都会治理系统以及治理能力现代化是国度治理系统以及治理能力现代化的首要内容。习近平总布告指出：“推动国度治理系统以及治理能力现代化，必需抓好都会治理系统以及治理能力现代化。”总布告在上海考查时夸大：“把增入平易近生福祉作为都会建设以及治理的动身点以及落脚点”。本期察看版环抱若何提高都会治理法治化、科学化、邃密化、智能化程度，更好推动都会治理现代化、周全践行人平易近都会理念入行探究。
——编者
法治化
夯实都会治理现代化的法治根本
李洪雷
“要强化依法治理，善于应用法治思惟以及法治方法解决都会治理顽症难题，尽力形成都会综合管理法治化新款式。”
——习近平总布告在加入十二届天下人年夜五次集会上海代表团审议时的首要发言
晋升都会治理现代化程度，是深刻推动以人为焦点的新型城镇化的内涵要求，是推动国度治理系统以及治理能力现代化的首要内容。习近平总布告夸大：“要强化依法治理，善于应用法治思惟以及法治方法解决都会治理顽症难题，尽力形成都会综合管理法治化新款式。”法治是国度治理系统以及治理能力的首要依托，都会治理法治化为推动都会治理现代化提供保障。咱们要操纵法治的权势巨子性、不乱性、法式性等上风，充实阐扬法治对都会治理的引领、规范、保障作用，应用法令轨制有用统筹社会气力、均衡社会长处、调理社会瓜葛、规范社会举动、化解社会矛盾，不竭加强都会治理的体系性、规范性、协调性，让都会在深入变化中既朝气蓬勃又井井有理。
坚持以人平易近为中间，推进法治建设与人平易近都会建设同频共振。人平易近态度是咱们党的基础政治态度。以习近平同道为焦点的党中央坚持以人平易近为中间的成长思想，把人平易近群众对夸姣糊口的憧憬作为搏斗方针，提出“周全依法治国最普遍、最深挚的根本是人平易近，必需坚持为了人平易近、寄托人平易近”。提高都会治理法治化程度，要推进法治建设与人平易近都会建设同频共振，把表现人平易近长处、反映人平易近欲望、维护人平易近权柄、增入人平易近福祉落实到依法解决都会治理顽症难题的详细实践中。好比，完美群众介入都会治理的法令轨制，入一步提高全进程人平易近平易近主下层实践的轨制化、规范化、法式化程度，把全进程人平易近平易近主融进都会治理现代化，构建人人介入、人人卖力、人人奉献、人人同享的都会治理配合体，以轨制化、法治化的方法实现当局治理与下层群众自治有用跟尾、良性互动。
出力提高立法质量，以高质量立法保障都会高质量成长。改革开放以来，我国在都会建设、成长、运行等方面制订了年夜量的法令律例，如都会计划法、都会房地产管理法、都会供水条例、都会道路管理条例、都会绿化条例、都会市容以及情况卫生管理条例等，为都会治理提供了法令依据，为都会成长提供了轨制支持。同时也应望到，相干立法在体系性、总体性、协同性、时效性上仍存在一些不足，还不克不及充实顺应推动都会治理现代化的现实必要。要坚持问题导向以及方针导向相同一，完美相干立法，坚持立改废释纂并举，抓重点、补短板、强弱项，将推动都会治理现代化的内涵要求表现到、落实到相干立法中，尽力使都会治理的法令依据立患上住、行患上通、真管用。凭据详细环境以及现实必要充实用好处所立法权，有立法权之处人年夜及其常委会要找准“小切口”，凸起所在都会自身特点，提高相干处所立法的精准化、邃密化程度以及可操作性。别的，还需不竭完美立法体系体例机制，健全查询拜访研究、专家咨询等轨制，让立法可以或许加倍正确地反映都会成长纪律。
不竭改良管理事情，推动严酷规范公正文明执法以及矛盾纠纷泉源化解。行政执法是当局实行管理本能机能、增强都会治理的首要方法。应用法治思惟以及法治方法解决都会治理顽症难题，重点在于包管法令严酷施行，晋升执法效能。今朝，一些处所的执法事情还存在职责鸿沟不清、管理方法简略、服务意识不强、执法举动粗放等问题，必定水平上制约了相干法令律例的落实落地。要依照属地管理、权责一致的原则，入一步深化都会执法体系体例改革，厘清综合执法主管部分、相干行业管理部分的瓜葛。要健全执法法式、细化执法尺度，推动严酷规范公正文明执法，统筹好维稳与维权、冲击与庇护、从严与从宽、公正与效率、管理与服务的瓜葛，尽力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现政治结果、社会结果以及法令结果有机同一。强化依法治理，既要出力依法解决都会治理难题，也要应用法治思惟以及法治方法预防问题发生。必需坚持以及成长新期间“枫桥经验”，完美预防性法令轨制，健全社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，增强矛盾纠纷泉源预防、前端化解、关隘把控，推进更多法治气力向劝导端使劲，指导人们理性安然平静协商解决矛盾纠纷，筑牢社会调和不乱的根本。
