陈文丰
党的十九届四中全会审议经由过程的《中共中心关于对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化若干重年夜题目的决议》指出，要“积极成长新动能，强化尺度引领，晋升财产根本能力和财产链现代化程度”。同时，党的十九年夜陈述也明白提出了“加速扶植制造强国，加速成长进步前辈制造业”，并要求“增进我国财产迈向全球价值链中高端，培养若干世界级进步前辈制造业集群”。这些政策都和财产集群扶植紧密亲密相干。
高新区的扶植在很年夜水平上可以或许反应一个国度的财产根本能力和财产链现代化程度。一向以来，国度高新区都是我国立异创业的高地，在培养强大高新手艺财产集群方面走在了全国前列，并降生了若干世界级财产集群。新期间，国度高新区应对准世界前沿，增强原始立异，鞭策一流园区向世界级财产集群迈进。
捉住世界级财产集群焦点要义
要界说世界级财产集群，必需要环绕其引领性、进步前辈性和主导性等维度睁开。
起首，世界级财产集群具有更明显的范围效应。世界级财产集群在全球市场上占有较年夜份额，可以或许到达万亿元级财产集群范围体量，会聚效应加倍明显。与传统财产集群分歧，世界级财产集群的特点不但表现在集群内财产链完美、企业主体年夜量会聚上，还表现在集群全球影响力方面，在财产及其各环节包罗价值及利润分派、资本设置装备摆设、供给关系等方面有更强的决议和安排感化。诸如德国斯图加特汽车财产集群、法国图卢兹航空财产集群、美国旧金山湾区生物医药财产集群等，不但产值占到全球较年夜份额，在全球价值链分派、手艺立异、品牌立异和财产组织与治理等方面也具有很是强的国际影响力。
其次，世界级财产集群具有引领全球的原始立异能力。世界级财产集群在国际市场中占有尽对地位，不但表现为财产出产效力、利润率上的高占比，和在焦点设备、关头材料与进步前辈工艺等财产高端环节的节制力，更表现在财产焦点手艺与关头手艺范畴的原创能力与引领能力。原始立异能力与财产价值缔造的根本、内活泼力的强弱和市场波动的匹敌能力互相关注。这背后需要区域内有完全且壮大的科技立异系统与立异创业生态系统，会聚全球顶尖的高校、科研院所、企业主体、立异人材，在根本科学、利用科学等范畴展开前沿研究，连结行业手艺领先全球，并延续衍生新业态、新模式，降生新公司。如英国剑桥高科技生物医药财产集群依托剑桥年夜学等在生物学及药学等范畴的顶尖研究能力，构成了引领全球的财产手艺立异能力，在全球生物医药行业成长范畴具有很是强的主导权。
再次，世界级财产集群内要有影响全行业款式的头部企业。从财产组织角度看，财产集群现实上是在必然区域内某年夜企业或年夜公司、年夜企业团体的纵向一体化的成长，以龙头企业纽带集群内会聚一批企业，在彼其间具有较强的联系关系性。世界级财产集群内部不但要有龙头企业，更要有对行业款式具有影响力与节制力的头部企业，诸如美国硅谷信息手艺财产集群中的苹果、Facebook等企业。
最后，世界级财产集群具有普遍且纵深的空间协同效应。财产集群自己有融会性与组织性，财产可以在地舆空间附近的分歧区域间构成较强协同关系。世界级财产集群在附近地舆空间的分歧区域上显现出更强的联系关系性和协作性，龙头企业、年夜学、科研院所、中介办事机构等各类主体不但地舆集中，且彼此之间联络共生，构成财产高度协同、主体高度开放、手艺高度领先的区域立异收集，经由过程跨区域结构和深条理的协同机制，各类出产要素在城市群中活动，主体协同不但有横向广度还有纵向深度。
国度高新区肩负侧重要任务
从世界级财产集群的降生渊源与成长逻辑看，世界级财产集群不但是范围经济，更是生态经济。国度高新区的内涵任务与世界级财产集群的方针要求具有高度耦合性。从曩昔30年成长经验看，国度高新区年夜胆废除轨制、不雅念等束厄局促，摸索构成了精简高效的办理运行机制，可以或许集中首要气力与资本培养财产集群；同时，国度高新区以完美科技办事系统为焦点不竭优化立异创业生态，并在地舆空间上构成了以高新区为中间的点线联动的区域立异协同系统，不但有益于财产迭代进级、财产生态孕育，也将加快世界财产集群成长，可以说国度高新区是将来世界级财产集群的主要平台与主要气力。
