矿山尺度以及评价轨制，2021年起新建矿山全数到达绿色矿山要求，加速出产矿山革新进级。
第九章建设特点上风现代工业系统
依托壮大海内市场，加速供应侧布局性改革，加年夜科技立异投进力度，凭据各地域资本、要素天赋以及成长根本做强特点工业，加速新旧动能转换，推进制造业高质量成长以及资本型工业转型，建设特点上风现代工业系统。
第一节晋升科技立异支持能力
展开黄河生态情况庇护科技立异，加年夜黄河道域生态情况重年夜问题研究力度，聚焦水平安、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域展开科学试验以及技能攻关。支撑黄河道域农牧业科技立异，推进杨凌、黄河三角洲等农业高新技能工业示范区建设，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面取患上技能突破。着眼传统工业转型进级以及战略性新兴工业成长必要，增强协同立异，推进关头共性技能研究。在黄河道域加速结构若干重年夜科技根本举措措施，统筹结构建设一批国度重点试验室、工业立异中间、工程研究中间等科技立异平台，加年夜科技、工程类专业人材培育以及引入力度。依照市场化、法治化原则，支撑社会资源创建黄河道域科技功效转化基金，完美科技投融资系统，综合应用当局采购、技能尺度规范、激励机制等促成功效转化。
第二节入一步做优做强农牧业
巩固黄河道域对保障国度食粮平安的首要作用，不乱莳植面积，晋升食粮产量以及品质。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等食粮主产区，踊跃推行优质食粮品种莳植，年夜力建设高尺度农田，施行庇护性耕耘，展开绿色轮回高效农业试点示范，支撑食粮主产区建设食粮出产焦点区。年夜力支撑成长节水型举措措施农业。加年夜对黄河道域生猪（牛羊）调出年夜县奖励力度，在内蒙古、宁夏、青海等省区建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛躲羊繁育基地。结构建设特点农产物上风区，打造一批黄河地舆标志产物，年夜力成长沙漠农业以及冷旱农业，踊跃支撑种质资本以及制种基地建设。踊跃成长富平易近墟落工业，加速成长农产物加产业，探索建设农业出产联合体，随机应变成长现代农业服务业。构建“田间—餐桌”、“牧场—餐桌”农产物产销新模式，打造及时高效的农业工业链供给链。
第三节建设天下首要能源基地
凭据水资本以及生态情况承载力，优化能源开发结构，公道肯定能源行业出产规模。有序有用开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资本，推进宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等首要能源基地高质量成长。公道节制煤炭开发强度，严酷规范各种勘探开发勾当。推进煤炭工业绿色化、智能化成长，加速出产煤矿智能化革新，增强平安出产，强化平安羁系执法。推动煤炭干净高效操纵，严酷节制新增煤电规模，加速镌汰后进煤机电组。增强能源资本一体化开发操纵，推进能源化工工业向精湛加工、高端化成长。加年夜石油、自然气勘探力度，稳步推进煤层气、页岩气等很是规油气资本开采操纵。阐扬黄河上游水电站以及电网体系的调理能力，支撑青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰硕地域构建风景水多能互补体系。加年夜青海、甘肃、内蒙古等省区干净能源消纳外送能力以及保障机制建设力度，加速跨省区电力市场一体化建设。展开年夜容量、高效率储能工程建设。支撑展开国度现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。
第四节加速战略性新兴工业以及进步前辈制造业成长
