银保监会：银行业监督管理法、商业银行法修订草案已上报国务院

　　中国网财经4月7日讯 昨日，银保监网站发布《中国银保监会2022年法治政府建设年度报告》(以下简称“《报告》”)。其中提到，着力健全银行保险法律制度体系。

　　一是统筹推进现代金融监管法治顶层设计。着力完善银行保险监管基础性制度体系，扎实推进银行业监督管理法修改工作，会同有关部门加快推动商业银行法、保险法修改。银行业监督管理法、商业银行法修订草案已上报国务院，重要立法项目取得实质性进展。统筹立法规划，发布2022年规章立法工作计划，出台部门规章10件、规范性文件23件，监管制度体系日趋完善。

　　二是聚焦重点推进监管制度建设。强化审慎监管，制定或修订资本管理、资产分类、关联交易、保险资金运用等监管规定。加强行为监管，完善保险产品信息披露、人身保险销售行为、农业保险承保理赔等制度规范。压实机构监管主责，完善企业集团财务公司、理财公司、保险资产管理公司等机构监管基础制度。强化金融稳定保障体系，修订保险保障基金管理办法，更好发挥行业保障基金效用。

　　三是着眼长远做好立法研究。围绕健全现代金融企业公司治理、强化股东行为约束、完善常态化风险处置机制等重点课题，深入开展立法研究，高标准推进金融立法。坚持开门立法、民主立法、科学立法，有关重要法律修改充分听取金融机构、行业协会和专家学者意见，着力提高立法质量。重视调查研究，会同行业协会、重点科研院校、大型金融机构成立课题组开展立法专项调研，夯实行业立法理论基础。

　　《报告》指出，提升监管效能，推动行业高质量发展。一是加大重点领域执法力度。加强公司治理监管，做好内部人控制和大股东操纵专项整治，向社会公开第五批43名重大违法违规股东名单。从严监管市场行为，针对银行领域涉企违规收费、侵害个人信息权益、“代理退保”等开展专项整治。关注业务连续性、网络安全、信息系统等关键环节和风险点，开展专项检查。强化监管处罚震慑，全年处罚银行保险机构4620家次，处罚责任人员7561人次，罚没金额28.99亿元。加强行政执法与刑事司法衔接，推动保持惩治金融犯罪高压态势。

　　二是重点监管工作取得积极成效。健全完善现代金融企业制度，完成公司治理三年行动计划，推动金融机构党建入章。坚持市场化、法治化原则，如期完成“明天系”6家保险信托机构接管工作。遵循市场规律，分类施策推进高风险机构处置，探索市场化重组、破产重整、破产清算等多元处置路径，稳妥有序化解金融风险。支持金融守正创新，基本完成平台企业金融业务专项整改，对互联网领域存在的银行保险类业务“无照驾驶”、不公平竞争和损害消费者权益等问题开展专项整治，有效规范金融秩序。

　　三是强化监管政策引领。坚持金融工作的人民性，加强政策引领，引导银行保险机构更好服务经济社会发展。落实稳经济大盘工作要求，先后出台10余项政策文件，引导加大对受疫情影响严重行业的金融支持。优化金融供给体系，完善评价指标和激励机制，把更多金融资源配置到先进制造业、绿色发展、科技创新等战略性领域和经济社会薄弱环节。研究制定加强新市民金融服务举措，覆盖新市民的金融产品超3万个。保险业广泛参与医疗、养老等多层次社会保障体系建设，金融服务可得性、便利性持续提高。印发关于银行业保险业数字化转型的指导意见，支持银行保险机构数字化转型。

　　此外，《报告》还提到，过去一年，银行业保险业法治政府建设取得一定成效，但还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：风险处置、数据安全、涉外法治等重点领域立法研究不够充分，立法储备有待夯实；银行业保险业基础立法项目需要持续推进；金融违法成本整体偏低；行政执法与刑事司法共同打击金融犯罪的合力还未充分显现，金融犯罪侦查体制、行刑衔接机制有待探索改革；监管干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍待加强等。

　　银保监会表示，2023年，银保监会将全面贯彻落实党的二十大精神，始终坚持金融工作的政治性、人民性，紧盯金融法治建设薄弱环节，全力推动法治政府建设各项任务落地落实，以高质量发展推进中国式现代化。