（作者为中国社会科学院年夜学法学院传授）
科学化
科学化治理助力都会可延续成长
曹峰
“做好都会事情，起首要熟悉、尊敬、适应都会成长纪律，规矩都会成长引导思想。”
——习近平总布告在主持召开中央财经向导小组第十一次集会时的首要发言
都会治理是一门科学，一流都会要有一流治理。习近平总布告指出：“做好都会事情，起首要熟悉、尊敬、适应都会成长纪律，规矩都会成长引导思想。”改革开放以来，我国履历了世界汗青上规模最年夜、速率最快的城镇化过程，都会成长波涛壮阔。在这个进程中，一些都会的空间、形态以及功能产生庞大变革，工业转型、生态庇护、资本承载等方面的压力不竭增年夜，影响了都会可延续成长。实现都会高质量成长、可延续成长，提高都会治理效能，遵循都会成长纪律增强科学化治理是必然选择。
实现治理理念科学化。理念是举措的先导。理念科学，都会治理才能切实有用。实现治理理念科学化，关头是熟悉纪律、掌控纪律、遵循纪律。都会不是钢筋水泥的简略堆砌，更不是社会资本的机器组合，而是一个有机而繁杂的“生命体系”，有着扑朔迷离并互相支撑的布局以及功能，有其自身运行的纪律。好比，都会建设要以科学计划为根本，熟悉并尊敬都会在经济、政治、文化、社会、生态情况等方面的特色，科学结构出产空间、糊口空间、生态空间。汗青以及究竟都阐明，遵循都会成长纪律，形成科学的治理理念，都会建设、成长、运行就会加倍康健、更可延续；反之，离开现实、轻忽纪律，凭着经验以及主观欲望作决议计划，都会建设、成长、运行就会泛起失调、失衡以及失序征象。要把严酷依照纪律处事贯彻到都会建设、成长、运行的各方面以及全进程，使决议计划合适纪律、科学务实、真正适宜都会治理必要，有用推进都会可延续成长。
促成治理体系体例科学化。都会治理现代化，象征着都会治理各方面可以或许有机跟尾、联动集成、协同协调，必要治理体系体例机制的科学完美以及律例轨制的健全有用。举例来讲，都会治理中的问题繁杂多样，许多事件必要都会治理相干部分协同完成，还必要社会气力有用介入，这就对推动治理体系体例科学化、对防止因政出多门而致使的效率低下问题提出了更高要求。要在科学掌控都会治理面对的深条理矛盾以及问题的根本上，入一步理顺都会治理体系体例，深化都会治理体系体例改革，破除了制约都会治理科学化的体系体例机制弊病，为推动都会治理现代化提供坚实的轨制支持以及保障。要让都会治理在机构设置上加倍科学、在本能机能设置装备摆设上加倍优化、在体系体例机制上加倍完美、在运行管理上加倍高效，实现更好阐扬当局作用的同时，入一步开释市场以及社会活气，不竭拓铺人平易近群众介入都会治理的途径以及方法，充实调动社会气力介入都会治理的踊跃性、自动性、缔造性，形成集中各方面气力解决都会治理难题的壮大协力。
推进治理方法科学化。当前，都会空间布局、出产方法、组织形态以及运行机制都在产生深入变化，都会治理在提高大众服务品质以及效率等方面面对诸多挑战，寄托科技推进都会治理方法科学化的要求愈来愈急迫。治理方法科学化，就是要应用科学的方式、手腕、技能等，让都会治理在实践上缜密协调、低耗高效，确保都会治理各方面、各环节、各要素有序成长、协调共同，更好促成都会可延续成长。好比，为了治理情况污染、应答灾害危害等，咱们推动绿色都会、海绵都会、韧性都会等都会治理实践，成为都会可延续成长的首要标的目的。而这些实践都必要应用科学的治理方法，应用多种科技手腕来告竣响应的治理方针，如可再生能源技能、低碳交通技能、浸透以及蓄水技能、灾害预警以及相应技能等。这些技能手腕互相连系，配合组成治理方法科学化的技能支持。要出力提高都会治理方法科学化程度，推进都会治理方法从传统治理向现代治理、从定性治理向“循数”治理、从经验治理向科学治理转变，更精准便捷地为住民提供大众服务，不竭加强都会应答各类挑战的顺应能力以及韧性。
（作者单元：清华年夜学大众管理学院）
邃密化
以绣花般的邃密治理晋升群众得到感
杨俊
“要同步推动都会治理现代化，从一起头就下好‘绣花’工夫”。