以沿黄中下流工业根本较强地域为重点，搭建产供需有用对接、工业上中下流协同共同、工业链立异链供给链慎密跟尾的战略性新兴工业互助平台，推进工业系统进级以及根本能力再造，打造具备较强竞争力的工业集群。提高产业互联网、人工智能、年夜数据对传统工业浸透率，推进黄河道域上风制造业绿色化转型、智能化进级以及数字化赋能。年夜力支撑平易近营经济成长，支撑制造业企业跨区域吞并重组。对合适前提的进步前辈制造业企业，在上市融资、企业债券刊行等方面给予踊跃支撑。支撑兰州新区、西咸新区等国度级新区以及郑州航空港经济综合试验区做精做强主导工业。充实阐扬甘肃兰白经济区、宁夏银川—石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接工业转移示范区作用，提高承接海内外工业转移能力。复制推行自由商业实验区、国度级新区、国度自立立异示范区以及周全立异改革实验区经验政策，推动新旧动能转换综合实验区、工业转型进级示范区、新型产业化工业示范基地建设。支撑济南建设新旧动能转换起步区。出力推进中下流地域工业低碳成长，切实落实下降碳排放强度的要求。
第十章构建区域城乡成长新款式
充实阐扬区域比力上风，推进特年夜都会瘦身健体，有序建设年夜中都会，推动县城城镇化补短板强弱项，深刻施行墟落振兴战略，构建区域、都会、城乡之间各具特点、各就其位、协同联动、有机互促的成长款式。
第一节高质量高尺度建设沿黄都会群
破除了资本要素跨地域跨领域流动停滞，促成土地、资金等出产要素高效流动，加强沿黄都会群经济以及生齿承载能力，打造黄河道域高质量成长的增加极，推动建设黄河道域生态庇护以及高质量成长先行区。强化生态情况、水资本等约束以及城镇开发鸿沟管控，避免都会“摊年夜饼”式无序扩张，推进沿黄特年夜都会瘦身健体、减量增效。严控上中游地域新建各种开发区。加速都会群内部轨道交通、通讯网络、环保等根本举措措施建设与互联互通，便当职员去来以及要素流动，加强生齿集聚以及工业协作能力。加强都会群之间成长协调性，防止同质化建设以及低程度竞争，形成特点光鲜、上风互补、高效协同的都会群成长新款式。延续营建加倍优化的立异情况，支撑都会群公道结构工业集聚区，承接本区域年夜都会部门功能疏解和海内外制造业转移。
第二节随机应变推动县城成长
年夜力成长县域经济，分类建设特点工业园区、农夫工返乡创业园、农产物仓储保鲜寒链物流举措措施等工业平台，动员屯子立异创业。周全取缔县城落户限定，年夜幅简化户籍迁徙手续，促成农业转移生齿就近便捷落户。有序支撑黄河道域上游地域县城成长，公道指导农产物主产区、重点生态功能区的县城成长。推动县城大众服务举措措施提标革新，并与所属地级市城区大众服务以及根本举措措施结构相跟尾，动员州里卫生院能力晋升，解除中小学“年夜班额”，健全县级养老服务系统。
第三节建设生态宜居标致墟落
安身黄河道域乡土特点以及地区特色，深刻施行墟落振兴战略，科学推动墟落计划结构，推行乡乡俗情建筑，成长墟落休闲游览，鼓动勉励有前提地域建设集中连片、生态宜居标致墟落，融进黄河道域山川林田湖草沙天然风貌。对规模较年夜的中间村，阐扬农牧业特点上风，促成屯子工业交融成长，建设一批特点农业、农产物集散、工贸等专业化村庄。庇护好、成长好都会近郊屯子，有选择承接都会功能外溢，培养一批与都会有机交融、相患上益彰的特点墟落。对汗青、文化以及生态资本丰硕的村庄，支撑成长休闲游览业，创建人文生态资本庇护与墟落成长的互促机制。以糊口污水、垃圾处置以及村容村貌晋升为主攻标的目的，深刻展开屯子人居情况整治，创建屯子人居情况建设以及管护长效机制。
第十一章增强根本举措措施互联互通
年夜力推动数字信息等新型根本举措措施建设，完美交通、能源等跨区域重年夜根本举措措施系统，提高上中下流、各都会群、分歧区域之间互联互通程度，促成人流、物流、信息流自由便捷流动。
第一节加速新型根本举措措施建设
