新华社成都11月26日电 题：党建引领“共建共治同享”——超年夜城市社会治理系统和治理能力现代化的“成都摸索”
新华社记者
在“两个一百年”奋斗方针的汗青交汇点上，十九届四中全会环绕“对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化”作出一系列重年夜摆设，“中国之治”的雄伟蓝图逐步清楚。
社会治理是国度治理的主要方面。社区，是社会治理的“最后一千米”。构建下层社会治理新款式，要完美大众介入下层社会治理的轨制化渠道。
记者在成国都乡社区采访时，逼真感触感染到这类轨制化摸索带来的转变：栖身情况延续优化、大众取得感不竭加强……聚焦人平易近大众身旁的社区治理痛点、难点，健全党组织带领下的城乡社区成长治理系统，成都正走出一条超年夜城市治理现代化的立异之路。
党建引领——构建下层社会治理新景象形象
青绿色的老式内燃机火车头搭配红砖灰瓦的老式车间，5层楼高的卡通熊猫巨幅画像立于街角，整洁的街道两旁装潢着各类新潮艺术“涂鸦”，很多“网红”小景点引游人立足摄影。
经典和现代艺术掩映交叉，时尚与处所文化有机连系——这里即是“更生”后的成华区二仙桥街道下涧槽社区。
这是11月12日拍摄的成都成华区二仙桥街道下涧槽社区一街角。 新华社记者 谢秀栋 摄
作为成都“老资历”的万人社区，下涧槽社区之前属于中车成都公司家眷区，居平易近超1.4万人。2015年起头，汗青悠长的家眷区起头进行企业分手交代工作，人多事杂，社区革新进程异常艰巨。
“最难就是撤除小区背章建筑。”二仙桥街道党工委书记邹涛说，要疏导居平易近撤除背建，还要避免背建现象死灰复燃，难上加难。
“鞭策化解社区治理困难，必然要阐扬党在下层的带领焦点感化，党员干部要带头示范。”邹涛说，社区成立了区域化党建机制，成立党建同盟，策动社区两委所有党员，一家一户登门做工作，并开辟思绪，在社区选了一栋楼弄试点，展现革新结果。
虽然年龄已高，在今生活了50多年的老党员姜长盛仍对峙到各家做工作，“有一家住户，第一次上门就把我轰了出来，我又往了3次，他们终究理解了情况的主要性”。
邻近社区革新尾声，一名年近八旬的下涧槽社区老住户写下一篇感触，激发年夜家共识——
“上世纪八九十年月，小区疏于办理，私搭乱建未受束缚，楼群周边孵化了若干棚户，公共空间遭到严重挤压，令人有种无形的榨取感。微信群里常常转发‘留住老成都的记忆’，老是配我们下涧槽的照片，可见下涧槽是被遗忘在上个世纪的古玩。”
现在再到下涧槽社区，看到的是整洁清洁的院落、结构公道的泊车位、精美文艺的公共举措措施，“空中蛛网”消逝无踪，小区还配备了“刷脸”安检举措措施。
11月12日，在成都成华区二仙桥街道下涧槽社区党群办事中间的工作间，缝纫师傅张莉（左）向前来取件的居平易近展现为她缝好的衣服。下涧槽社区在党群办事中间为锁鞋匠、缝纫师傅等供给免费场地，便利社区居平易近糊口。 新华社记者 谢秀栋 摄
11月12日，工作职员在成都成华区二仙桥街道下涧槽社区党群办事中间为社区居平易近供给社保咨询办事。 新华社记者 谢秀栋 摄
11月12日，锁鞋匠邓祖华在成都成华区二仙桥街道下涧槽社区党群办事中间为他供给的工作间内繁忙。下涧槽社区在党群办事中间为锁鞋匠、缝纫师傅等供给免费场地，便利社区居平易近糊口。 新华社记者 谢秀栋 摄
成都于2017年9月在全国率先成立成都会委城乡社区成长治理委员会（简称社治委），由市委常委、组织部部长任社治委主任，兼顾推动社区治理立异。