——习近平总布告在河北雄安新区考查并主持召开高尺度高质量推动雄安新区建设座谈会时的首要发言
“城，以是盛平易近也。”习近平总布告夸大：“推动都会治理，基础目的是晋升人平易近群众得到感、幸福感、平安感。”跟着新型城镇化深刻推动，我国都会对各类要素资本的集聚效应不竭呈现，日趋成为经济社会勾当最为密集的区域，在经济社会成长、平易近生改善中的首要作用日趋凸显。同时，跟着都会生齿、功能以及规模扩张，都会治理难度也愈来愈年夜。若何在都会体系日趋繁杂的前提下精准治理都会运行中的矛盾以及问题，确保人平易近群众享有更好的大众服务，成为推动都会治理现代化必需解决的首要课题。习近平总布告指出：“都会管理应当像绣花同样邃密”“要经由过程绣花般的仔细、耐烦、巧心提高邃密化程度，绣出都会的品质品牌”。习近平总布告的首要阐述，为推动都会治理邃密化指了然进步标的目的、提供了基础遵循。
深入熟悉邃密治理的丰硕内在。全国年夜事，必作于细。都会是一个繁杂的开放性体系，在有限的物理空间中，各类要素互相影响、年夜事小情互相交织、问题矛盾互相交错。都会治理事关人平易近群众出产糊口的各个方面，可以说是无所不包，又必需无所不至。都会治理是一门繁杂的科学，更是邃密的艺术。推动都会治理现代化，既必要具有年夜视线，也必要安身小细节，把提高都会治理邃密化程度作为晋升都会治理效能的关头。所谓邃密化，究其根基内在，就是对都会治理的各环节、各方面、各要素都要抓患上准、做患上细，不管是都会治理的理念思惟、体系体例机制、事情要求、政策方针，仍是手腕方法、事情流程、治理结果等，都要表现精准，做到“把准脉”捉住症结，“开准方”有的放矢。既要似绣花那样方针明确、思绪清楚、目光敏锐，也要将绣花工夫“成于细、贵在精、重在恒”的精髓融进都会治理；既要以绣花那样的居心用情、勤勤奋恳、扎扎实实来推动事情，也要让都会治理似绣花那样有条不紊、严谨过细、不断改进，把“精”的要乞降“细”的尺度真正立起来。
始终坚持人平易近至上的价值取向。习近平总布告夸大：“坚持人平易近都会人平易近建、人平易近都会为人平易近”。提高都会治理邃密化程度，是为了更好服务人平易近群众。习近平总布告深入指出：“诚心诚意为人平易近服务，为人平易近群众提供邃密的都会管理以及优良的大众服务，是都会事情的重头，不克不及见物不见人。”都会的焦点是人，关头是衣食住行、生老病死、安身立命。新期间，人平易近对夸姣糊口的必要日趋增加，对都会治理提出了新的更高要求。实现都会邃密化治理，要坚持以人平易近为中间的成长思想，把让老苍生过上更好日子作为基础价值取向。把让群众糊口更舒适这一理念融进都会治理的血脉、表现在每个细节中，实时精准掌握住民的费心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决，把关乎群众安身立命的小事杂事做深做细做实。要完全扭转粗放管理方法，推动服务供应邃密化，找准服务群众的切进点以及出力点，买通服务群众的“最后一千米”，精准对接群众需求施行服务供应侧改革，精准解决人平易近群众最体贴最直接最实际的长处问题，让人平易近群众在都会糊口患上更利便、更舒心、更夸姣。
善于应用统筹分身的科学方式。都会是生命体、有机体，都会治理是一项体系工程。习近平总布告以绣花为喻阐释都会治理邃密化，彰显“致泛博而绝精微”的成长辩证法，蕴含统筹分身、体系施策的科学方式论。要遵循都会成长纪律，坚持从都会治理现实动身，把这一科学方式论应用到都会治理实践中，有用提高都会治理邃密化程度。要以统揽全局的体系思惟下绣花工夫，不竭加强都会治理的体系性、总体性、协同性。要树立“全周期管理”意识，正确掌控都会的汗青与传统、都会治理的阶段性特性以及变革趋向，强化从泉源到末梢的全进程管控、全流程监视、全要素笼盖，善于把矛盾以及问题及早排遣劝导好、化解在萌芽状况，做到疏堵连系、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼治、重在治本。要坚持方针导向，精准靶向施策，将绣花针的“针尖”瞄准都会治理的“疑问杂症”，尽力在邃密中缔造精美。
（作者为中共上海市委党校传授）
智能化
让都会治理更有伶俐
田雄
“推进都会管理手腕、管理模式、管理理念立异，让都会运转更聪慧、更伶俐。”
——习近平总布告在深圳经济特区创建40周年庆贺年夜会上的首要发言
