11月27日,北京市第十五届人年夜常委会第十六次会议表决经由过程了《北京市增进科技功效转化条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2020年1月1日起正式实行。党的十九届四中全会深入说明对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化的重年夜意义和整体斟酌。《条例》恰是为贯彻落实全会精力和国度法令应运而生，是北京对峙和强化全国科技立异中间功能的重年夜轨制行动，标记着北京增进科技功效转化法治情况扶植进进了极新阶段。这对北京推动科技上风转化为成长上风、构建高精尖经济布局和实现高质量成长具有重年夜实际意义。《条例》出台后，北京市科学手艺委员会组织相干专家学者进行了重点解读。
职务科技功效权属鼎新轨制“破壁”
北京率先迈出全国第一步
2018年3月，《当局工作陈述》明白提出“摸索付与科研职员科技功效所有权或持久利用权”。同年7月，国务院印发《关于优化科研办理晋升科研绩效若干办法的通知》夸大，对操纵财务资金构成的职务科技功效，由单元依照权力与责任对等、进献与回报匹配的原则，在不影响国度平安、国度好处、社会公共好处的条件下，摸索付与科研职员所有权或持久利用权。12月，《国务院办公厅关于推行第二批撑持立异相干鼎新行动的通知》提出，在京津冀等8个周全立异鼎新实验区推行“以事前产权鼓励为焦点的职务科技功效权属鼎新”。
为适应并落实国度鼎新精力和要求，连系北京市先期摸索实践和实际需求，《条例》在全国率先从立法层面临职务科技功效权属鼎新进行轨制放置，明白划定当局设立的高校院所，可以将职务科技功效的常识产权和其他未构成常识产权的科技功效权力，全数或部门赐与科技功效完成人，并同时商定两边功效转化收进分派体例；别的，在不变动权属的条件下，《条例》明白了单元怠于转化环境下的解决路径，即付与科技功效完成人自立实行转化权，以此更年夜水平地鼓励科研职员科技功效转化的积极性。同时也明白划定，操纵北京市财务资金设立的利用类科技项目发生的科技功效，项目主管部分该当商定转化义务和转化时限等，对项目承当者未定期转化的，项目主管部分可以遵照商定许可他人转化实行。
解读：“平易近之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。我国市场经济体系体例鼎新的底子逻辑，是付与个别更多权力和好处，从而在底子上调动公家初创精力和积极性。“付与科研职员科技功效所有权”所指向的鼎新标的目的，是合适这一底子逻辑的。《条例》在轨制放置上明白了三条解决路径：一是高校院所赐与科研职员全数或部门权力，从产权回属上予以变动，同时两边商定收进分派体例；二是职务科技功效的权属未产生变动仍属于单元时，对单元怠于转化的，科研职员可以自行投资实行或与他人合作实行转化，尽可能避免科技功效转化错掉良机；三是对北京市财务资金设立的利用类科技项目发生的科技功效，从项目立项时就要求商定其转化义务和转化时限；未按时转化的，可以遵照商定由项目主管部分许可他人实行。同时，为了给高校院所“减负放权”，划定进一步铺开高校院所科技功效自立办理权限，明白科技功效转化触及的国有资产利用、措置、评估、收益等办理法则，职务科技功效转化的办理链条进一步通顺，办理授权利度进一步加年夜。如许的“放管服”轨制组合拳，无疑会为科技功效转化工作注进“强心剂”。
