新华社北京5月19日电 题：数据代人跑，婚姻挂号“跨省通办”试点解群众“急难愁盼”
新华社记者高蕾、孙少龙
婚姻，是人生中的一件年夜事。作为确认婚姻瓜葛进程中的首要一环，婚姻挂号必需在一方户籍地打点的划定，多年来让很多外出事情、糊口、学习的人深感未便。
好动静来了。近日，国务院印发《关于赞成在部门地域展开内地住民婚姻挂号“跨省通办”试点的批复》，决议在辽宁、山东、广东、重庆、四川施行成婚挂号以及离婚挂号“跨省通办”试点，在江苏、河南、湖北武汉、陕西西安施行成婚挂号“跨省通办”试点。试点刻日为2年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。
5月19日，平易近政部召开婚姻挂号“跨省通办”试点事情带动摆设电视德律风集会，婚姻挂号“跨省通办”事情由此将入进施行阶段，现行婚姻挂号轨制将迎来重年夜改革。
据平易近政部先容，婚姻挂号“跨省通办”试点事情启动后，男女两边不仅可以在此中一方的户籍地入行婚姻挂号，如一方当事人常常栖身地在试点地域，也可在试点地域打点挂号。常常栖身地通常为指公平易近脱离户籍地一连栖身半年以上之处，婚姻挂号构造的主要认定依据是望是否持有有用栖身证。
栖身地“扯证”：让大众服务随人走
来自内蒙古的张女士以及来自山东青岛的王师长教师在江苏南京事情糊口多年。几年前，两人决议领证成婚，但因为那时没有将户口迁到南京，只好归王师长教师老家打点成婚挂号手续。据王师长教师先容，从南京坐火车归青岛单程要花6个小时摆布，高铁票再加之其他路上的耗费，来回一趟的花消接近2000元，他还专门向单元请假3天。
像王师长教师同样“为爱奔走”的不在少数。
凭据2003年公布的《婚姻挂号条例》，内地住民志愿成婚的，男女两边应该配合到一方当事人常住户口所在地的婚姻挂号构造打点成婚挂号。这一规则的制订当然有着那时的斟酌，但陪伴着“流动中国”的形成，对常年在外的群众而言存在诸多未便。
婚姻挂号是群众关怀、社会存眷的首要平易近闹事项，也是直接面向社会公家、社会影响较年夜的根基大众服务。平易近政部数据显示，今朝天下婚姻挂号构造均匀每一年打点成婚挂号1000万对摆布、离婚挂号近400万对、补领婚姻挂号证400万对摆布，直接服务群众近4000万人次。
与之相对于的是我国生齿流动愈发频仍的近况。第七次天下生齿普查数据显示，2020年，我国有4.93亿人处于“人户分手”的状况。更值患上注重的是，流动听口中15岁至35岁的职员占了总量的70%以上。这些职员多为外出打工就业、做生意办企业、肄业从军职员，适婚职员占尽比拟例。
依照现行法令划定，流动群体返乡打点婚姻挂号势必发生较年夜的时间、人力、物力以及经济本钱。
“婚姻挂号作为一项根基大众服务，向常住生齿笼盖是社会成长的必然趋向。” 中国社会科学院社会学研究所性别与家庭社会学研究室主任马春华说，“婚姻挂号‘跨省通办’试点因此解决群众现实坚苦、知足群众急迫需求为导向，正逢所需，合法其时。”
迎难而上：一次酝酿已经久的试点
“现代社会的管理轨制环环相扣，牵一发而动全身。”在北京市京师状师事件所婚姻家庭专业状师魏绍玲望来，从概况上望，试点增长了婚姻挂号地的选择，但暗地里却触及当事人信息核验难度增长、营业流程再造、大众服务均等化等多方面身分，改革难度较年夜。
“还需注重的是，试点突破了现行《婚姻挂号条例》有关划定，从维护法令权势巨子性以及不乱性角度而言，自己就必要慎之又慎。”魏绍玲说。
在魏绍玲望来，“平易近有所呼，我有所应”是打造服务型当局的应有之义，但要切实解决群众的“急难愁盼”，把功德办妥，必要永劫间多方面的堆集筹备。
