武汉工具湖区都会风景。 人平易近视觉
深圳供电局事情职员应用长途监控体系，查望路线运行环境。 黄海鹏摄
毗连成都中间城区以及彭州市的成彭快铁。 彭应洪摄
作为天下城镇系统的龙头，超年夜特年夜都会市域常住生齿、地域出产总值、入出口总额占天下比重分别达22%、35%、58%，对天下经济社会成长具备首要引领作用。
党的二十年夜陈述提出，加速转变超年夜特年夜都会成长方法。《中共中央关于入一步周全深化改革、推动中国式现代化的决议》提出，“推进形成超年夜特年夜都会伶俐高效治理新系统，创建都市圈同城化成长体系体例机制。”比年来，在有关部分推进下，超年夜特年夜都会成长方法由规模扩张向内在晋升转变，建设宜居、韧性、伶俐的现代化都会。本版聚焦广东深圳、湖北武汉、四川成都等三座都会转变成长方法的新成效，以飨读者。
——编者
上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，7座都会，城区常住生齿1000万以上，为超年夜都会；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、年夜连、姑苏15座都会，城区常住生齿500万—1000万，为特年夜都会……凭据第七次天下生齿普查，我国有22座超年夜特年夜都会。
国度成长改革委依托城镇化事情暨城乡交融成长事情部际联席集会，会同多个部分推进超年夜特年夜都会成长方法由规模扩张向内在晋升转变，建设宜居、韧性、伶俐的现代化都会，尽力走出一条中国特点超年夜特年夜都会成长道路。据国度成长改革委有关卖力同道先容，超年夜特年夜都会转变成长方法已经取患上踊跃成效。
都会焦点功能加倍彰显，综合竞争力稳步加强。各超年夜特年夜都会安身国度所需、都会所长、成长现实，周全落实国度重年夜成长战略以及国度付与的任务使命，肯定了自身焦点功能定位。工业引领功能不竭增强，重庆强化进步前辈制造基地功能，2023年汽车、锂电池出口额同比分别增加52%、85%，杭州数字经济焦点工业增长值占GDP比重达28%。科技立异功能较着晋升，上海高新技能企业跨越2.4万家，深圳成立医学科学院等重年夜载体。文化来往功能延续加强，成都胜利举行世界年夜学生运动会，哈尔滨冰雪游览胜利“出圈”，往年整年游览总收进超1692亿元，同比上涨2.39倍。
都会开发鸿沟周全规定，盲目扩张感动患上以节制。非焦点功能有序疏解，比年来北京累计退出一般制造以及污染企业近3000家，疏解晋升区域性专业市场以及物流中间近1000个。生齿增加方针探索设定，超年夜都会以及生齿流进快的特年夜都会在河山空间整体计划中设定常住生齿规模上限，其他都会明确节制常住生齿增加要求。“摊年夜饼”式扩张获得停止，撤县（市）改区等行政区划调整周全严控，城镇开发鸿沟全数规定，建设用地规模、开发强度等节制性要求入一步明确。
都会空间结构延续优化，辐射动员效应慢慢呈现。都会中间过密、外围过疏的款式正在改善，首都功能焦点区生齿密度降至2.0万人/平方千米之内。上海深刻推动“五年夜新城”建设，深圳加力培养龙华、灼烁等新城区，成都周全取缔郊区县市落户限定。现代化都市圈加速培养，“十四五”时期依托超年夜特年夜都会重点培养的13个都市圈已经全数完陈规划体例，都市圈举措措施共建、服务同享、工业协同程度不竭提高，广州与佛山间单日跨城通勤超170万人次，西（安）咸（阳）、郑（州）开（封）同等城化成长入一步提速。
都会服务质量不竭提高，人居情况品质日趋改善。都会更新稳步施行，上海完成零散二级旧里如下衡宇革新12.3万平方米，广州新动工城中村革新项目12个，长沙革新城镇老旧小区508个。住房保障延续加力，上海新增建设张罗保障性租赁住房8.1万套（间），深圳新动工保障性住房项目126个，郑州、武汉等将合适前提的外来务工职员纳进保障范畴。大众服务加倍普惠，东莞新增公办学位6.7万个，年夜连每一千生齿托位数到达3.5个，杭州新增嵌进式运动场地68.5万平方米。绿色转型加速推动，南京长江生态岸线占比增至80.3%，成都区域丛林笼盖率晋升至59%。文化特点加速彰显，建筑媚洋求怪乱象较着削减，杭州打响“人世天国最忆杭州”品牌，成都博物馆增至192家。