中国政法年夜学平易近商经济法学院副院擅长飞以为： 2018年国务院《当局工作陈述》明白提出“摸索付与科研职员科技功效所有权或持久利用权”，这是一个极具价值和意义的政策标的目的指引。若是说家庭联产承包责任制是物资和有形财富范畴的一次思惟解放和伟年夜实践，则付与科研职员科技功效权力，可谓是在智力功效和无形财富范畴的一次思惟解放和伟年夜实践，有看在科研范畴开释出庞大的出产力，从底子上鞭策科技功效转化为实际出产力。财富权是有共鸣的法令概念，并被《平易近法总则》所认可。财富权多种多样，构成一个由简及繁、由弱到强的谱系。此中，财富所有权是财富权谱系中最美满的形态，各类财富利用权则是对所有权权力束的分歧拆分组合。科技功效作为财富的一种，天然也能付与其财富权，也会揭示出从不美满到美满的一个财富权谱系。《当局工作陈述》中的用语，即表白不管是美满的仍是不美满的科技功效权力，都可以付与科技职员，这是一个重年夜鼎新趋向。这一趋向在《条例》第九条中，以可以将职务科技功效的常识产权“全数或部门赐与科技功效完成人”的表述体例，精确地表达了出来，组成本条例的一个亮点。
中国科学院科技计谋咨询研究院研究员肖尤丹以为：在处所立法层面上为科技功效权属破题，需要慎密环绕厘清科技功效权属中的当局和市场关系，以理顺现有上位律例定中触及的各类平易近事权力、行政事权和好处分派关系为底子，出力从破解制约权属界定的三对关头关系进手——科技功效与科技功效权益、国有单元事权与小我转化权益、科技功效权益与国有单元转化事权。今朝《条例》在“功效权益”一章旗号光鲜地提出领会决路径，将会有用破解轨制性障碍和瓶颈题目。
鼓励为经，赋权为纬
“能放尽放”立异主体活力竞相迸发
“盖有很是之功，必待很是之人”。人是科技立异最关头的身分，立异的事业呼喊立异的人材，尊敬人材是中华平易近族的悠长传统。最近几年来，国度经由过程法令拟定、政策指导和舆论宣扬等，积极营建鼓动勉励立异、尊敬常识、尊敬人材、尊敬缔造的杰出社会空气。国度《增进科技功效转化法》划定，职务科技功效转化后，由科技功效完成单元对科技功效完成人和转化该项科技功效作出主要进献的职员赐与嘉奖和报答。《专利法》也明白划定了被授与专利权的单元该当对职务发现缔造的发现人或设计人赐与嘉奖。2016年，中共中心办公厅、国务院办公厅出台《关于实施以增添常识价值为导向分派政策的若干定见》（厅字〔2016〕35号）明白提出要实施以增添常识价值为导向的分派政策，充实阐扬收进分派政策的鼓励导向感化，激起泛博科研职员的积极性、自动性和缔造性，鼓动勉励多出功效，快出功效，出好功效，鞭策科技功效加速向实际出产力转化。为贯彻国度法令律例和中心鼎新精力，安身北京市现实，《条例》对上位法有关划定进一步细化和弥补，明白了以成立健全、以增添常识价值为导向的科技功效权属鼎新为冲破口，更年夜力度保障科技功效转化中各方主体的正当权益。
针对分歧立异主体的鼓励体例，《条例》多维度进行“量身定做”。一是对高校院所科技职员，划定了可以依照不低于科技功效让渡或许可净收进的70%赐与嘉奖和报答、嘉奖报答支出不受昔时本单元工资总额和绩效工资总量限制、明白“双肩挑”科技职员的嘉奖轨制、许可科技职员兼职取酬、为高校院所内部专门从事科技功效转化的机构某人员供给经费保障等。二是针对高校院所，更多付与科技功效自立办理权限，明白划定高校院所对持有的科技功效可以自立实行转化，除触及国度奥秘、国度平安外，不需审批或存案法式；可以自立决议是不是进行资产评估。科技功效转化收进留回本单元。别的，为更有益于展开科技功效转化，划定当局设立的高校院所有权将其持有的科技功效转移到本单元的科技功效转化机构实行转化，许可其将与功效转化直接相干的仪器装备出租、出借或作价投资到科技功效转化实体。