党的十九年夜提出，连结地盘承包关系不变并久长不变，第二轮地盘承包到期后再耽误三十年。为充实保障农人地盘承包权益，进一步完美农村地盘承包经营轨制，推动实行村落振兴计谋，现就连结农村地盘（指承包耕地）承包关系不变并久长不变（以下简称“久长不变”）提出以下定见。
1、主要意义
自实施家庭承包经营以来，党中心、国务院一向对峙不变农村地盘承包关系的方针政策，前后两次耽误承包刻日，不竭健全相干轨制系统，依法保护农人承包地盘的各项权力。在中国特点社会主义进进新时期的关头期间，党中心提出连结地盘承包关系不变并久长不变，是对党的农村地盘政策的担当和成长，意义重年夜、影响深远。
（一）实施“久长不变”有益于巩固和完美农村根基经营轨制。在农村实施以家庭承包经营为根本、统分连系的双层经营体系体例，是鼎新开放的重年夜功效，是农村根基经营轨制。这一轨制合适我国国情和农业出产特点，具有普遍顺应性和壮大生命力。承包关系不变，有益于加强农人成长出产的决定信念、保障农村长治久安。实施“久长不变”，适应了农人欲望，将为巩固农村根基经营轨制奠基更加坚实根本，揭示持久轨制活力。
（二）实施“久长不变”有益于增进中国特点现代农业成长。地盘承包关系是农村出产关系的集中表现，需要顺应出产力成长的要求不竭巩固完美。鼎新开放早期实施家庭联产承包制，成功解决了亿万农人的温饱题目。跟着产业化、城镇化成长和农村劳动力年夜量转移，农业物资设备程度年夜幅晋升，农业经营范围扩年夜成为可能。实施“久长不变”，增进构成农村地盘“三权”分置款式，不变承包权，保护泛博农户的承包权益，放活经营权，阐扬新型农业经营主体引领感化，有益于实现小农户和现代农业成长有机跟尾，有益于成长多种情势适度范围经营，推动中国特点农业现代化。
（三）实施“久长不变”有益于鞭策实行村落振兴计谋。当前，我国成长不服衡不充实题目在村落最为凸起。实行村落振兴计谋是决胜周全建成小康社会、周全扶植社会主义现代化国度的重年夜汗青使命。鼎新是村落周全振兴的宝贝。鞭策村落周全振兴，必需以完美产权轨制和要素市场化设置装备摆设为重点，强化轨制性供给。实施“久长不变”，完美承包经营轨制，有益于强化农户地盘承包权益庇护，有益于推动农村地盘资本优化设置装备摆设，有益于激活主体、激活要素、激活市场，为实现村落振兴供给加倍有力的轨制保障。
（四）实施“久长不变”有益于连结农村社会协调不变。地盘题目贯串农村鼎新全进程，触及亿万农人亲身好处，均衡好各方地盘权益，是党的在朝能力和国度治理程度的主要表现。实施“久长不变”，进一步了了集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在承包地盘上的权力义务关系，有益于阐扬社会主义集体经济的优胜性，经由过程出发点公允、机遇公允，公道调理好处关系，消弭地盘胶葛隐患，增进社会公允公理，进一步巩固党在农村的在朝根本。
2、整体要求
（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，安稳建立和贯彻落实新成长理念，紧扣处置好农人和地盘关系这一主线，对峙农户家庭承包经营，对峙承包关系久长不变，付与农人加倍充实而有保障的地盘权力，巩固和完美农村根基经营轨制，为进步农业农村现代化程度、鞭策村落周全振兴、连结社会协调不变奠基轨制根本。
（二）根基原则
——不变根基经营轨制。对峙农村地盘农人集体所有，确保集体经济组织成员同等享有地盘权益，不竭摸索具体实现情势，不弄地盘私有化；对峙家庭承包经营根本性地位，非论经营权若何流转，非论新型农业经营主体若何成长，都不克不及摆荡农人家庭地盘承包地位、损害农人承包权益。
——尊敬农人主体地位。尊敬农人意愿，把选择权交给农人，依托农人解决好本身最关心最实际的好处题目；尊敬农人初创精力，充实阐扬其自动性和缔造性，凝集泛博农人聪明和气力，破解鼎新立异中的困难；增强示范指导，许可农人集体在法令政策规模内经由过程平易近主协商自立调理好处关系。
——推动农业农村现代化。适应新情势完美出产关系，安身扶植现代农业、实现村落振兴，指导地盘经营权有序流转，进步地盘资本操纵效力，构成多种情势农业适度范围经营，既解决好农业题目也解决好农人题目，既正视新型农业经营主体也不轻忽通俗农户，走出一条中国特点社会主义村落振兴道路。
——保护农村社会不变。以农村社会不变为条件，稳慎有序实行，尊敬汗青、赐顾帮衬实际、前后跟尾、安稳过渡，不弄逼迫号令；从各地现实动身，兼顾斟酌、综合均衡、随机应变、分类施策，不弄一刀切；连结汗青耐烦，按部就班、稳扎稳打，既解决好当前矛盾又为将来留有空间。
3、精确掌控“久长不变”政策内在
（一）连结地盘集体所有、家庭承包经营的根基轨制久长不变。农村地盘集体所有、家庭承包经营的根基轨制有益于调动集体和农人积极性，对保障国度食粮平安和农产物有用供给具有主要感化，必需绝不摆荡地久长对峙，确保农人集体有用行使集体地盘所有权、集体成员同等享有地盘承包权。要从我国经济社会成长阶段和各地成长不服衡的现实动身，积极摸索和不竭丰硕集体所有、家庭承包经营的具体实现情势，不竭推动农村根基经营轨制完美和成长。
