落实责任制问责制挤干统计数据水份
畸形政绩不雅催生多地统计造假
统计数据造假几次产生，除反复统计、数出多门和根本资料不全等客不雅身分外，更深条理的缘由是“数字出官、官出数据”的扭曲政绩不雅
在良多统计造假的问责清单中，被罢免的是负责统计工作的部分有关职员，对当局负责人则只是诫勉谈话或行政记过，连解雇处罚都很少见到。如斯低廉的背法本钱，只能为统计造假火上加油
我国将实行GDP核算下算一级，即由国度同一核算处所GDP,此举将在很年夜水平上解决全国与各地GDP数据之间存在差距的题目
□ 本报记者 王阳
近日，国度统计局发布《中华人平易近共和国统计法(批改案)》(收罗定见稿)(以下简称《收罗定见稿》)，向社会公然收罗定见。国度统计局暗示，此举旨在构建新时期现代化统计查询拜访系统，加强统计资料真实性、精确性、完全性、实时性，充实阐扬统计在经济社会成长中的主要综合性根本性感化，鞭策高质量成长。
此前，国度统计局新闻讲话人付凌晖在谈到第四次全国经济普查进展时称，将在第四次经济普查取得新的数据资料根本上，进一步推动地域GDP同一核算，“按照此次普查成果，我们将实行GDP核算下算一级，由国度同一核算处所GDP”。
《法制日报》记者注重到，最近几年来，处所GDP“增速高于全国、总量年夜于全国”的统计乱象延续引发公家质疑，多报虚报、平空捏报的统计数据掉真现象不足为奇。
统计数据造假缘由安在？接管《法制日报》记者采访的专家以为，除反复统计、数出多门和根本资料不全等客不雅身分外，更深条理的缘由在于“数字出官、官出数据”的扭曲政绩不雅。
统计数据弄虚作假
政绩感动作怪使然
统计数据是当局相干部分判定情势、作出决议计划的主要根据。但是，有些统计数据却屡遭质疑。从房价涨幅到居平易近收进，从物价程度到经济增速，公家对相干数据的群情愈来愈多，有的数据乃至较着和年夜大都人的感触感染相悖。
公然资料显示，2003年，国务院批转赞成实行全国经济普查陈述。从2004年起头，全国进行经济普查。尔后，公家对统计数据造假的存眷度一日千里。
《法制日报》记者梳剃头现，统计数据造假的环境在全国不足为奇。有的处所为了带领政绩，有的处所迫于查核压力，有的处所则需要均衡关系。部门处所干部为了数据都雅，操纵手中的权利干涉干与干扰统计工作，手段包罗下达指标、威胁迷惑企业共同造假等。
国度统计局发布的数据显示，2017年至2018年4月底，该局共查抄和查处72起重年夜统计背法案件，约谈警告相干责任人129人次，处罚处置79人次。
2015年，据媒体报导，湖南省在全国第三次经济普查中抽查发现的统计造假行动有：某地5.8亿元的产值上报为44亿元，1.1亿元的主营营业收进上报为7.8亿元；40家联网直报产业企业中，有6家已停产或未投产或被收购的企业依然在报数，51家非联网直报单元中在普查挂号地址找不到的有13家，之前已停产的有13家，反复上报1家。
安徽财经年夜学法学院法令系副传授胡建阐发称，GDP被普遍用于各类情势的政绩查核，少数处所当局还没有安稳建立科学成长不雅和准确的政绩不雅，在统计数据上弄虚作假，导致处所统计数据常常存在系统性高估的偏向。另外，统计工作透明不足、监视乏力，一些官员对经济社会成长新常态的莫衷一是，配合孕育了统计造假的怪胎。“对崇尚GDP增加的处所官员而言，不管多报虚报，仍是平空捏报，只要能转化为政绩指标，最多被视为风格不实而对付了事。这类纵容行动助长一些处所统计数据竞相掺水，其社会风险水平其实不亚于贪腐。”
有知恋人说，在处所统计部分人、财、物均回各级处所当局办理，国度统计局只是进行营业指点的布景下，处所官员的干扰难以免。“为了保护虚高数据不露馅，一些处所官员采纳无收进来历空转财务收进、有收进来历的列收列支及告贷缴税、背规调剂进库品种和截留侵犯上级收进和背规提早征收税款进库等手段，在公共财务收进上年夜做四肢举动。”
“虽然各级官员都深知数据造假的风险，但面临来自上级查核、地域竞争和本身升迁等压力和感动，终究仍是层层分化指标、人人摊派使命。”国度统计局一名不肯签字的工作职员告知《法制日报》记者，数据造假已到了很是严重的境界，处所统计部分工作职员常常在德律风里抱怨，统计工作压力很年夜。
这名国度统计局工作职员以为，这背后缘由既有反复统计，也有利用的根本资料不完全不异，但不解除个体处所当局带领为了查核过关或政绩需要而高估GDP数据。“原本GDP是企业法人、大众缔造的，市场主体是老苍生，而不是带领小我的进献，但此刻报酬把它政绩化了。”
统计造假问责乏力
背法背规本钱低廉
虽然统计造假频发，但问责乏力的现象一向存在。
本年5月20日，国度统计局传递宁夏灵武重年夜统计造假案件：处罚处置42名责任人，对该案件中42名统计背纪背法责任人进行了处罚处置，此中厅级干部4人，处级干部8人。在该案中，除两人撤消党内职务、政务罢免、降为科员外，其余的处罚均为政务正告、政务记年夜过、党内严重正告等。