究竟上，关于履行婚姻挂号“跨省通办”试点的酝酿，并不是一日之功。
比年来，党中央、国务院出台了一系列深化“放管服”改革的文件，出力转变当局本能机能，简政放权、优化服务，打造服务型当局。作为平易近生领域的“放管服”改革，婚姻挂号“跨省通办”也一直在紧锣密鼓的筹备中。
2017年国务院印发的《“十三五”推动根基大众服务均等化计划》中，就提出了要探索展开异地打点婚姻挂号事情。2020年国务院办公厅也印发引导定见，将婚姻挂号“跨省通办”列进天下高频政务服务“跨省通办”事项清单。近日，国务院批复赞成展开婚姻挂号“跨省通办”试点。
与此同时，施行婚姻挂号“跨省通办”的各项前提也日益成熟。
一方面，颠末平易近政部分以及婚姻挂号构造不懈尽力，婚姻挂号信息管理体系今朝已经实现天下联网，平易近政部与公安部、最高人平易近法院等部分信息同享取患了踊跃成效，婚姻挂号智能化程度不竭晋升，这些都为“跨省通办”提供了信息化建设根本。
另外一方面，平易近政部会同国度成长改革委、人平易近银行等30个部分联合发文，在婚姻挂号进程中周全推广小我信誉危害见告轨制，加年夜对婚姻挂号进程中成心隐瞒、假造究竟、搞虚作假打点婚姻挂号等不诚信举动的惩戒力度。
一些处所履行的婚姻挂号“市内通办”“省内通办”的探索也为本次试点堆集了有用的经验。
2016年以来，在平易近政部的引导以及支撑下，沈阳、广州、深圳和山东16个设区的市陆续展开了市域内通办试点。2020年9月25日，经国务院授权，平易近政部支撑浙江省展开婚姻挂号“省内通办”试点。
“婚姻挂号‘跨省通办’是一项较为繁杂的体系工程。整体望，前期事情取患了预期结果，堆集了经验，为推进施行本次试点打下了坚实的根本。”中法律王法公法学会婚姻家庭法学研究会会长夏吟兰说。
为平易近立异：在便平易近与秩序间钻营共赢
在马春华望来，试点推广将给婚姻挂号构造带来的挑战可以预感。
一方面，今朝，天下婚姻挂号构造的职员配备以及事情园地主要凭据本地户籍生齿以及年挂号量审定。试点将冲破现有大众资本设置装备摆设均衡款式。对付流动听口、外来生齿浩繁的1、二线都会，当场挂号成婚的人数或者将陡增，这些处所婚姻挂号构造的承载能力将接受磨练。
另外一方面，婚姻挂号“跨省通办”触及环节多，实际问题繁杂，各地事情差别年夜，要实现“跨省通办”，必要各地平易近政部分的共同以及磨合，更必要当局相干部分的协调共同。
“婚姻挂号构造作为对婚姻瓜葛缔结或者消除予以行政确认的当局部分，一方面要做细做实服务，知足常住生齿的婚姻挂号需求，同时也要包管婚姻挂号秩序，维护婚姻神圣性以及严肃性。”夏吟兰指出，“这就必要在便平易近以及秩序之间求患上共赢。”
在夏吟兰望来，婚姻家庭轨制是社会的基石，维护婚姻挂号轨制安稳有序事关每一个人的长处。试点事情既必要婚姻挂号当事人的介入以及支撑，实时领会“跨省通办”的内容以及要求，也必要全社会的配合介入以及支撑，对试点事情中可能泛起的问题接纳开放包涵的立场，多提一些建设性定见建议，让试点事情少走弯路。
也恰是基于如许的斟酌，平易近政部选择辽宁、山东、广东等前提相对于成熟之处作为试点。“对必需推动的改革，接纳试点先行的方法，找出纪律、凝聚共鸣，其自己就是国度治理能力现代化的表现。”马春华说。
马春华认为，要充实阐扬试点地域先行先试的作用，经由过程试点在若何顺应服务人群的变革、若何公道有用测算以及设置装备摆设服务资本、有用知足群众的服务需求等方面不竭探索路径、总结经验，推进绝快形成一批可复制可推行的政策措施以及轨制机制，为在天下范畴内施行婚姻挂号“跨省通办”探索可行路径，为修订完美《婚姻挂号条例》堆集实践经验。