都会韧性短板加速补齐，防灾应急能力稳步加强。市政举措措施革新有序施行，2023年，天津革新完成燃气管网637千米，东莞建成燃气平安数智化羁系体系，深圳周全完成病险水库除了险加固，成都新增海绵都会42.5平方千米。大众平安程度稳步晋升，住民自建房平安专项整治周全展开。
都会治理系统加倍健全，综合治理效能不竭提高。伶俐都会建设取患上入铺，杭州加速都会年夜脑2.0建设，上海推动“一屏观全域、一网管全城”。下层治理根本加倍坚实，成都“小区物业矛盾‘信任制’解纷法”成效较着，长沙实现社区人平易近调处委员会全笼盖。
国度成长改革委有关卖力同道暗示，将会同有关部分推进政策行动落实落地，从严把控都会盲目扩张，提崇高高贵年夜特年夜都会辐射动员效应以及都市圈竞争力，加速提高都会宜居以及韧性程度，推进超年夜特年夜都会治理系统以及治理能力现代化，确保转变成长方法取患上实效。
广东深圳市提高都会伶俐治理程度
驱动都会“数治”“智治”
本报记者程遥州
一度电，会履历怎么的路程？在深圳数字孪生电网平台的年夜屏幕上，沿着一栋年夜楼的灯光归溯，源自西电东送的一度电，从云贵高原翻山越岭而来的传输转换路径清楚可循。
一辆车，能带来怎么的体验？在深圳市坪山区，使用网约车软件鸣车，等来的多是一辆无人驾驶汽车。辨认红绿灯、躲避行人，一路安稳处置各类路况，平安抵达目的地。
从一度电、一辆车察看深圳，可以窥见这座生齿超2000万的超年夜都会借助数字化技能到达的邃密化治理、精准化服务程度。
推动都会治理系统以及治理能力现代化，数字化转型是关头路径。比年来，深圳高尺度结构伶俐都会以及数字当局建设，推出一系列运用场景，驱动都会向“数治”“智治”转变。
在河套深港科技立异互助区，一架巡检无人机升空事情。深圳市福田区政务服务数据管理局副局长高增先容，这架无人机的摄像头与地面监控探头、下层执法职员的执法记实仪等及时联动，信息汇总于深圳市福田区搭建的“福镜CIM（都会信息模子）”平台。轻点鼠标，平台屏幕上，无人机四周的楼宇、道路、公园等实景动态逐一显现。
有了“AI网格员”的协助，深圳市龙华区龙华街道油松社区网格员王韵怡轻松了不少。“社区里泛起垃圾桶满溢、电动车进户、消防通道梗塞、道路破损等问题，城市短信陈述，提示实时处置。”王韵怡说。往年7月以来，龙华区对8.1万个视频点位入行AI赋能，开发出50余种算法运用，均匀天天可智能辨认440宗隐患。
“深圳正在以数据之‘针’，绣出超年夜都会伶俐治理新风貌。”深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文说，今朝，深圳已经开端建玉成市域同一时空信息平台，会聚全市首要建筑信息模子、根本时空数据，和生齿、法人等根本数据，形成为了都会邃密化数据底板。
在此根本上，深圳发布1000多项都会运行重点指标，环抱工业集群成长、项目计划、平易近生诉求、伶俐应急等综合性运用场景，上线百余个“CIM+”运用，不竭晋升都会治理的科学化、智能化程度。
接进全市域同一时空信息平台后，数字孪生电网的数据阐扬出更年夜作用。在深圳市福田区，很多老旧办公楼正在入行节能降碳革新。“咱们精准计较出全市4万栋建筑物的碳排放量以及用能强度等关头指标，联合相干部分制订方案，有针对性地下降建筑能耗。”南边电网深圳供电局立异与数字化部副总司理邱海枫说。
都会更伶俐，政务更高效。深圳加速建设数字当局，出力推进政务服务“一网通办”、当局治理“一网统管”、当局运行“一网协同”。