统计法、《行政机关公事员处罚条例》《统计背法背游记为处罚划定》等法令律例，对统计数据造假相干责任职员的问责，可赐与正告、记过或记年夜过处罚；情节较重的，赐与降级或罢免处罚；情节严重的，赐与解雇处罚。“在良多统计造假的问责清单中，被罢免的是负责统计工作的部分有关职员，对当局负责人则只是诫勉谈话或行政记过，连解雇处罚都很少见到，如斯低廉的背法本钱，只能为统计造假火上加油。”中南财经政法年夜学刑事司法学院传授郭泽强说。
湖北省统计局一名不肯签字的工作职员告知《法制日报》记者，虽然统计法明白载有对“强令、授意当地区、本部分、本单元统计机构、统计职员或其他有关机构、职员拒报、虚报、瞒报或窜改统计资料、编造子虚数据”等背法行动的惩罚划定，但事实上，很少听到哪一个官员因插足统计和数据弄虚作假而被夺职。统计造假风险小、收益年夜，在衡量利弊后，有些官员就会选择造假。固然统计法明白划定“操纵子虚统计资料欺骗声誉称号、物资好处或职务提升的”，除依法究查法令责任外，还要“打消其声誉称号，追缉获得的物资好处，撤消提升的职务”，但在现实履行中，少少有报酬此丢官。
安徽财经年夜学法学院副传授张运书以为，统计造假成为政绩最简单最直接的来历体例，具有极年夜的诱惑力。统计造假实际上是一场博弈，若是风险小于收益，造假就酿成“划算的生意”。“收益”和“风险”严重不匹配，诱惑太年夜，笼子太弱，天然不成避免年夜面积造假。
值得欣慰的是，党中心一向高度正视统计造假问责乏力环境。
2016年10月，中心深改组审议经由过程了《关于深化统计办理体系体例鼎新进步统计数据真实性的定见》，对统计数据造假的干部要“一票否决”。
2017年6月26日召开的中心深改组第三十六次会议审议经由过程两个主要文件：《地域出产总值同一核算鼎新方案》《统计背纪背法责任人处罚处置建议法子》。
在此前的中心第三巡查组巡查反馈定见中，“落实中心关于提防惩办统计数据造假的唆使要求不敷有力”“数字败北、好处输送题目时有产生”等题目被严厉指出。
本年7月19日，国度统计局发布《关于山西省朔州市应县重年夜统计背纪背法案件责任究查环境的传递》，对17名官员启动集体问责。此中，时任应县县委书记遭到撤消党内职务、政务罢免处罚；时任应县县长遭到党内严重正告、政务降级处罚；分担统计工作的副县长和分担经信工作的时任副县长遭到党内严重正告、政务降级处罚。
《法制日报》记者采访得知，因数据造假，县委书记、县长、两名副县长同时被处罚，在全国尚属初次。
数据掉真影响深远
亟待严法猛药除疴
跟着我国经济由曩昔寻求增加的高速度转向重视增加质量，GDP增速方针被逐步淡化，良多省分起头出力挤压曩昔经济数据中存在的水份。
在北京市人年夜常委会立法咨询专家胡功群看来，统计数据掉真离不开“数字出官”的潜法则，中心已意想到这个题目了。在近几年干部查核中，唯GDP查核已有所调剂，好比对干部查核增添了生态指标。
“例如，广东省对各级干部的新查核法子中，经济增加的指标占全部查核指标不到30%。”胡功群说。
近日，国度统计局颁布发表，我国将实行GDP核算下算一级，即由国度同一核算处所GDP。GDP核算轨制鼎新的思绪之一是鉴戒国外经验，实施GDP下算一级，并上收GDP发布权。奉行GDP核算下算一级的新轨制，可以在很年夜水平上解决全国与各地GDP数据之间存在差距的题目。
动静一出，引发舆论普遍存眷。
不外，也有统计部分职员以为，纯真上收发布权和下算一级不克不及改变数据子虚的现象，GDP统计和发布法式的鼎新轻易因好处让步而流于情势，治标不治本。“假设一些处所当局为了政绩，供给给国度统计局的根本数据就是不真实的，国度统计局怎样往核实呢？”
统计是经济社会成长主要的根本性工作，统计法是统计勾当的底子遵守。
10月8日，国度统计局发布《收罗定见稿》，《法制日报》记者梳理得知，当前的点窜工作是统计法自1983年经由过程以来的第三次点窜。
2018年6月20日提请十三届全国人年夜常委会第三次会议审议的统计法法律查抄陈述明白提出，个体干部法治意识稀薄，统计造假、弄虚作假屡禁不止，影响统计数据的真实精确等题目凸起。
为进一步解决前述题目，《收罗定见稿》提出，对统计弄虚作假的处所、部分和单元，该当究查负有责任的带领职员和直接责任职员责任；处所各级人平易近当局、县级以上人平易近当局统计机构和有关部分成立提防和惩办统计弄虚作假责任制和问责制等。
与此同时，为了提防谢绝、阻碍统计工作，偏护纵容统计背法等行动的产生，《收罗定见稿》提出，对因前述景象负有责任的带领职员和直接责任职员，由任免机关或监察机关依法赐与处罚。
为了规避因处所各级当局“垂直带领”带来的弄虚作假题目，《收罗定见稿》将原统计法中“国务院和处所各级人平易近当局、各有关部分该当增强对统计工作的组织带领”，改成“国务院和处所各级人平易近当局、各有关部分该当对峙党对统计事业成长的周全带领，增强对统计工作的组织带领，包管统计机构和职员的不变，为统计工作供给需要的保障”。