（二）连结农户依法承包集体地盘的根基权力久长不变。家庭经营在农业出产经营中居于根本性地位，要久长保障和实现农户依法承包集体地盘的根基权力。农村集体经济组织成员有权依法承包集体地盘，任何组织和小我都不克不及褫夺和不法限制。同时，要按照时期成长需要，不竭强化对地盘承包权的物权庇护，依法保障农人对承包地据有、利用、收益、流转及承包地盘的经营权典质、担保权力，不竭付与其加倍完美的权能。
（三）连结农户承包地不变。农人家庭是地盘承包经营的法定主体，农村集体地盘由集体经济组织内农人家庭承包，家庭成员依法同等享有承包地盘的各项权益。农户承包地要连结不变，发包方及其他经济组织和小我不得背法调剂。鼓动勉励承包农户增添投进，庇护和晋升地力。各地可在农人自愿条件下连系农田根基扶植，组织展开交换并地，成长连片莳植。撑持新型农业经营主体经由过程流转农户承包地进行农田清算，晋升农业综合出产能力。
4、稳妥推动“久长不变”实行
（一）不变地盘承包关系。第二轮地盘承包到期后应对峙延包原则，不得将承包地打乱重分，确保尽年夜大都农户原有承包地继续连结不变。对少数存在承包地因天然灾难毁损等特别景象且大众遍及要求调地的村组，届时可依照年夜不变、小调剂的原则，由农人集体平易近主协商，经本集体经济组织成员的村平易近会议三分之二以上成员或三分之二以上村平易近代表赞成，并报乡（镇）当局和县级当局农业等行政主管部分核准，可在个体农户间作恰当调剂，但要依法依规从严把握。
（二）第二轮地盘承包到期后再耽误三十年。地盘承包期再耽误三十年，使农村地盘承包关系从第一轮承包起头连结不变长达七十五年，是实施“久长不变”的重年夜行动。现有承包地在第二轮地盘承包到期后由农户继续承包，承包期再耽误三十年，以各地第二轮地盘承包到期为出发点计较。以承包地确权挂号颁证为根本，已颁布的地盘承包权力证书，在新的承包期继续有用且不变不换，证书记录的承包刻日届时作同一变动。对个体调地的，在合同、挂号簿和证书上作响应变动处置。
（三）继续倡导“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频仍变更，避免耕地经营范围不竭细分，进进新的承包期后，因承包方家庭生齿增添、缺地少地致使糊口坚苦的，要帮忙其进步就业技术，供给就业办事，做好社会保障工作。因家庭成员全数灭亡而致使承包方灭亡的，发包方该当依法收回承包地，另行发包。经由过程家庭承包获得地盘承包权的，承包方应得的承包收益，遵照担当法的划定担当。
（四）成立健全地盘承包权依法自愿有偿让渡机制。保护进城农户地盘承包权益，现阶段不得以退出地盘承包权作为农户进城落户的前提。对承包农户进城落户的，指导撑持其依照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内让渡地盘承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓动勉励其多种情势流转承包地经营权。对持久弃耕疏弃承包地的，发包方可以依法采纳办法避免和改正弃耕疏弃行动。
5、切实做好“久长不变”根本工作
（一）做好承包地确权挂号颁证工作。承包地确权挂号颁证是不变农村地盘承包关系的重年夜行动，也是落实“久长不变”的主要条件和根基根据。在2018年年末前根基完成确权挂号颁证工作的根本上，继续做好扫尾工作、化解遗留题目，健全承包合同获得权力、挂号记录权力、证书证实权力简直权挂号轨制，并做好与不动产同一挂号工作的跟尾，付与农人更有保障的地盘承包权益，为实施“久长不变”奠基坚实根本。
（二）完美落实农村地盘所有权、承包权、经营权“三权”分置政策系统。不竭摸索农村地盘集体所有制的有用实现情势，充实阐扬所有权、承包权、经营权的各自功能和整体功效，构成条理分明、布局公道、同等庇护的款式。深切研究农人集体和承包农户在承包地上、承包农户和经营主体在地盘流转中的权力鸿沟及彼此权力关系等题目，充实保护农户承包地的各项权能。完美地盘经营权流转市场，健全地盘流转规范办理轨制，摸索更多放活地盘经营权的有用路子。
（三）健全农村地盘承包相干法令政策。依照党中心肯定的政策，抓紧点窜相干法令，成立健全实施“久长不变”、保护农户地盘承包权益等方面的轨制系统。在第二轮地盘承包到期前，中心农办、农业农村部等部分应研究出台配套政策，指点各地明白第二轮地盘承包到期后延包的具体法子，确保政策跟尾、安稳过渡。
（四）高度正视政策宣扬指导工作。各地域各有关部分要加年夜宣扬力度，各新闻媒体要积极阐扬感化，做好“久长不变”政策解读和营业培训，实时、充实、有针对性地发布信息，使泛博农人和下层干部大众周全精确领会党和国度的农村地盘承包政策。紧密亲密存眷政策落实中呈现的新环境新题目，积极应对、妥帖处置，重年夜题目要实时陈述。
各省（自治区、直辖市）党委和当局要充实熟悉实施“久长不变”的主要性、系统性、持久性，依照党中心、国务院要求，切实增强带领，落实工作责任，研究解决实施“久长不变”的重点难点题目，保障“久长不变”和第二轮地盘承包到期后再耽误三十年政策在当地顺遂实行。实施县级党委和当局负责制，县级要针对具体题目拟定工作方案，连系当地现实周到组织实行，确保“久长不变”政策落实、承包延期安稳过渡，连结农村社会协调不变。各有关部分要依照职责分工，自动撑持共同，构成工作协力，健全齐抓共管的工作机制，保护好、实现好农人承包地盘的各项权力，包管农村长治久安。