以信息根本举措措施为重点，强化全流域协调、跨领域联动，优化空间结构，晋升新型根本举措措施建设成长程度。加速5G网络建设，拓铺5G场景运用，实现沿黄年夜中都会互联网协定第六版（IPv6）周全摆设，扩展千兆及以上光纤笼盖范畴，加强郑州、西安、呼以及浩特等国度级互联网主干直联点功能。强化黄河道域数据中间节点以及网络化结构建设，晋升算力程度，增强数据资本畅通流畅以及运用，在沿黄都会摆设国度超算中间，在部门省分结构建设互联网数据中间，推行“互联网+生态环保”综合运用。依托5G、挪动物联网等接进技能，建设物联网以及产业互联网根本举措措施，在交通等重点领域率先推动泛在感知举措措施的规模化建设及运用。完美面向主要工业链的人工智能平台等建设，提供“人工智能+”服务。
第二节构建便捷智能绿色平安综合交通网络
优化晋升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能，经营新建一批重年夜项目，加速形成以“一字型”、“几字型”以及“十字型”为主骨架的黄河道域现代化交通网络，填补缺失路线、通顺瓶颈路段，实现城乡区域高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的工具向年夜通道，增强邻接省区铁路干线毗连以及支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，加密都会群城际交通网络，加倍高效地连通沿黄主要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼以及浩特、太原并灵通郑州的综合运输走廊，经由过程增强高速铁路、沿黄通道、货运通道建设，提高黄河“能源流域”互联互通程度。“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道以及银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，建设高速铁路网络，提高普速铁路客货运程度，晋升陕甘宁、吕梁山等革命老区根本举措措施现代化程度。优化完美黄河道域高速公路网，晋升国省干线技能品级。增强跨黄河通道建设，踊跃推动黄河干流适合河段游览通航以及分段通航。加速西安国际航空枢纽以及郑州国际航空货运枢纽建设，晋升济南、呼以及浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完美上游高海拔地域支线机场结构。
第三节强化跨区域年夜通道建设
强化黄河“几”字弯地域至北京、天津年夜通道建设，推动雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河道域以及京津冀地域。增强黄河道域与长江经济带、成渝地域双城经济圈、长江中游都会群的互联互通，推进西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重年夜项目施行，研究推进成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成都以及重庆、西安至成都以及重庆及郑州至重庆以及武汉等南北向客货运年夜通道，形成连通黄河道域以及长江流域的铁水联运年夜通道。增强煤炭外送能力建设，加速形成以铁路为主的运输布局，推进年夜秦、朔黄、西平、宝中等现有铁路通道扩能革新，阐扬浩吉铁路功能，增强集疏运系统建设，通顺西煤东运、北煤南运通道。推动青海—河南、陕北—湖北、陇东—山东等特高压输电工程建设，买通干净能源互补打捆外送通道。优化油气干线管网结构，推动西气东输等跨区域输气管网建设，完美沿黄都会群区域、支线及终端管网。增强黄河道域油气战略储蓄，随机应变建设地下储气库。以铁路为主，加速形成沿黄食粮等农产物主产区与天下食粮主销区之间的跨区域运输通道。增强航空、公路寒链物流系统建设，提高鲜活农产物对外运输能力。
第十二章庇护传承宏扬黄河文化
出力庇护沿黄文化遗产资本，持续汗青文脉以及平易近族根脉，深刻发掘黄河文化的期间价值，增强大众文化产物以及服务供应，更好知足人平易近群众精力文化糊口必要。
第一节体系庇护黄河文化遗产