三是对中小微企业，赐与必然的政策倾斜，鼓动勉励高校院所优先向中小微企业转移科技功效；当局对合适前提的科技功效许可他人实行的，中小微企业优先实行。四是对各类功效转化办事机构，明白其地位和办事内容。五是对科技功效转化人材，增强功效转化人材培育基地扶植，落实北京市引进的科技功效人材在落户、住房、医疗保险、后代就学等方面的待遇。六是对公共研发平台和孵化机构，撑持扶植公共研发平台，明白年夜学科技园、众创空间、企业孵化器等享受税费减免政策。
解读：科技功效转化是一项系统工程，需要各立异主体的配合推动。《条例》从鼓励和赋权角度“左右开弓”，针对分歧立异主体进行了轨制放置和设计，针对高校院所科技职员首要偏重嘉奖，如嘉奖报答不计进工资总额和绩效工资总量等，更好解决转化嘉奖经费终年弃捐、难以下发的“老迈难”题目；针对高校院所贫乏专业化转化办事机构、转化能力亏弱的题目，设立专人或专门机构负责功效转化工作并予以资金保障；针对中小微企业，更多是鼓动勉励科技功效优先向其让渡，增进其更快成长为“千里马”；针对各类功效转化办事机构、企业孵化机构、年夜学科技园、众创空间等，首要偏重办事内容，相干税费减免政策等，切实高效阐扬其在功效转化中的“桥梁纽带”感化。针对新型研发机构，以立法情势明白付与更年夜自立权，为鼎新摸索预留立法空间。
北京积水潭病院科研处处擅长洋以为：高校院所想要留住人材、用大好人才，就应当让人材的收进与进献相匹配。正如李克强总理所言，尊敬常识、尊敬人材、尊敬缔造不克不及逗留在口头上、文件中，更不克不及口惠而实不至。《条例》划定了对科技功效完成人和对功效转化作出主要进献的职员应取得嘉奖报答，同时明白支出不受单元工资总额和绩效工资总量限制，这项行动对科技功效转化相干职员来讲如同“实时雨”。并且《条例》划定了国有企业科技功效转化收进不再受单元工资总额的困扰，能更好将嘉奖报答轨制落到实处。
北京市农林科学院研究员、北京市人年夜代表赵晓燕以为，投进年夜量科研经费采办的仪器装备操纵率不高是当前高校院所面对的很是实际的题目。条例明白划定“将与科技功效转化直接相干的仪器装备出租、出借或作价投资到科技功效转化实体，获得的收益在实行相干审批手续后，可以用于科学手艺研究开辟与功效转化等相干工作”，对盘活闲置的仪器装备，进步仪器利用率有较好增进感化。
北京理工雷科电子信息手艺有限公司董事长刘峰以为：中小微企业是国平易近经济成长的新力量，在稳增加、促立异、保就业等方面，阐扬侧重要感化，北京中小微企业占企业总数的90%摆布，是手艺立异和承接功效转化的主要主体，但其自己研发资本有限，在研发立异链条中处于“弱势”。《条例》鼓动勉励高校院所优先向中小微企业转移科技功效，这条很有需要。当局撑持和保障办法中也斟酌到对中小微企业的资金保障，并明白划定操纵科技立异券下降研发本钱承担，增强产学研合作，对撑持中小微企业成长都很有帮忙。
借重优化查核评价“风向标”
买通科技功效转化政策“中阻塞”
科学公道的查核评价轨制是实现科技资本高效设置装备摆设，激起立异主体立异潜能和活力的“批示棒”。国度《增进科技功效转化法》第20条划定“国度设立的研究开辟机构、高档院校该当成立合适科技功效转化特点的职称评定、岗亭办理和查核评价轨制”。《科技前进法》第39条也提出，对国有企业负责人事迹查核，该当将企业的立异投进、立异能力扶植、立异成效等环境纳进查核规模。针对科技功效转化相干主体的查核评价题目，《条例》在国度上位律例定的框架规模内一一予以明白。