在深圳市政务服务数据管理局平易近生诉求服务中间，数百个屏幕闪灼，接线员们繁忙不竭。该服务中间主任丁慧先容，深圳买通绵亘在部分、层级、区域之间的壁垒，整合全市537个平易近生诉求渠道，打造以“@深圳—平易近意速办”平台为主渠道的受理渠道系统，市平易近可在任一渠道下单，每一个平易近生诉求都依照“采集—分派—打点—监视—评价”处置，全流程“一张工单跟到底”，实现进程可感知、效果有反馈，让诉求服务打点像网购同样透明、便捷。
投诉小区广场舞噪声污染后，不到两天，家住坪山区坪山街道的住民刘雯就接到了投诉办结的通知。凭据年夜数据回集，坪山街道还针对广场舞噪声污染这一投诉高发问题展开泉源治理，形成为了同一设置装备摆设音响、公道放置时间、创建“一队一档”等一揽子解决方案，让广场舞跳出“文明范儿”。
“借助数字技能，‘@深圳—平易近意速办’平台已经实现从‘办一件事’向‘办一类事’转变，集中推进消费维权、道路平安、物业管理等问题整治。”丁慧说。
本年上半年，深圳市平易近意速办平台总服务量到达2033.23万次，诉求均匀打点时长降至5.1天，市平易近得意率达99.97%。
湖北武汉市深刻施行流域综合治理
补齐平安韧性短板
本报记者田豆豆
“雨势跨越预告强度了，从速应急处置！”近日一天晚8时许，窗外暴雨如注，窗内灯火通明，武汉黄孝河机场河水情况综合治理项目伶俐水务调动中间的年夜屏显示，5分钟内，地下暗涵水位就上升了21厘米，迫近18.5米的临界值。
晚9时许，依照黄孝河机场河道域调剂方案，事情职员操作按钮，长途打开闸门，雨水立刻从暗涵涌进25万立方米的调蓄池，防止了上游渍水环境。
清晨4时许，新一轮降雨来临，降雨累计达160毫米，到达年夜暴雨级别，经由过程黄孝河钢坝闸倒坝共同后湖泵站抽排，暗涵液位15分钟降低1.38米，明渠液位一小时降低0.64米，防止了都会内涝。
在武汉，黄孝河、机场河道域总面积达126平方千米，两条仅11.5千米的河道，是汉口主城区首要的排涝通道。曩昔，排涝能力不足、污水处置能力不足，两条河水体黑臭，一下暴雨便污水四溢，容易形成渍水滴。
2016年起，武汉市起头施行黄孝河机场河水情况综合治理项目，依照“污涝同治”的思绪拓宽明渠、重修泵站、新建污水处置举措措施，将流域排涝尺度从20年一遇晋升至50年一遇，并对整个流域实现了伶俐管理。
武汉水资本丰硕，长江、汉水穿城而过，拥有166个湖泊、261座水库，水平安以及水情况平安是武汉的根基平安底线。为晋升都会水平安韧性，武汉市深刻施行流域综合治理，细分13个三级流域治理单位，周全落实“河湖长”轨制，展开了以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点的“四水共治”。经由过程综合治理，武汉已经建成投运重点防洪排涝项目15个、海绵都会74平方千米，防洪排涝能力年夜幅提高。
加速补齐都会平安韧性短板，生态是首要方面，晋升大众卫生保障能力也是首要一环。
5月下旬一全国午，在光谷软件园事情的朱师长教师，忽然感触激烈胸痛。同事驾车16分钟就将他送到了同济病院光谷院区。专家告急会诊确诊为急性心肌梗身后，朱师长教师立刻被送去病院导管室，很快获得救治、转危为安。
比年来，武汉加速建设疾病防控、医疗救治、下层防控、卫生应急保障四年夜系统，开端建成中间城区15分钟、屯子地域30分钟根基医疗卫生服务圈。
中间城区生齿过分集聚给都会运行平安带来了庞大挑战。江汉区原汉正街小商品批发市场等片区生齿密渡过高，火警隐患、交通拥挤、社会治安等问题一度存在。比年来，江汉区以连片旧城革新为抓手，完成批发市场、打扮厂、远程客运站等向外疏解，全区生齿密度由2.58万人/平方千米降至2.3万人/平方千米，对加强都会韧性阐扬了根本性作用。
下层社区是服务人平易近群众、防备化解危害的“最后一千米”。为晋升抵御危害能力，武汉市深化街道管理体系体例改革，健全街道“年夜工委”轨制，整合组建综合执法机构，统筹调度市、区体例资本向街道下沉，有用解决街道权责纷歧、气力不足、机制不顺等问题。比年来，武汉全市有4.45万多名党员干部职工下沉到3000余个社区网格。