展开黄河文化资本周全查询拜访以及认定，摸清文物奇迹、非物资文化遗产、古籍文献等首要文化遗产底数。施行黄河文化遗产体系庇护工程，建设黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗址遗存施行急救性庇护。高程度庇护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东年夜汶口等首要遗迹，加年夜对宫殿、帝王陵等年夜遗迹的总体性庇护以及修复力度，增强古建筑、古镇古村等农耕文化遗产以及古灌区、古渡口等水文化遗产庇护，庇护古栈道等交通遗址遗存。严酷古长城庇护以及修复措施，推进重点长城节点庇护。支撑西安、洛阳、开封、年夜等同都会庇护以及完美汗青风貌特点。施行黄河道域“考古中国”重年夜研究项目，增强文物庇护认定，从严冲击盗掘、偷盗、非法买卖文物等犯法举动。提高黄河道域革命文物以及遗址庇护程度，增强同主题跨区域革命文物体系庇护。完美黄河道域非物资文化遗产庇护名录系统，年夜力庇护黄河道域戏曲、技击、平易近俗、传统身手等非物资文化遗产。综合应用现代信息以及传媒技能手腕，增强黄河文化遗产数字化庇护与传承宏扬。
第二节深刻传承黄河文化基因
深刻施行中汉文明探源工程，体系研究梳理黄河文化成长脉络，充实彰显黄河文化的多源性多样性。展开黄河文化传承立异工程，体系分析黄河文化蕴含的精力内在，创建沟通汗青与实际、拉近传统与现代的黄河文化系统。打造中汉文明首要地标，深刻研究计划建设黄河国度文化公园。支撑黄河文化遗产申报世界文化遗产。推进黄河道域优异农耕文化遗产活化操纵以及传承立异，支撑其申报全世界首要农业文化遗产。综合展现黄河道域在农田水利、天文历法、治河技能、建筑营建、中医中药、躲医躲药、传统工艺等领域的文化成绩，推进融进实际糊口。年夜力宏扬延安精力、焦裕禄精力、沂蒙精力等，用以滋养初心、淬炼魂魄。整合黄河文化研究气力，夯实研究根本，建设跨学科、交叉型、多元化立异研究平台，形成一批高程度研究功效。得当改扩建以及新建一批黄河文化博物馆，体系展现黄河道域汗青文化。
第三节讲好新期间黄河故事
启动“中国黄河”国度形象鼓吹推行举措，加强黄河文化亲以及力，凸起汗青厚重感，向国际社会周全展现真实、立体、成长的黄河道域。增强黄河题材精品记载片创作。在国度文化年、中国游览年等勾当中融进黄河文化元素，打造黄河文化对别传播符号。支撑黄河道域与共建“一带一路”国度深刻展开多种情势人文互助，促成平易近心相通以及文化认同。增强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流互助，推进文明交流互鉴。展开面向国内外的寻根祭祖以及中汉文明探源勾当，打造黄河道域中华人文始祖发祥地文化品牌。深化文学艺术、新闻出书、影视等领域对交际流互助，施行黄河文化海外推行工程，普遍翻译、传布优异黄河文化作品，推进中汉文化走出往。指导我国驻外使领馆及孔子学院、中国文化中间等宣介黄河文化。展开外洋媒体走近黄河、报导黄河等系列交流勾当。
第四节打造具备国际影响力的黄河文化游览带
推进文化以及游览交融成长，把文化游览工业打造成为支柱工业。强化区域间资本整合以及协作，推动全域游览成长，建设一批展示黄河文化的标志性游览目的地。阐扬上游天然景观多样、生态风景原始、平易近族文化多彩、地区特点光鲜上风，增强配套根本举措措施建设，增长高品质游览服务供应，支撑青海、四川、甘肃邻接地域共开国家生态游览示范区。中游依托古都、古城、奇迹等丰硕人文资本，凸起地区文化特色以及农耕文化特点，打造世界级汗青文化游览目的地。下流阐扬好泰山、孔庙等世界闻名文化遗产作用，推进宏扬中华优异传统文化。加年夜石窟文化庇护力度，打造中国特点汗青文化标识以及“中国石窟”文化品牌。依托陕甘宁革命老区、赤军长征线路、西路军西征线路、吕梁山革命凭据地、南梁革命凭据地、沂蒙革命老区等打造赤色游览走廊。施行黄河道域影视、艺术振兴举措，形成一批富有期间特点的精品力作。
第十三章补齐平易近生短板以及弱项
以上中游欠发达地域为重点，多渠道促成就业创业，增强普惠性、根本性、兜底性平易近闹事业建设，提高大众服务供应能力以及程度，入一步保障以及改善平易近生，加强人平易近群众的得到感、幸福感、平安感。
第一节提高重年夜大众卫闹事件应答能力