习近平总布告指出：“要强化智能化管理，提高都会管理尺度，更多应用互联网、年夜数据等信息技能手腕”。党的二十年夜陈述作出“打造宜居、韧性、伶俐都会”的战略摆设。在我国新型产业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加成长的布景下，充实应用信息技能建设伶俐都会，让都会治理更聪慧、更智能，不仅能提高都会治理程度，还能晋升人平易近群众得到感、幸福感、平安感。加速建设伶俐都会，要把都会治理智能化作为首要使命，让信息技能充实赋能都会治理，实现“科技让糊口更夸姣”的方针。
晋升信息技能运用能力，为都会治理智能化提供有力支持。推动国度治理系统以及治理能力现代化，必需抓好都会治理系统以及治理能力现代化。应用年夜数据、云计较、区块链等信息技能推进都会治理手腕、治理模式、治理理念立异，从数字化到智能化再到伶俐化，是推动都会治理系统以及治理能力现代化的必由之路。举例来讲，现代都会面对的不肯定身分交错叠加，火警、洪涝、地动、沾染性疾病等灾害以及危害类型更多，致灾速率更快，造成丧失更年夜，影响范畴更广。应用信息技能对灾害以及危害入举措态感知、监测预警，创建数字化综合相应平台，实现跨区域、跨领域、跨行业的信息同享、资本共用、多方联动，可以或许有用晋升都会对灾害以及危害的自顺应能力。新期间以来，以习近平同道为焦点的党中央深刻推动数字中国建设，把信息技能普遍运用于当局管理服务，推进都会治理智能化迈上新台阶。好比，深化“互联网+政务服务”改革，使互联网技能入一步下沉到社区治理、大众服务等领域，让数据多跑路、群众少跑腿，利便了住民糊口，晋升了都会治理效能。经由过程聚焦都会交通、灾害应急、纠纷解决等详细问题，增强对相干前沿技能的研发，夯实技能前进的工业根本，切实提高把前沿技能运用于都会治理的能力，不竭拓铺都会治理智能化的技能运用场景。
深化数据收集整合同享，为丰硕技能运用场景缔造有益前提。都会治理智能化的根本是都会治理的数字化。没有对生齿流动、车流路况、天气情况、突发事务、关头根本举措措施运行状况等都会治理相干信息的数字化收集、传输、阐发、发掘、处置，都会“智”理就是无源之水、无本之木。都会治理相干信息具备及时动态变革，规模快速增加，跨层级、跨部分、跨体系、跨区域发生以及散布等特色，这容易致使都会治理有时缺少需要信息，有时又要面临难以精准处置的海量信息，从而泛起治理决议计划拖延等问题。这就必要增强对都会治理相干信息的收集整合同享，把加速都会数字化转型作为都会治理智能化的事情切口。要在泉源上确保数据收集真实有用、通顺无阻，做到下情上达。坚持从群众需乞降都会治理凸起问题动身，经由过程抓好“政务服务一网通办”“都会运行一网统管”等重点事情，破除了“部分壁垒”以及“技能壁垒”，冲破信息孤岛以及数据朋分，建设综合性都会管理数据库，增强都会管理数字化平台建设以及功能整合，加速数据集中、发掘数据价值，促成数据依法、公道、平安同享，推进信息技能与都会治理深度交融，为都会治理智能化提供技能依托以及有益前提。
坚持“键对键”“面临面”相协同，让都会治理加倍伶俐、更有温度。建设伶俐都会，提高都会治理智能化程度，目的是晋升都会治理能力，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的优良情况，为人平易近缔造加倍幸福的夸姣糊口。提高都会治理智能化程度，必需坚持人平易近至上，在抓“键对键”的技能运用根本上，器重与人平易近群众“面临面”“心知心”的沟通以及服务，确保都会治理在加倍伶俐化的同时连结应有的温度，拉近与群众之间的间隔，从而夯实都会治理的根本，加强都会治理的韧性。好比，面临都会生齿老龄化、分歧人群需求差别化多元化的实际，要熟悉到一些群众因春秋、技术、职业等身分不善于应用新技能手腕表达诉求，一些诉求也难以经由过程技能手腕精准表达的现实环境，从而防止简略化应用技能和技能滥用、技能依赖等问题。要在伶俐都会建设中践行党的群众线路，做到“线上办”“线下见”有机连系，“键对键”“面临面”有用协同，深刻领会都会治理智能化的“细枝小节”，抵达数据收集以及技能运用的“神经末梢”，实现问题解决速率以及服务群众温度双晋升。
（作者单元：陕西师范年夜学社会学系）
版式设计：沈亦伶
《 人平易近日报 》（ 2023年12月15日 09 版）