2018年6月，成都会出台文件明白提出，要构建“街道、社区、小区”三级党组织架构，构成“小区党组织＋业主委员会＋物业机构”三方联动的治理和办事系统。今朝，全市已有4328个小区成立了党组织，近8万名在职党员在小区亮身份、许许诺。
成都会委组织部组织二处处长李军先容，“成都摸索”增进了小区各类组织的规范运行，慢慢走向有序治理状况：鞭策业委会零丁组建党组织；订立邻里公约，党员业主带头示范，号令小区居平易近介入小区扶植。
青白江区瀚城国际小区成功治理了泊车乱象、金牛区新桥社区慢慢优化了人居情况……记者发现，成都社区治理的每一个角落，都不乏党员的身影。
西南财经年夜学传授汤继强以为，破解下层治理“条块朋分、气力分离”困难，成都走出了一条以党建引领下层治理的新门路，化解了很多困难。成都摸索做强街道、做优社区、做实小区，把下层党组织扶植成为顽强战役碉堡，让四中全会健全党组织带领的城乡下层治理系统这一要求实其实在落地。
与时俱进——对峙体系体例、机制延续立异
最近几年来，成都的城市形态、出产体例和社会布局产生着深入转变。今朝，成都会共辖4351个城乡社区，现实办理生齿达2120万，共有近2万个小区，“万人小区”跨越200个。
地处成国都北的物流年夜通道，新都区年夜丰街道红湖公园城小区是本地年夜型“万人小区”之一，总生齿跨越1.2万，近90%的居平易近是外来经营和务工职员。年夜丰街道党工委书记许玉川说，小区一度有“三差”：治安状态差、秩序办理差、情况卫生差。
“传统的社会办理理念已不顺应城市成长阶段特点和实践需要，‘九龙治水’的体系体例短处和条块朋分的办理惯性影响了城市治理的整体效能。”成都会委社治委社区治理处处长高伟说。
记者从成都会委鼎新办领会到，成都率先成立了市委城乡社区成长治理工作带领小组，清楚界定了社治委与组织、政法、平易近政等部分的责任划分，明白由社治委牵头拟定城乡社区成长治理中持久方针和阶段性使命、拟定城乡社区成长治理政策系统、推动多元治理系统扶植等10项职责。
“市委社治委的成立，解决了‘一个部分抓不了、多个部分抓欠好’的社区治理困难。”高伟说，市委社治委整合了与社区治理相干的40多个部分，兼顾计划各类治理事项和资金，年夜年夜晋升了整体工作效力和治理能力。
经由过程“找党员、建组织、优机制、抓办事、植文化”，红湖公园城小区慢慢由乱到治。记者近期来到这里发现，清亮的河水在小区内蜿蜒穿过，小区工作站办事职员繁忙不断，白叟孩子在院坝里落拓地糊口。
北京师范年夜学中国教育与社会成长研究院传授宋贵伦以为，现阶段，我国年夜城市遍及存在“年夜城市病”，首要涵盖生齿、交通、污染等题目。想解决，简单靠头疼治头、脚疼治脚是很难根治的，必需从轨制系统、体系体例机制立异进手来兼顾解决。
以人平易近为中间——出力打造共建共治同享新款式
风和日丽，碧空如洗。几百杆五彩缤纷的年夜旗，整洁地环抱鄙人涧槽社区的灯光球场。院坝舞台上，“韵美”老年舞团正在排演扇子舞。
11月12日，在成都成华区二仙桥街道文化勾当中间的院坝舞台上，一支老年舞团在社区艺术团教员的指点下排演扇子舞。 新华社记者 谢秀栋 摄
“我们队均匀春秋62岁，这300多杆旗号，代表了300多支社区平易近间舞团。”70岁的陈华筠告知记者，她创建舞团已有20年，之前只能在“坝子”里练舞，风吹雨打，前提艰辛。近几年，多个社区争相为舞团供给免费优良室表里场地，这让“嬢嬢们”乐开了花。
11月13日，市平易近在成都金牛区新桥社区党群办事中间内舞蹈。 新华社记者 薛玉斌 摄
11月13日，市平易近在成都金牛区新桥社区党群办事中间内舞蹈。 新华社记者 薛玉斌 摄