坚持预防为主、防治协同，创建全流域大众卫闹事件应急应答机制，实现盛行病查询拜访、监测阐发、信息传递、防控救治、资本调配等协同联动，筑牢全方位网格化防地，织密疾病防控网络。加速黄河道域疾病预防节制系统现代化建设，晋升沾染病病原体、康健风险身分等查验检测能力。健全重年夜突发大众卫闹事件医疗救治系统，依照生齿规模、辐射区域以及疫情防控压力，建设重年夜疫情救治基地，完美沿黄省市县三级重症监护病区（ICU）救治举措措施系统，提高中病院应急以及救治能力。分级分层分流推进都会沾染病救治系统建设，实现沿黄地市级沾染病病院全笼盖，增强县级病院熏染性疾病科以及相对于自力的沾染病病区建设，原则上不鼓动勉励新建自力的沾染病病院。依照平战连系导向，做好首要医疗物质储蓄。鉴戒方舱病院改建经验，提高峻型场馆等举措措施建设尺度，使其具有承当救治断绝使命的前提。充实阐扬黄河道域中医药传统以及特点上风，创建中西医连系的疫情防控机制。
第二节加速教诲医疗事业成长
制订加倍优惠的政策措施，支撑改善上中游地域义务教诲亏弱黉舍办学前提，切实落实义务教诲西席均匀工资收进不低于本地公事员均匀程度的要求。支撑沿黄地域高校环抱生态庇护修复、生物多样性庇护、水沙调控、水土连结、水资本操纵、大众卫生等急需领域，设置一批科学研究以及工程运用学科。加年夜当局投进力度，增强下层大众卫生服务系统建设，强化儿童重点疾病预防保健。设立黄河道域高原病、处所病防治中间。施行“黄河名医”中医药成长规划，打造中医药工业成长综合示范区。普遍展开爱国卫生运动。
第三节加强根基平易近生保障能力
想方设法不乱以及扩展就业，增强对重点行业、重点群体的就业支撑，接纳措施吸引高校结业生投身黄河生态庇护事业，支撑退役甲士、返乡进乡务工职员在生态环保、墟落游览等领域就业创业，阐扬植树造林、根本举措措施、治污等重年夜工程拉动本地就业作用。立异户籍、土地、社保等政策，指导沿黄地域劳动力赴新疆、西躲、青海等边疆、高原地域就业创业安居。有序扩展跨省异地就诊定点病院笼盖面。统筹城乡社会救助系统，做好对留守儿童、孤寡白叟、残障职员、失独家庭等弱势群体的关爱服务。
第四节晋升特殊类型地域成长能力
以上中游平易近族地域、革命老区、生态懦弱地域等为重点，接续推动周全脱贫与墟落振兴有用跟尾，巩固脱贫攻坚功效，全力让脱贫群众迈向敷裕。精准搀扶成长特点上风工业，支撑培养强大一批龙头企业。加年夜上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好工具部协作、对口声援、定点帮扶等事情。年夜力施行以工代赈，扩展建设领域、施助方法以及受益对象。体例施行新期间陕甘宁革命老区振兴成长计划。
第十四章加速改革开放步调
坚持深化改革与扩展开放并重，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性作用，更好阐扬当局作用，增强黄河综合治理系统以及能力建设，加速构建表里分身、陆海联动、工具互济、多向并入的黄河道域开放新款式，晋升黄河道域高质量成长程度。
第一节完美黄河道域管理系统
形成中央统筹协调、部分协同共同、属地抓好落实、各方跟尾有力的管理体系体例，实现同一计划设计、同一政策尺度、协同生态庇护、综合羁系执法。深化流域管理机构改革，推广政事分隔、事企分隔、管办分手，强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调剂、监视等方面本能机能，实现对干支流羁系“一张网”全笼盖。付与沿黄各省区更多生态建设、情况庇护、勤俭用水以及防洪减灾等管理本能机能，实现流域治理权责同一。增强全流域生态情况执法能力建设，完美跨区域跨部分联合执法机制，实现对全流域生态情况庇护执法“一条线”全通顺。创建流域突发事务应急预案系统，晋升生态情况应急相应处理能力。落实处所当局生态庇护、污染防治、节水、水土连结等方针责任，履行最严酷的出产建设勾当羁系。
第二节健全生态产物价值实现机制
