连云港市情况监测监控中间事情职员在收集海水样品。
位于连云港市的年夜沙湾海滨浴场。 以上图片均为连云港市生态情况局提供
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海洋生态庇护抵偿是激励海洋生态庇护者庇护生态情况，构建海洋生态庇护者以及受益者良性互动瓜葛的首要手腕。江苏沿海地域科学施行生态抵偿稽核轨制，同时探索上下流横向生态抵偿机制，推进处所海洋生态抵偿立异实践，助力海洋生态情况庇护。
早晨6点不到，江苏省盐都会年夜丰区的黄海之滨，一支30人的步队，已经经起头沿着海岸线入行常态化清算。
“出台海洋生态庇护抵偿机制，对下层来讲，干多干少纷歧样——既要‘体面’，又要‘票子’，压实责任，也晋升了踊跃性。”这支步队的领队、盐城年夜丰世遗黄海湿地公园有限公司后勤部主管吴军说。
本年6月，我国首个针对生态庇护抵偿的根本性、综合性行政律例《生态庇护抵偿条例》正式实施。本年4月，《江苏省海洋情况质量生态抵偿法子（试行）》先试先行，以海洋水质变革环境为评价依据，分类肯定抵偿尺度以及核算方式，依照“庇护者受益、损害者赔偿”的原则，接纳省、市两级双向经济抵偿的方法，阐扬省、市相互监视鼓动勉励作用，推进展开处所海洋生态抵偿立异实践。
出台专项轨制，调动海洋生态情况庇护踊跃性
夏日，盐城年夜丰川东港迎来一年中最美的时辰：黑嘴鸥悠然入食，麋鹿呦呦叫鸣……这里是中国黄（渤）海候鸟栖息地，也是候鸟在东亚—澳年夜利西亚迁移线路上最首要的中转站之一。2023年，川东港进选天下第二批标致海湾优异案例，吸引数十万旅客来此嬉戏。
在这暗地里，海洋生态抵偿机制阐扬了首要的助力作用。“盐城拥有江苏最长的海岸线（582千米）以及最年夜的沿海滩涂（683万亩），海滩面积、潮间带范畴年夜，海滩垃圾清算难度较年夜。”盐都会生态情况局海洋生态情况到处长成华先容，2022年，盐城出台了《关于入一步增强海滩垃圾清算事情的定见》，明确要求沿海各县（市、区）增长海滩垃圾的清算力度与频次。据统计，全市每一年清算海滩垃圾3万到4万吨、出动听员4万人次。
记者领会到，海滩垃圾清算事情需投进年夜量人力、物力与财力，部门县区财务本就相对于严重，常以没有资金等捏词轻忽对海洋生态情况的庇护。海洋生态抵偿法子出台后，得到抵偿的地域自动加年夜对海洋生态情况庇护的投进，入一步压实庇护责任。盐都会规划从方才下发的1280万元正向抵偿资金中划出部门，用于弥补海滩垃圾的清算用度，年夜丰区也规划将抵偿资金用于标致海湾后续维护，包含装备采购、生态监测等。
在川东港区域海滩嬉戏的当地市平易近陈捷奉告记者，之前海滩上有散落的垃圾，周边另有零散水产养殖，鲜有旅客前来。展开生态修复、垃圾清算后，生态情况改善，候鸟也多了。
“展开海洋生态抵偿将强化对海洋生态情况庇护的正向激励，推进沿海地域加年夜对海洋生态情况庇护的投进。”江苏省生态情况厅海洋生态情况到处长常新风先容，这一做法不仅可以有用解决海洋生态抵偿资金来历单一的问题，也晋升了沿海各地市海洋生态情况庇护的意识。
科学施行生态抵偿稽核，创建长效羁系机制
本年3月的一天，由生态情况部组织的检测职员步队，从连云港市一处船埠登上监测舟。监测舟挨次停泊在18个近岸海疆水质国度稽核点，此中最遥的点位要开舟行驶快要3个小时。
每一到一个处所，事情职员会用随舟携带的水质采样仪伸进海平面如下分歧深度采样。监测舟上搭载有一个简略单纯试验室，对酸碱度、消融氧等一些时效性强的指标，能当即在舟上阐发、出效果，无机氮、活性磷酸盐等平凡指标，则等舟泊岸后再将样本送检。
