近日，东莞市人平易近当局印发《关于深化拓空间改革有序推动都会更新的施行定见》（如下简称定见）。本文件自2024年11月1日起实施，有用期至2029年10月31日。
定见规定了“年夜中小圈”管控系统，“年夜圈”是东莞市将来10年施行都会更新的范畴。“中圈”是基于“年夜圈”选定的近5年重点推动的都会更新区域。“小圈”是都会更新的年度施行项目或者豫备项目。
定见出格指出，除了存量项目、当局收储项目、城中村革新项目外，原则上制止“工改居”项目，接纳撤除新建方法的都会更新房商项目须纳进都会更新（城中村）“年夜圈”范畴。
依照新型社区定位，推动都会更新，打造新型都会社区、新型工业社区、新型墟落社区、新型农田生态社区等四种社区类型。
在肯定施行主体方面：
● 公然招引施行主体模式的更新项目在公然挂牌前，可由当局、屯子集体经济组织与各权力人、现实使用人施行前置签约，原则上包管签约率到达80%。
● 市大众资本买卖中间发布肯定公然招引施行主体通知布告后，施行主体应于6个月内完成要约收购权柄土地面积合计占比与人数合计占比到达90%及以上。签约刻日届满，施行主体要约收购签约率不达90%的，经市当局赞成后清退施行主体，更新项目五年内再也不重启。
另外，在“农房管控”方面，定见提出将加速推进不动产确权发证，对付不合适发证前提的，容许经由过程撤除超建、背建等手腕规范化管理、正当化后确权发证。
事情方针
——到2025年，可延续的都会更新政策系统、事情机制、技能轨制周全完美，一批重点示范项目开工建设；
——到2030年，各种平安危害隐患有用解除，都会生态宜居程度显著晋升、根本举措措施系统加倍完美、平安韧机能力稳步加强，出产、糊口、生态空间实现“三生交融”；
——到2035年，高质量可延续的都会成长模式周全形成，万万生齿周全实现共生共荣成长，东莞成为好居、韧性、伶俐的现代化都市。
构建“年夜中小圈”管控系统
打造连片集中的“年夜中小圈”革新款式，强化空间指导、功能指导以及时序指导。
“年夜圈”是我市将来10年施行都会更新的范畴。
“中圈”是基于“年夜圈”选定的近5年重点推动的都会更新区域。
“小圈”是都会更新的年度施行项目或者豫备项目，在“中圈”里凭据革新紧迫性、成熟度、首要性和土地供给节拍，综合辨认规定。年夜圈、中圈、小圈施行动态调整机制，将经论证具有前提的项目纳进都会更新年度规划。
除了存量项目、当局收储项目、城中村革新项目外，原则上制止“工改居”项目，接纳撤除新建方法的都会更新房商项目须纳进都会更新（城中村）“年夜圈”范畴。
分类打造新型社区
依照新型社区定位，推动都会更新，打造新型都会社区、新型工业社区、新型墟落社区、新型农田生态社区。
新型都会社区：重点晋升都会大众服务配套，延续强化中间城区首位度，打造糊口便当、情况柔美、管理有序的都会空间。
新型工业社区：聚焦工业转型进级，指导工业工人市平易近化，打造一批配套集中、功能齐全、产城人交融的综合性工业新城、重点工业基地或者平台、现代化工业园区、低本钱工业空间。
新型墟落社区：出力挖掘分歧墟落独占的天然、文化与社会价值，晋升墟落空间活气以及风貌特点，打造都会功能型墟落、城乡交融型墟落、特点服务型墟落。
新型农田生态社区：营建现代化都市休闲景观，推进农文旅交融成长，以庇护、恢复连片优质耕地以及农用地为方针，形成一批良田公园，体系构建以年夜山年夜水、小山小湖、生态廊道为根本的生态平安款式。
城中村革新项目启动前，应经2/3以上成员赞成
都会更新项目推动施行需充实征询相干权柄人的意愿与社会公家定见，凝聚共鸣高效推动，保障群众正当权柄。都会更新项目启动前，属地镇街（园区）要做好革新范畴内土地及衡宇的权柄人更新革新意愿摸查。
触及城中村革新的，项目启动前应经革新范畴所在村的屯子集体经济组织三分之二以上成员赞成，革新进程中要充实听取村平易近以及屯子集体经济组织对革新方案、征收抵偿方案、集体资产处理等的定见，保障村平易近知情权以及介入权。
规范权柄认定与抵偿
制订全市都会更新抵偿安顿指引，同一全市搬迁抵偿尺度，完美都会更新不动产权柄核查机制，停止非法取利以及逾额索求抵偿举动。