《条例》针对高校院所，划定成立合适本单元科技功效转化工作特点的职称分类评审、岗亭办理和查核评价轨制；明白高校院所负责人的勤恳尽责义务和已实行勤恳尽责义务且没有攫取不法好处仍产生投资吃亏的不纳进其对外投资保值增值查核规模；明白功效转化年度陈述报送轨制等。针对科技功效转化人材，划定在职称评审中增设常识产权、手艺掮客等职称专业种别；将科技功效转化缔造的经济和社会效益作为科技功效转化人材职称评审的首要评价身分。针对市属国有企业，划定成立有益于科技功效转化的查核评价机制，明白将研究开辟投进、科技功效转化等环境列进企业办理者经营事迹查核规模。
解读：功以才成，业由才广。一切立异功效都是人做出来的，硬实力、软实力，回根到底要靠人材实力。人材上风是北京最年夜上风之一，但“人才者，求之则愈出，置之则愈匮”，若何充实借重立异查核评价的“春风”，将北京的人材上风转化为成长上风，恰是《条例》赐与解答和冲破的关头地点。例如，针对高校院所科技功效转化带来的国有资产流掉和增值保值的责任风险、条例中明白了高校院所负责人的勤恳尽责义务、不纳进对外投资保值增值查核规模的相干法式和划定，为单元负责人减轻了承担，削减了后顾之忧。针对科研职员在职称评审、岗亭办理和查核中今朝夸大论文、评奖，功效转化指标被弱化等题目，《条例》不但划定了功效转化相干的职称专业系列，同时将科技功效转化效益引进科技功效转化人材的职称评审等查核规模，有用开释了功效转化相干职员的立异活力；市属国有企业肩负北京高质量成长的重担，更应当阐扬手艺立异和功效转化的“排头兵”感化，《条例》划定北京市国有资产办理部分该当成立有益于科技功效转化的查核评价机制。
北京年夜学科技开辟部常务副部长姚卫浩以为：当前国度年夜力撑持科技研发勾当，但由于现行的评价系统过于夸大论文的颁发，转化研究功效常常轻易被轻忽，致使高校良多研发项目完成后申请的专利等功效都置之不理，造成资本的无谓华侈。是以，成立科学公道的评价机制很是关头。另外，在科研项目立项之初就应当斟酌后期的功效转化，而不该仅将功效用作职称评审、查核的材料。《条例》不但将功效转化效益纳进高校院所人材的查核评价系统。更主要的是，在职称评审中增设了手艺转移相干的职称系统，进一步拓宽了功效转化人材职称通道，这将对科研职员展开科技立异起到指导、催化感化，“查核评价+转化鼓励”定能有用指导科研职员在科研项目中加倍正视功效转化，发生高质量的功效。
北京市计较中间主任刘彤以为：作为国有单元相干负责人，最关心的是功效转化勤恳尽责相干划定，这也是调动单元功效转化积极性的关头地点。功效的将来预期不成肯定，难以精确订价，转化必定会有较年夜风险。《条例》对勤恳尽责的相干轨制放置很是实时，不但明白了“实行勤恳尽责义务”的具体内容，还增添了对外投资吃亏时，免去单元负责人保值增值责任的相干前提和法式，真恰是在为单元负责人“松绑”，无疑可以或许年夜年夜开释高校院所功效转化的活力。
梧高凤必至，花喷鼻蝶自来
积极打造科技功效转化的“硬核”生态
国度《增进科技功效转化法》划定，处所各级人平易近当局该当连系当地现实，增强科技、财务、投资、税收、人材、财产、金融、当局采购等政策协同，为科技功效转化缔造杰出情况。为加快推动科技功效转化，扫清功效转化道路上的障碍，保障科技功效“转得顺”，《条例》在全市层面成立转化议事调和机制，并从财务资金撑持、用房用地保障、人材培育引进、成立科技陈述和信息汇交轨制、手艺买卖市场扶植、科技资本开放同享、当局采购、利用场景扶植、明白医疗卫朝气构合用等方面全方位放置了系列切实有用的轨制行动，争夺打造有益于功效转化的生态情况。