创建纵向与横向、抵偿与赔偿、当局与市场有机连系的黄河道域生态产物价值实现机制。中央财务设立黄河道域生态庇护以及高质量成长专项奖补资金，专门用于奖励生态庇护有力、转型成长成效好的地域，补贴生态功能首要、大众服务短板较多的地域。鼓动勉励处所以水量、水质为抵偿依据，完美黄河干流以及主要支流横向生态庇护抵偿机制，展开渭河、湟水河等首要支流横向生态庇护抵偿机制试点，中央财务放置指导资金予以支撑。在沿黄重点生态功能区施行生态综合抵偿试点。支撑处所探索展开生态产物价值核算计量，慢慢推动综合生态抵偿尺度化、实用化、市场化。鼓动勉励展开排污权等初始分配与跨省买卖轨制，以点带面形成多元化生态抵偿政策系统。履行加倍严酷的黄河道域生态情况损害赔偿轨制，依托生态产物价值核算，展开生态情况损害评估，提高粉碎生态情况背法本钱。
第三节加年夜市场化改革力度
出力优化沿黄各省区营商情况，制订改良措施清单，逐项推进落实。深化“放管服”改革，周全鉴戒复制进步前辈经验做法，深刻推动“至多跑一次”改革，打造高效便捷的政务服务情况。研究制订沿黄各省区能源、有色、设备制造等领域国有企业夹杂所有制改革方案，支撑国有企业改革各种试点在黄河道域先行先试，分类施行垄断行业改革。依法平等看待各种市场主体，周全清算轻视性划定以及做法，踊跃吸引平易近营企业、平易近间资源投资兴业。探索特许谋划方法，引进及格市场主体对有前提的支流河段施行生态建设以及情况庇护。增强黄河道域要素市场一体化建设，推动土地、能源等要素市场化改革，完美要素代价形成机制，提高资本设置装备摆设效率。
第四节深度融进共建“一带一路”
高程度高尺度推动沿黄相干省区的自由商业实验区建设，付与更年夜改革开放自立权。支撑西安、郑州、济南等沿黄年夜都会创建对接国际规则尺度、加速投资商业便当化、吸引集聚全世界优质要素的体系体例机制，强化国际来往功能，建设黄河道域对外开放流派。阐扬上中游省区丝绸之路经济带首要通道、节点作用以及经济汗青文化等综合上风，打造内陆开放高地，加速形成面向中亚南亚西亚国度的通道、商贸物流枢纽、首要工业以及人文交流基地。支撑黄河道域相干省区高质量开行中欧班列，整治以及防备无序成长与过分竞争，培养西安、郑州等中欧班列枢纽都会，成长依托班列的外向型经济。在沿黄省区新设若干农业对外开放互助实验区，深化与共建“一带一路”国度农牧业互助，支撑有实力的企业建设海外出产加工基地。
第五节健全区域间开放互助机制
推进青海、四川、甘肃邻接地域协同推动水源修养以及生态庇护修复，建设黄河道域生态庇护以及水源修养中间区。支撑甘肃、青海配合展开祁连山生态修复以及黄河上游冰川群庇护。指导陕西、宁夏、内蒙古邻接地域统筹能源化工成长结构，增强生态情况共保以及水污染共治。增强陕西、山西黄土高原交壤地域协作，配合庇护黄河晋陕年夜峡谷生态情况。深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量成长互助带，推进晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区互助。支撑山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同成长，深化科技立异、金融、新兴工业、能源等互助，健全南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制。推进黄河道域与长江流域生态庇护互助，施行三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重点生态功能区协同庇护以及修复，增强生态庇护政策、项目、机制联动，以庇护生态为条件适度指导跨流域工业转移。
第十五章推动计划施行
黄河道域生态庇护以及高质量成长是一项重年夜体系工程，触及地区广、生齿多，使命沉重艰难。坚持努力而为、实事求是原则，掌控好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的瓜葛，捉住每一个阶段主要矛盾以及矛盾主要方面，对当下急需的政策、工程以及项目，要加强紧迫感以及任务感，加速推动、早见成效；对必要持久推动的事情，要久久为功、一茬接着一茬干，把黄河道域生态庇护以及高质量成长的雄伟蓝图变为实际。