“海洋生态抵偿稽核分为两部门：近岸海疆水质抵偿以及进海河道总氮节制抵偿。”连云港市生态情况局海洋生态情况处卖力人刘建茹奉告记者，近岸海疆水质抵偿的稽核，每一年分别在春、夏、秋展开3次监测，凭据《海水水质尺度》，计较近岸海疆海水良好面积比例，年末算“总账”。
而进海河道总氮节制抵偿的稽核有所分歧。连云港共有17条直接进海河道，此中14条河道的监测断面安装了主动监测装备，由生态情况部委托第三方专业机构入行一样平常运维，每一4小时监测一次，计较月度均匀值。另外3条进海河道的监测断面接纳手工监测方法，履行采测分手——由生态情况部委托分歧机构分别采样、阐发，检测效果同一汇总到生态情况部，每个月一次。
连云港的“成就单”显示：2023年全市近岸海疆良好海水面积比例96.8%，首次周全解除劣Ⅳ类海水，夏日良好比例首次到达100%；截至本年6月，17条进海河道总氮均匀浓度为每一升2.62毫克，与2020年同期相比降低20.3%。
稽核效果若何应用？
“依照‘庇护者受益、损害者赔偿’原则，接纳省、市两级双向抵偿的方法。”常新风先容，近岸海疆水质抵偿分根基抵偿、同比变革抵偿以及延续良好抵偿。根基抵偿是合格线，尺度为每一年500万元；同比变革抵偿是与本地3年均匀值比力，年度最高金额为400万元；延续良好抵偿是一连两年以上达标，每一年最高500万元。2023年度，江苏沿海三市均得到顶格1200万元奖励。进海河道总氮节制抵偿也分为根基抵偿以及同比变革抵偿，前者尺度为每一季度40万元，后者为每一年50万元，2023年度连云港得到1630万元抵偿，为全省最高。
探索上下流横向生态抵偿，加年夜排污口整治力度
7月19日，在南通市如东县栟茶镇兴凌村村委会办公楼屋顶上，停着一架无人机。在40千米外，如东县生态情况局的一间办公室里，水生态情况科科长徐天宇发出指令，无人机便沿着设定好的路线腾飞，对片区内5个重点村居入行汛期例行放哨。
“无人机装有红外感应装配，可以或许辨认水温——养殖尾水水温略高，颜色显现深赤色。”徐天宇奉告记者，如许能实时发明哪里正在排放或者方才排放了养殖尾水，第一时间参与处理。
往年炎天，南通市生态情况局海洋生态情况到处长杨斌以及同事们发明，入进汛期后，本地部门进海断面的水质年夜幅下滑，如东县与海安市交壤处的进海断面北凌新闸成为了“老迈难”。为了弄清晰是上游来水中的甚么造成断面污染，南通首次采纳了水基因技能，入行追踪溯源。
“经由过程污染物比对发明，汛期时，上游农田退水以及养殖尾水排放在污染源中占比力年夜。”杨斌奉告记者，往年起头，南通启动了两项工程：一是农田生态化革新，操纵农田周边烧毁沟塘革新“净化池”，实现“退水不下河、营养再操纵”；二是建设无人机库，试点无人机巡水，采集养殖尾水排放异样信息，对进海河道水质管理实现关隘前移、自动追踪。
对付方才下发的2023年度抵偿资金，南通有了开端计划。
“生态工程必要延续投进。这笔生态抵偿资金将用于农田生态化革新及无人机库在全市5个沿海板块的全笼盖。”杨斌先容，在技能支撑下，南通在全省率先将总氮指标纳进地表水稽核，并正在探索断面上下流之间横向生态抵偿轨制——海洋生态治理再也不只是部门沿海板块的使命，全市有上游来水区县也要承当治理责任，“这是压力，更是动力。”杨斌说。
《 人平易近日报 》（ 2024年07月25日 15 版）