客岁，在二仙桥街道，供社区居平易近免费利用的极新文化勾当中间正式启动。
记者走进这里，就听到音乐教室里传出动听的舞曲声，一楼的几家跳舞服装定制店里，汉服、现代舞、平易近族舞服装包罗万象。二楼则是乐器培训教室、剪纸艺术教室和残疾人勾当室。
11月12日，在成都成华区二仙桥街道文化勾当中间，一支老年合唱团在社区艺术团教员的指点下操练合唱。 新华社记者 谢秀栋 摄
11月12日，在成都成华区二仙桥街道文化勾当中间，一位社区居平易近展现本身做的手工作品。 新华社记者 谢秀栋 摄
11月12日，在成都成华区二仙桥街道社区成长治理撑持中间的邻里月台，一位居平易近在研读中国象棋棋谱。 新华社记者 谢秀栋 摄
要说中间年夜楼里给人留下印象最深的，就是在这里勾当的居平易近们脸上高兴的笑脸。
“晋升社区治理能力，不克不及仅仅靠当局，也应引进社会气力介入到共建共治同享中来。”邹涛说。
金牛区沙河源街道新桥社区之前是钢材物流集散地，栖身情况复杂。近几年，街道、社区联袂企业联手打造优良情况——成都今世影象馆和摄影主题公园拔地而起。现在的新桥社区已成为著名遐迩的网红“打卡”点，摄影快乐喜爱者和旅客闻讯而来，居平易近高傲感爆棚。
11月13日，参不雅者在位于成都金牛区沙河源街道新桥社区的摄影艺术馆内摄影。新桥主打摄影特点社区，有摄影文创特点街和摄影主题公园，深受本地居平易近和国表里旅客爱好。 新华社发（胥冰洁摄）
成都会还在社区减负工作上下足了工夫：拟定社区减负若干办法，鞭策社区证实事项从313项缩减到15项；设立社区专项资金，每一年均匀为每一个城乡社区匹配35万元保障资金……
“健全社区办理和办事机制，奉行网格化办理和办事，阐扬群团组织、社会组织感化”“鞭策社会治理和办事重心向下层下移，把更多资本下沉到下层，更好供给精准化、邃密化办事”……党的十九届四中全会对构建下层社会治理新款式提出了明白要求。
听取平易近意的线上政务效力也在晋升。2018年10月，“天府市平易近云”平台正式上线，集成57个部分189项办事，开通社区频道1000余个，截至今朝注册用户已达343万，累计为市平易近办事9000万次。
整合下层社会治理气力，立异下层社会治理手段和载体，不竭推动社会治理社会化、法治化、智能化和专业化，一向是成都摸索和尽力的标的目的。
成都会委政法委政策研究处副处长杨金忠先容，2017年起，成都在全国启动网格办事整合，将全市同一划分为15329个网格，肯定专职网格员13445人，实行发现题目、收集信息、劝调胶葛、宣扬策动等职责，进步了网格办理规范化邃密化程度，鞭策了社会治理重心下移、气力下沉、保障下倾。本年以来，网格员发现、陈述、打点治安类事务1.4万余件，消防、交通、食物平安类事务104.8万余件，切实解决了人平易近大众最直接最实际的平易近生题目。
第三方社会问卷调研成果显示，今朝95.8%的受访成都会平易近承认高品质协调宜居糊口社区扶植，96.6%的市平易近以为社区面孔产生了可喜转变。
11月13日，市平易近在成都金牛区新桥社区党群办事中间内看书。 新华社记者 薛玉斌 摄
11月13日拍摄的成都金牛区新桥社区党群办事中间内景。 新华社记者 薛玉斌 摄
“在现有摸索根本上，成都将依照四中全会要求，进一步完美鼎新行动，健全党组织带领的自治、法治、德治相连系的城乡下层治理系统，确保城市有转变、市平易近有实惠、社会有认同。”成都会委相干负责人说。（记者史湘洲、高亢、叶含勇、董小红、李倩薇、赵家淞、崔宇、程姝）