第一节坚持党的集中同一向导
把党的向导始终贯串于黄河道域生态庇护以及高质量成长各领域各方面各环节。增强党的政治建设，坚韧不拔用赤色文化出格是延安精力、焦裕禄精力教诲泛博党员、干部，坚定抱负信心，改良事情作风，做到忠厚清洁担任。充实阐扬党统辖全局、协调各方的向导焦点作用，确保黄河道域生态庇护以及高质量成长始终连结准确标的目的。沿黄各省区党委以及当局要从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，周全落实党中央、国务院决议计划摆设，克意朝上进步、实干苦干，彻彻底底推进本计划纲要提出的方针使命以及政策措施落地生效。
第二节强化法治保障
体系梳理与黄河道域生态庇护以及高质量成长相干法令律例，深刻展开黄河庇护治理立法根本性研究事情，当令启动立法事情，将黄河庇护治理中行之有用的广泛性政策、机制、轨制等予以立法确认。在生态庇护优先的条件下，以法令情势界定各方权责鸿沟、明确庇护治理轨制系统，规范对黄河庇护治理发生影响的各种举动。研究制订完美黄河道域生态抵偿、水资本勤俭集约操纵等法令律例轨制。支撑沿黄省区出台处所性律例、处所当局规章，完美黄河道域生态庇护以及高质量成长的法治保障系统。
第三节加强河山空间治理能力
周全评估黄河道域及沿黄省分资本情况承载能力，统筹生态、经济、都会、生齿和食粮、能源等平安保障对空间的需求，展开河山空间开发适合性评价，肯定分歧地域开发上限，公道开发以及高效操纵河山空间，严酷规范各种沿黄河开发建设勾当。在组织展开黄河道域生态近况查询拜访、生态危害隐患排查的根本上，以最年夜限度连结生态体系完备性以及功能性为条件，加速黄河道域生态庇护红线、情况质量底线、天然资本操纵上线以及生态情况准进清单“三线一单”体例，构建生态情况分区管控系统。公道肯定分歧水域功能定位，完美黄河道域水功能区划。增强黄河干流以及主要支流、湖泊水生态空间治理，展开水域岸线确权划界并严酷用途管控，确保水域面积不减。
第四节完美计划政策系统
环抱贯彻落实本计划纲要，组织体例生态庇护以及修复、情况庇护与污染治理、水平安保障、文化庇护传承宏扬、根本举措措施互联互通、能源转型成长、黄河文化公园计划建设等专项计划，研究出台配套政策以及综合改革措施，形成“1+N+X”计划政策系统。研究设立黄河道域生态庇护以及高质量成长基金。沿黄各省区要研究制订当地区黄河道域生态庇护以及高质量成长计划及施行方案，细化落实本计划纲要肯定的方针使命。沿黄各省区要创建重年夜工程、重年夜项目推动机制，环抱生态修复、污染防治、水土连结、节水降耗、防洪减灾、工业布局调整等领域，立异融资方法，踊跃做好用地、环评等前期事情，做到储蓄一批、动工一批、建设一批、完工一批，阐扬重年夜项目在黄河道域生态庇护以及高质量成长中的关头作用。本计划纲要施行进程中触及的重年夜事项、首要政策以及重点项目按划定法式报批。
第五节创建健全事情机制
坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制。中央成立推进黄河道域生态庇护以及高质量成长向导小组，周全引导黄河道域生态庇护以及高质量成长战略施行，审议全流域重年夜计划、重年夜政策、重年夜项目以及年度事情放置，协调处决跨区域重年夜问题。向导小组办公室设在国度成长改革委，承当向导小组一样平常事情。沿黄各省区要实行主体责任，完美事情机制，增强组织带动以及推动施行。相干市县要落实事情责任，细化事情方案，逐项抓好落实。中央各有关部分要依照职责分工，增强引导服务，给予有力支撑。充实阐扬水利部黄河水利委员会作用，为向导小组事情提供支持保障。向导小组办公室要增强对本计划纲要施行的跟踪阐发，做好政策研究、统筹协调、催促落实等事情，确保在2025年前黄河道域生态庇护以及高质量成长取患上较着入铺。重年夜事项实时向党中央、国务院陈述。
《 人平易近日报 》（ 2021年10月09日 01 版）