超年夜都会治理，若何买通社区、街区、商区鸿沟，实现从管好“一幢楼”到共治“一片楼”入而交融“一座城”？
2007年，习近平同道在上海事情时代明确提出，“要经由过程构建单元党建、区域党建、行业党建互联互补互动的下层党建事情新款式，使党的事情笼盖经济社会成长的所有领域。”近日，习近平总布告在上海考查时夸大，要掌控超年夜都会特色，立异下层党建事情思绪以及模式，完美党的下层组织系统。
比年来，上海市牢记嘱托，以推动区域化党建高质量成长为首要抓手，慢慢形成“区—街镇—住民区”三级联动、“专委会、街镇分会”纵横连系的区域化党建组织架构，推进分歧领域党建深度联络为党建配合体，下层党建总体效能年夜年夜晋升，引领都会治理程度不竭提高，探索走出一条超年夜都会下层党建新路。
延长事情链条，党建引领更有力——
组织瓜葛从“松散型”向“慎密型”转变
11月12日，上海市中间规模最年夜的住民小区撤除重修项目——蕃瓜搞小区旧住房革新正式动工，创下了两个全市最快：从项目签约见效至住民100%搬离仅用30天，从住民搬离到项目动工只花了90天。
两个全市最快，患上益于上海坚持党建引领，搭建起本能机能部分、企事业单元、社区等各方介入的平台，推进国企党组织带头签约搬迁，探索形成新期间群众事情法，构建起都会更新区党建配合体。
党建做实了就是出产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。要做实做强做细，就要把党建事情链条延长到区域成长各领域，以组织链串起成长链、工业链、立异链、服务链。
推动区域化党建过程中，上海市各区各显法术，环抱各自区域新一轮开发建设、功能晋升、都会更新、街区治理等，创建各类类型的党建配合体，踊跃探索主题式、整合型区域化党建模式，放年夜集聚效应，激活成长治理活气。
——创建功能区党建配合体，经由过程党建引领推进区域成长战略以及工业结构。好比，静安区成立苏河湾功能区党建同盟，搭建以姑苏河沿岸街道党组织等为主体，相干当局部分党委及驻区单元党组织为成员的党建配合体；虹口区、嘉定区平分别环抱北外滩新一轮开发建设、新城功能晋升等，探索创建前锋同盟、片区党建，以组织纽带协力推进区域成长。
——创建都会更新区党建配合体，凝聚协力配合求解建设、治理、成长难题。全市旧区革新使命最重的黄浦区，在宝兴里旧改项目上创建“旧改项目党建联席集会+姑且党支部”事情机制，用好党员住民带甲等旧改群众事情“十法”，创下市中间年夜体量旧改新记载；徐汇、杨浦等区创建都会更新党建同盟，聚合各方资本，推动都会更新建设。
——创建街区治理党建配合体，打造可安步、多功能、有温度的街区。各区凭据街区功能、定位以及特色，构建各具特点的街区治理党建配合体，引领推进街区邃密化治理、品质化成长。好比，浦东新区立异设置街区党建，经由过程创建街事会、街区党建同盟等，构建以党建聚合街区各种党组织配合介入社区治理的平台，涌现出美食、贸易、糊口等各种“善治街区”。
各种党建配合体蓬勃成长，让组织架构加倍精准，方针使命加倍聚焦，资本整合加倍充实，党组织间的瓜葛也从“松散型”向“慎密型”转变，执行加倍有力。
晋升服务能级，凝聚力向心力更强——
组织系统从“单一性”向“交融性”成长
漕河泾开发区，是上海最先的国度级高新技能开发区，周边13个居委会、22个住民小区，天天有20多万白领来园区事情，显现潮汐式上放工特性。为了提供更好服务、推进产城交融，本地依托区域化党建平台，创建起块区同一的物业管理模式、住民区与园区单元潮汐式同享泊车机制等。
陪伴区域化党建的深刻推动，街道社区党建、驻区单元党建、非公经济以及社会组织党建等分歧领域党建事情起头破圈交融、互联互补互动，区域化党建的组织系统从“单一性”向“交融性”成长，入一步激起了党建事情活气，显现壮大的集聚效应。
现在在上海，楼宇党建、商圈党建、园区党建、社区党建等分歧党建气力以及资本彼此交融，集成立异动力彭湃，服务能级获得晋升，它们的事情对象，如楼宇白领、商圈商户、园区员工以及社区住民等加倍慎密地凝聚起来。
