共享单车如何管？广州拟推新规明确分工

企业违规最高将罚款5万元

南方日报讯（记者/郑慧梓）11月12日，广州市交通运输局发布通告，就《广州市互联网租赁自行车管理办法》（下称《管理办法》）公开征求社会意见。《管理办法》厘清了广州各职能部门和各区政府对共享单车的管理分工，对共享单车企业提出运营维护、调度管理的要求，并明确了对企业违规的处罚措施，违规罚款最高5万元。

广州共享单车业态自2016年10月各运营企业相继进入、投放运营后开始萌芽，在最高峰期共有6家企业，投放逾100万辆车辆，缺乏管理、超量投放导致出现共享单车“围城”现象。在经历“禁投令”后，今年7月，广州以招标方式，允许摩拜单车、哈啰单车、青桔单车三家企业入穗运营，共发放运营配额40万辆。

但是，目前企业在部分区域过度集中投放、单车停放混乱、故障残旧车辆回收不及时等问题仍然存在，在地铁出入口、景点商圈、公交车站、交通枢纽等热点区域尤为突出，严重影响城市正常交通秩序、市容市貌和消防设施等公用设施的正常运行。

广州市交通运输局相关负责人介绍，《管理办法》将进一步加强对共享单车的监督管理，规范企业经营行为和车辆停放秩序，引导行业健康有序发展。

共享单车管理如何分工？《管理办法》第五条明确了市级职能部门的管理职责。其中，广州市交通运输行政主管部门主要负责政策制定、总量控制、经营者经营情况监督检查等整体性、统筹性的行业管理工作；城管综合执法部门负责停放秩序管理；公安交管部门负责通行管理。

针对目前企业管理主体责任落实不到位的突出问题，《管理办法》强化了企业管理主体地位，规定企业不得超额投放车辆，更新投放前需回收相应数量的旧车，对超过使用期限、存在安全隐患和不能正常使用车辆应及时回收，并做好自行车停放秩序的管理。

同时，企业还需加强日常运营调度，平衡车辆供给与道路停放资源、市民出行需求间的关系。值得注意的是，《管理办法》对企业违规的处罚措施作出了明确规定，对于违规行为，企业可被处以1万元以上5万元以下罚款。

监管是维护行业生态的重要手段。共享单车行业监管服务平台建设也被写入《管理办法》，该平台将实现车辆投放、使用、停放、更新、退出等信息的实时查询和动态监测。共享单车企业需将车辆识别编码、位置信息、订单数据、车辆轨迹、用户信用管理信息等实时传输至行业监管服务平台。

车辆具备什么条件的才可以投放？《管理办法》提出要求，除了符合技术标准、质量合格以外，投放车辆还需具有统一外观、标识，有唯一性的车辆识别编码，能够实现实时定位和精确查找，并能够引导用户在指定区域停放车辆。此外，车辆上不得违规设置广告，使用期限最长不超过三年，且电动自行车不可作为共享单车进行投放。

在城市规划方面，《管理办法》还提出编制慢行交通系统规划并对具备条件道路进行自行车道的建设、改造和提升，做好自行车停放区规划、设置和管理。

对《管理办法》，共享单车企业也作出了回应。摩拜单车方面表示，政府监管的逐步跟进将让共享单车市场逐步走向规范化发展。摩拜单车也承诺在配额内置换旧车，严格执行不超量投放共享单车的原则，并在置换过程中及时向监管部门通报进度，接受主管部门及社会监督。

哈啰单车方面认为，这是继对共享单车企业开展招投标之后，广州优化营商环境、促进共享单车行业良性发展的又一举措。在过去几年里，社会各界对立法管理共享单车的呼声四起，哈啰出行对此同样期待，他们希望下一步广州正式出台的《广州市互联网租赁自行车管理办法》，能够为在穗共享单车企业的发展提供具体的指引。