四川成都市推进都市圈同城化成长
从“四座城”到“一个圈”
本报记者王明峰
装载有刀盘的机头徐徐滚动，发出震耳欲聋的轰叫声，多名施工职员有序操作各种装备仪器……近日，成都至德阳线市域（郊）铁路工程首台盾构机在四川德阳市德阳南站顺遂始发。作为成都都市圈启动建设的第三条市域（郊）铁路，成都至德阳线将成为成都都市圈“一小时通勤圈”的首要纽带。
跳出都会望都会，以中间都会动员区域成长，是都市圈建设的要义之一。都市圈成长计划施行4年多来，成都阐扬都市圈“主引擎”作用，与德阳、眉山、资阳三市共绘计划蓝图、共促计划跟尾、共抓计划施行，推进区域成长迈上新台阶。
——根本举措措施互联互通，“一小时通勤圈”加快形成。
“今朝，成都中间城区到德阳、眉山、资阳的三条市域（郊）铁路‘三线齐发’。除了了成德S11线首批首台盾构机顺遂始发之外，市域铁路成资S3线起头空载试运行，预计本年9月尾前建成投用；成眉S5线工程已经入进盾构施工阶段。”四川同城化办相干卖力人说，将来，从成都中间城区到德眉资主城区，经由过程市域（郊）铁路都可实现一小时内快捷通勤。
“外建年夜通道、内建年夜网络、共建年夜枢纽”，成都都市圈正在构建以成都为中间的立体交通系统。“圈”内交通互联——日开举措车137对、日均客流4.5万人次，17条跨市公交路线不乱开行。成都都市圈生齿迁移指数总体显现逐年递增趋向，日均流动总量达65万人次。
——完美工业配套，经营“一盘棋”成长。
从成都动身，沿成万高速一路向北，约1小时车程便来到了金什互助工业园。这座工业园是成都金牛区以及德阳什邡市“飞地共建”的互助功效，重点成长航空航天、食物饮料、进步前辈质料等工业，已经开端形成“总部+基地”“市采+产物”“研发+制造”的区域交融成长模式。
“从‘四座城’到‘一个圈’，只有协同成长，才能动能更强、空间更年夜。”四川同城化办相干卖力人先容，成德眉资四市配合体例了都市圈工业建圈强链三年举措规划以及重点工业链全景图，计划建设天府年夜道科创走廊、成资协同开放走廊，相向打造成德临港经济、成眉高新技能以及成资临空经济三年夜工业带。
成德高端能源设备工业集群集聚企业近3000家，成眉锂电工业集群工业链产值超700亿元，武侯—东坡、成华—乐至等6个工业互助园区加速建设……深刻推动新型显示、干净能源设备等9条重点工业链建圈强链，工业“蛋糕”越做越年夜。2023年，成都都市圈经济总量增至2.78万亿元，同比增加6.1%。
——大众服务高效便捷，“同城化糊口圈”加快成形。
“如今，都市圈范畴内已经周全实现住院、门诊异地就诊直接结算，太利便了。”持久在眉山市栖身的成都市平易近刘师长教师患有肾病，每一周都需在眉山市入行3次血液透析。曩昔，他必要先垫付3个月医疗用度，再归成都报销。同城化医保联网结算政策施行后，他可以联网结算血液透析用度，再也不必要垫付，省时省力还减轻了家庭经济压力。
截至今朝，成德眉资四市已经实现241个高频政务事项“无差异受理、同尺度打点”；共建27个医联体，519家公立医疗机构电子康健卡（码）互认，154家二级以上公立医疗机构138项查抄查验效果互认，24828家医药机构开通异地联网直接结算；促成银政数据融通，立异搭建“银政通”信息服务平台，实现不动产典质挂号、公积金打点营业功能，累计削减市平易近群众“跑腿”超723万人次。
2021年以来，成都都市圈凸起根基大众服务便当同享、优质大众服务共建同享，前后推出三批次《成德眉资同城便捷糊口举措》，涵盖交通服务、教诲同享、文旅体育、养老服务、就业社保、医疗卫生等10个方面、80项重点使命，给都市圈人平易近群众带来了可感可及的成长变革。
《 人平易近日报 》（ 2024年07月31日 18 版）