同时，我们也必需看到，在将来的国度高新区培养世界级财产集群方面，我们还需要在几个方面进行增强。一是让世界级财产集群散布区域、散布范畴变得更平衡。当前，我国高新区已构成的真正意义上的世界级财产集群数目未几，且集中在中关村、深圳、东湖等世界一流园区内。二是财产要增添扩充具有世界影响力的原创性手艺。国度高新区在制造业特别是半导体、生物医药等诸多计谋性财产中，中低端环节比重太高。国度高新区需要增强在根本研究与公共研发上的投进，吸引高端立异性人材，充实连系科技与财产，优化科技立异的根本情况与立异创业生态。三是要强化园区间与区域间的协同深度。要成立高效成熟的跨区域协作机制、好处同享机制，园区间与区域间市场要素活动、资本互补、产权买卖、企业吞并重组的行政壁垒需要真正打破，强化社会组织在财产集群中的联络感化，充实阐扬财产集群的协同、分散效应，避免造成资本反复设置装备摆设与功能过度集中。各主体间需要构建健康的立异协作机制，表现生产业组织的轨制性与立异创业生态的完美性，避免园区内部显现财产会聚度高但协同性弱的共性题目。四是要加强顶层设计指导。今朝，不管是活着界级财产集群的摆设结构上，仍是在财产集群的具体政策撑持上，国度高新区向中心部委、上级当局的呼吁与沟通还不敷，作为世界级财产集群成长的主阵地，国度高新区需要来自上层与上级的存眷、指导与撑持。
培养世界级财产集群的路径选择
新经济期间，培养世界级财产集群要用新逻辑、新打法，焦点是要展开赛道选择、构建财产生态、晋升焦点立异能力、立异场景供给、摸索财产共治模式，为培养世界级财产集群找到新赛道，发现新增加点，构成并跑乃至领跑，实现赶超逾越。
一是展开赛道选择构成差别化集群。国度高新区要重点环绕人工智能、年夜数据、5G、生物医药等新经济选择将来财产赛道，设计财产集群成长路径与策略，编制世界级财产集群舆图，培养构成差别化的世界级财产集群。国度高新区特别是世界一流园区要充实阐扬引领、辐射感化，联动周边高新区配合晋升财产集群的能级与影响力，并进一步辐射周边城市打造区域性财产集群，在空间上构成点、线、面多条理的财产集群，在组织上构成财产年夜脑与财产配合体的款式。
二是要构建杰出财产生态。国度高新区要营建杰出财产生态，焦点是依托年夜企业联动财产内部各类主体进行开放式立异，带动听才、金融、手艺等财产要素的活动、融通，构成科技企业、高校院所、财产同盟、新型社会组织立异主体之间的跨界融会、协同立异、共生共荣，做年夜范围与体量。
三是增强泉源立异资本导进。国度高新区要增强立异泉源导进，会聚顶尖人材、手艺等立异要素，主要的抓手是成立世界一流的研发中间和科学城，构建与财产的有用互念头制，构成以高档黉舍、科研院所、企业研发平台、年夜科学装配及利用型新型研发机构五年夜研发为主体的自由摸索机制，实现前沿立异赋能集群成长，并以此鞭策高效力的前沿科技创业，实时掌控财产跨界融会带来的重年夜机缘，鞭策新财产新业态的延续出现。
四是搭建财产成长实验场景。新经济时期，“场景”扶植是世界级财产集群连结范围体量、展开手艺立异与培养立异型企业主体的主要供给。场景是新手艺财产根本举措措施，是新手艺和财产生态的聚合器，增进财产与贸易模式立异。场景将缔造庞大的新需求、新机遇与新市场，吸引浩繁类型企业会聚，带动跨界合作及上下流财产链相干企业的衍生与会聚，并将进一步带动财产集群的衍生成长与跨界融会。
五是摸索新型财产共治体例。新经济业界共治是打破当局主导财产成长模式，构建由当局、企业界、市场、专家等多方介入、配合治理的财产成长新模式，让企业“变身”自我办理、自我办事主体，以业界共治为焦点构建财产生态，从而进步资本设置装备摆设效力，晋升财产推动和企业办事专业化程度。新型财产治理体例，加倍重视阐扬企业与中介机构的感化，出格是阐扬中介机构纽带感化，将丰硕的供给资本与需求资本对接起来，办事财产成长。
（作者系北京市长城企业计谋研究所副所长）
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