依法认定不动产正当权属，完美汗青权柄确认机制，凭据权属与权柄核查效果，施行差别化抵偿尺度以及抵偿法式。具有正当权属来历证实的土地以及衡宇，充实保障权属人正当权柄，给予公道抵偿，更新项目范畴内的土地及衡宇以不动产权属证书或者者挂号证实、用地核准文件以及其他正当权属证实文书作为权属认定依据。
无完备正当权属来历证实的土地以及衡宇，现实使用人赞成革新施行的，经属地当局、村组集体查询拜访、核实、公示无贰言后，可作为抵偿安顿协定的签约主体，依照更新片区或者项目范畴内等同形态、等同体量物业的抵偿安顿前提给予得当抵偿；现实使用人分歧意施行革新，循行政复议、行政诉讼途径解决的，按见效法令文书入行抵偿或者赔偿。经行政构造确认为背法建筑的，依法予以处理或者撤除，不予抵偿或者赔偿（见效法令文书载明相干内容的除了外）。
择优肯定施行主体
都会更新可接纳当局收储、公然招引施行主体、权力人自行革新等革新模式。接纳当局收储革新模式的，当局主导完成土地收拾后，将更新单位内土地收储进库，此中谋划性用地接纳招拍挂方法公然出让。接纳公然招引施行主体模式推动都会更新的，当局在公然买卖方案中明确革新开发前提（单位计划方案、区片容积率、区片地价肇端价等），在市大众资本买卖平台以“公然择优、挂牌竞价”原则，招引施行主体，施行主体限期内经由过程收购回宗、作价进股或者者权柄转移等方法完成土地收拾后，打点土地出让以及产权挂号。
公然招引施行主体模式的更新项目在公然挂牌前，可由当局、屯子集体经济组织与各权力人、现实使用人施行前置签约，原则上包管签约率到达80%，镇街（园区）当局综合研判更新项目挂牌后可在划定刻日内完成要约收购的，可下降前置签约比例。
市大众资本买卖中间发布肯定公然招引施行主体通知布告后，施行主体应于6个月内完成要约收购权柄土地面积合计占比与人数合计占比到达90%及以上。签约刻日届满，施行主体要约收购签约率不达90%的，经市当局赞成后清退施行主体，更新项目五年内再也不重启。
拓宽安顿房筹集渠道
立异施行货泉抵偿、什物抵偿等抵偿方法。支撑当局、施行主体、做田主体、村集体经济组织，经由过程新建、移交代收、采办、租赁、调整使用等多种方法筹集安顿房。
安顿房可接纳国有土地划拨、国有土地协定出让、国有土地公然出让、集体土地自用、集体土地流转等方法供地。
接纳国有土地划拨方法的，可由当局核准单元施行开发建设。
接纳国有土地协定出让方法的，可由当局核准单元或者合适前提的市场主体施行开发建设。
接纳国有土地公然出让方法的，属地当局可经由过程采办物业、移交代收进献物业等方法筹集安顿房，相干要求在土地出让前提中明确。
施行公然招引施行主体模式的，可商定由施行主体卖力建设安顿房以及落实抵偿。
严酷落实农房管控
规范农夫房权属认定、报建管理，疏堵连系有序施行农夫房管控，保障村平易近正当权柄。加速推进不动产确权发证，对付不合适发证前提的，容许经由过程撤除超建、背建等手腕规范化管理、正当化后确权发证。
集体土地已经纳进全市都会更新年度规划撤除新建范畴的，同一纳进农房禁建区，原则上制止改建、重修或者新建农房。对付已经纳进农房禁建区且已经纳进都会更新撤除新建范畴的已经批未建农房，充实尊敬村平易近意愿，属地镇街（园区）应妥帖解决村平易近安顿问题。
充实斟酌都会成长弹性，凭据计划调整变革、重年夜重点项目经营推动入度等，按期对“农房禁建区、限建区以及可建区”范畴入举措态更新，并按划定法式核准后颁布。
优化集体收益分配
镇街（园区）应该对纳进年度规划的都会更新项目所在的村域范畴展开体检评估，村（居）委员会应该予以协助，体检评估效果作为屯子集体资产谋划纯收进以及革新收益入行再投进的依据。
鼓动勉励屯子集体经济组织在都会更新中阐扬自动性作用，依照平易近主决议计划法式依法依规盘活集体资产，推进集体经济组织将屯子集体资产谋划纯收进不低于必定比例投进旧村整治活化、现代化工业园区建设或者购置产业厂房等固定资产投资。
触及城中村革新的，集体抵偿货泉总额的三分之一优先用于革新项目所在村域墟落治理、整治活化、工业进级等，以促成村居综合情况较着改善、包管村集体经济可延续成长。
探索创建集体经济组织的股东分红、村（社区）干部薪酬管理与城中村革新事情完成成效挂钩机制，凭据革新项目施行完成环境，可适度增长或者削减股东分红、干部绩效薪酬。