人平易近网8月13日电 （记者庄红韬）“庄稼一枝花，端赖肥当家”。这句广为流传的农谚，阐明了肥料在农业出格是食粮出产傍边的首要作用。近日，国度发改委、财务部联合印发了《国度化肥贸易储蓄管理法子》（如下简称《法子》），并将于9月1日正式施行。日前，国度发改委相干卖力人就《法子》答复了记者发问。
No.1
问：请先容一下《法子》出台的主要布景。
答：化肥是食粮的“食粮”，对食粮增产进献率在40%以上。为保障灾后农业出产、春耕时代化肥供给与代价不乱、国度食粮平安，我国从1998年起前后创建了“中央救灾化肥储蓄”、“化肥淡季贸易储蓄”以及“钾肥国度储蓄”，跟着农业出产以及化肥产销形势的变革，三项储蓄在施行执行中逐渐泛起了一些问题。好比，三项储蓄轨制分设，行政以及谋划本钱较高；储蓄规模调整机制不完美，未凭据化肥产销形势变革入举措态调整；有的肥种储蓄承储企业竞争择优机制不健全，储蓄结构尚待入一步优化等。
确保国度食粮平安，解决好14亿人的用饭问题，始终是瓜葛我国经济成长、社会不乱以及国度自主的全局性重年夜战略问题。以后一段时期，海内钾肥资本仍然紧缺，氮肥、磷肥常年平衡出产、季候集中使用且产销地之间长间隔调运的矛盾依然存在，农业主产区洪涝等天然灾害可能频发，国度连结必定数目的化肥储蓄是十分需要的。针对三项化肥储蓄施行进程中存在的问题，国度成长改革委会同财务部颠末深刻研究，向国务院上报了《化肥储蓄轨制改革方案》，提出将原有三项储蓄整合为“国度化肥贸易储蓄”等定见。国务院批复赞成后，为切实增强国度化肥贸易储蓄管理，国度成长改革委、财务部联合草拟了《法子》，经普遍征求各方面定见后于本年7月31日正式印发，自9月1日起正式施行。
No.2
问：请您扼要先容一下《法子》的主要特色。
答：《法子》主要有三方面特色：
一是坚持市场导向，出力阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性作用。国度化肥贸易储蓄事情由国度成长改革委会同财务部统筹管理，依照企业承储、当局补贴、市场运作、自傲盈亏的根基原则运行，储蓄使命由企业志愿承当并自傲盈亏，承储企业全数经由过程招标方法肯定，可入一步阐扬财务资金的杠杆作用，提高储蓄运作的效率效能。
二是坚持问题导向，出力解决原三项储蓄不顺应市场情况及政策变革的问题。针对原有化肥储蓄轨制分设、行政以及谋划本钱较高等问题，将原有三项储蓄整合为一项，详细分为钾肥、救灾肥、春耕肥三部门，同一承储企业招标法式以及储蓄使命下达方法，提高了管理效率、下降了运营本钱；对钾肥、救灾肥以及春耕肥在单项储蓄规模上凭据化肥产需以及入出口形势等入举措态调整；在储蓄时间上，对钾肥履行整年储蓄，对救灾肥以及春耕肥储蓄时间放置互为跟尾共同；在储蓄结构上，综合斟酌粮棉主产区、天然灾害易发地域以及农业用肥数目及出产运输能力，对三项储蓄库点结构入行科学公道肯定等。
三是坚持方针导向，出力构立功能完整、科学规范、运行高效的化肥贸易储蓄轨制。以保障国度食粮平安为焦点方针，入一步优化了相干监视管理细则，明确了中央以及处所的监视管理权责分工，为相干管理部分履职绝责、承储企业操作运营提供了清楚的依据，防止了权责不清带来的后续扯皮问题；入一步优化了储蓄稽核指标，整体上下降了承储企业的储蓄危害以及承储本钱；在储蓄投放方面，明确了投放时间、补足库存等详细要求。
No.3
问：请您扼要先容一下《法子》的主要内容。
答：《法子》包含总则、储蓄规模、储蓄时间及结构、承储企业根基前提及选定方法、使命下达及管理、储蓄使命实行及稽核、财政管理、监视管理、附则等9章42条内容。主要内容：
一是规范储蓄运作方法。国度化肥贸易储蓄在施行进程中遵循企业承储、当局补贴、市场运作、自傲盈亏的根基原则，储蓄使命由企业志愿承当并自傲盈亏，所需资金可申请贷款解决，中央财务给予资金补贴。由国度成长改革委、财务部卖力统筹管理，财务部相干羁系局卖力对企业承储环境、财务补贴资金拨付环境等入行审核，各省（区、市）成长改革委、财务厅（局）卖力本区域内春耕肥的事中过后监视。
二是明确储蓄规模及调整方法。国度化肥贸易储蓄分为钾肥、救灾肥、春耕肥储蓄三部门，储蓄总规模统筹斟酌海内化肥产需及入出口形势，在每一一承储责任期竣事落后举措态调整。此中，救灾肥、春耕肥储蓄规模连系国度统计局颁布的最新年度农用化肥施用量变更环境等入行调整；钾肥储蓄规模斟酌救灾肥、春耕肥储蓄规模调整环境，响应增长到必定规模后连结不乱。
三是明确储蓄时间及网点结构。钾肥履行整年储蓄，结构重点向交通便当地域或者粮棉主产区歪斜；救灾肥、春耕肥储蓄期均为半年，此中救灾肥结构重点向灾害易发地域以及首要食粮主产区歪斜，春耕肥结构综合斟酌各地农业用肥量、化肥出产运输能力等环境研究肯定。
四是创建竞争择优机制。所有承储企业均需经由过程招标方法肯定，企业注册资源、贩卖量、出产量、承储能力等需合适划定的前提，此中化肥出产、畅通流畅企业可构成联合体介入春耕肥投标。
五是明确储蓄使命下达及事中过后羁系等要求。国度成长改革委、财务部凭据中标效果下达储蓄使命，储蓄库存履行明确分区或者分垛并挂牌管理；提出了稽核指标、未完成储蓄使命的认定方法以及未完成储蓄使命量的入一步放置定见；强化事中过后羁系，明确羁系主体、羁系原则、羁系范畴、信息报送等内容；对未完成储蓄使命的，提出了响应处置定见。
No.4
问：下一步若何抓好《法子》的落实？
答：好的轨制更必要有用完全的执行以及落实。《法子》将于2020年9月1日起施行，为入一步抓好落实，咱们下一步将重点做好以下事情：
一是加年夜鼓吹力度。使各方面正确理解《法子》的出台布景、主要内容以及要求，为《法子》贯彻施行营建优良情况；踊跃指导相干行业协会阐扬行业协调自律的作用，指导承储企业踊跃介入储蓄事情，保质保量完成储蓄使命。
二是增强培训引导。对《法子》执行落地进程中可能遇到的问题入行回纳梳理，草拟尺度化操作指南，建造同一的报表格式，对处所有关羁系部分组织体系培训，明确羁系及稽核法式，使《法子》落实以及执行更具可操作性。
三是增强督查落实。国度成长改革委、财务部将会同相干部分加年夜事中过后羁系力度，总结推行胜利经验，对未完成使命的提来由理定见，确保化肥储蓄储到位、调患上出、用患上上，更好地阐扬在促成农业不乱成长、保障国度食粮平安中的首要作用。