例如，《条例》明白划定，当局该当慢慢进步科技经费投进整体程度，兼顾放置财务资金，撑持展开科技功效转化相干工作；设立科技立异基金，指导社会本钱投资功效转化；拟定科技功效中试熟化与财产化用地用房保障政策。北京市人平易近当局该当拟定科技功效转化人材培育和引进政策，落实北京市引进的科技功效转化人材在落户、住房、医疗保险、后代就学等方面的待遇，对北京市引进的外籍科技功效转化人材简化法式、供给便当。撑持当局采购企业立异产物，明白提出有关采购人或采购代办署理机构不得以企业范围、成立年限、市场事迹等为由限制其介入当局采购资历；成立全市同一的科技陈述轨制和功效信息系统，并向社会公然；增强手艺买卖市场扶植，为买卖两边供给买卖场合，展开手艺买卖综合配套办事；成立首都科技前提平台，向社会开放重年夜科研根本举措措施、年夜型科研仪器等科技资本；加速科技功效转化利用场景扶植；成立常识产权公共办事系统，增强常识产权庇护；明白规范医疗卫朝气构合用《条例》高校院所的相干划定等。
解读：一项科技功效要转化为产物，需要走过手艺研发、中试熟化、企业孵化等诸多阶段，触及资金、信息、政策、文化等多要素组合，需要全社会介入，牵一发而动全身。杰出的轨制情况是更好展开科技功效转化的根本性保障。财务资金撑持是解决科技功效转化资金“瓶颈”的实际选择，因为本钱自然的逐利属性，不年夜可能在科技功效转化逾越“灭亡谷”阶段有庞大投进，是以，需要依托财务资金强有力撑持和指导。完美的中试基地和财产化配套举措措施是科技功效转化的主要载体，其有助于鞭策科技功效被市场接管，促使科技功效落地生“金”。专业、高效、完全的办事系统，是科技功效转化的主要前提。专业的科技功效转化办事机构和周全的科技功效信息系统比如“红娘”，是沟通高校院所手艺供给和企业手艺需求之间的桥梁。固然，专业化的科技功效转化人材步队更是鞭策科技功效快速转化的关头，需要培育一批既能做科研、又懂手艺财产化推行的专业人材，晋升科技功效转化实效。当局采购、实施严酷的常识产权庇护轨制，是世界列国实现自立立异、增进科技功效转化的主要手段和遍及做法。
中国科学手艺成长计谋研究院综合成长研究所副所长丁明磊以为：今朝市场上严重缺少从事科技功效转移转化的专业人材步队和办事机构，其缘由在于转化人材“输血”系统不足、办事机构的“造血”功能较低，科技功效转化人材的培育和引进力度还需进一步加年夜，专业办事机构的扶植有待增强。《条例》以处所性律例的情势，划定高校院所撑持成立负责功效转化的专门机构和职员，是增强办事机构“造血”功能的表现。经由过程撑持高校院所成立内部的办事机构，或与社会化的科技功效转化办事机构合作，为科技功效转化供给高质量的专业化的办事，可以或许尽快进步科技功效转化办事能力不足的近况。同时经由过程当局部分为各类科技功效转化人材供给全方位办事，高端科技功效转化办事人材才能“引得进来”“留得下来”。
中国手艺买卖所副总裁高静以为：栽下梧桐树引来金凤凰，若是说科技功效转化人材、专业的办事机构比作金凤凰，那梧桐树就是吸惹人才和机构的机制、轨制行动及杰出的情况。因为科技功效转化触及要素浩繁，需要全要素优化组合、协同立异，强化人力资本、现代金融、根本举措措施和配套办事、立异政策的高效融会。《条例》提出了触及全要素融会、贯通功效转化渠道的多项轨制，进一步完美了科技功效转化系统，有助于更好构建增进科技功效转化的杰出法制情况。
（北京市科委供稿撰稿人：北京科技计谋决议计划咨询中间、王海芸、王涵、曹爱红、涂平、王娜）
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