上海有10余万名快递外卖从业职员，为了把这些新就业群体组织起来、凝聚起来，入而在都会治理、社区服务、安全建设等方面阐扬作用，上海借助区域化党建平台，统筹社区、国企、楼宇等党建资本，提供劳动就业、出行平安、社会保障、文化引领、技术晋升等全方位服务，指导新就业群体融进区域化党建事情，不竭扩展党在新兴领域的招呼力凝聚力。
各区还经由过程集聚企业党建、行业党建、构造党建资本，推进龙头企业阐扬动员作用、强化行业成长支持、晋升政务服务质效，会聚成长气力，助力区域工业高质量成长。好比，松江区依托长三角G60科创走廊重点成长的集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴工业，构建“龙头动员、项目推进、条块联动”的工业集群党建机制，不竭晋升工业的联通、集聚、辐射能力，工业能级以及程度获得入一步晋升；宝山区、崇明区、奉贤区、长宁区等也分别环抱科创工业、海西服备工业、标致康健工业、航空服务工业等，深化各领域党建互联互动，全力打造工业成长生态圈……
冲破行政壁垒，组织协同更慎密——
组织触角从“区域内”向“跨区域”延长
上海金山区廊下镇山塘村与浙江嘉兴市山塘村一河之隔，俗称南北山塘。2016年，两村以组织联建冲破行政壁垒，推进实现“事件共商、资本同享、阵地共用、勾当共弄、人材共育”。两村配合打造的“明月山塘”景区，集聚田舍乐、平易近宿等70余家，年均欢迎旅客量达80余万人次。
从南北山塘实验启航，到“田园五镇”携手共建，再到全区域联动成长……跟着长三角一体化成长战略的深刻施行，金山区与嘉兴市以高质量党建联建延续推进沪浙邻接地域高质量一体化成长。
抓重年夜使命落实是试金石以及磨刀石，确保党中央决议计划摆设落地生效，必需建强上下领悟、执行有力的组织系统。比年来，上海市坚持环抱中间、服务年夜局经营以及推动区域党建事情，聚焦长三角一体化成长、推动高程度改革开放、人平易近都会建设等党中央重年夜决议计划摆设以及都会成长战略，冲破行政壁垒，推进组织触角从“区域内”向“跨区域”延长，聚协力量以及资本攻坚克难。
长三角一体化成长，对政策协同性要求高，党建偏偏具有跨地域、跨区域、跨领域的上风。作为最先展开邻接党建的都会之一，上海比年来展开全方位联动，打造跨省域党建配合体，聚焦成长重点，晋升服务能级。好比，上海青浦区与浙江嘉兴嘉善县、江苏姑苏吴江区成立跨省域党建向导小组，三地党委按期联组学习、按期谈判、按期协同联动；松江区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、崇明区等阐扬地处长三角综合交通枢纽或者与长三角接壤的区位上风，寄托党建引领，不仅教诲医疗交通等平易近生项目实现联动，还推进举措措施会合、治理交融以及工业耦合，配合打造长三角协同成长配合体……
现在，入博会已经成为中国构建新成长款式的窗口、推进高程度开放的平台、全世界同享的国际大众产物。上海作为入博会的永恒举行都会，必需有用集聚各部分各单元资本要素，提供全力保障。2018年10月，上海探索成立“入博一线党建同盟”。5年多来，党建同盟创设一系列易操作、有活气、出实效的党建勾当，指导党员在岗亭上阐扬前锋模范作用；形成“年夜事共议、要事共决、实事共办、急事共商”的同盟沟通机制；构建“两圈一线”的党群服务入博阵地集群……一个以党建为引领，各绝其责、互相共同的优良事情款式，为入博会“越办越好”提供了顽强组织保障。
党的十九年夜后，习近平总布告在上海提出“人平易近都会人平易近建、人平易近都会为人平易近”的首要理念。比年来，上海周全践行人平易近都会理念，推进大众空间还江于平易近。在黄浦江以及姑苏河水岸领悟、成长、治理进程中，充实阐扬党建引领作用，把两岸沿线5个区、20个街镇和分歧主体企事业单元领悟联动，成立“滨江党建跨区域同盟”；构建“珠链式散布、属地化管理、综合性功能”的党群服务站点系统，打造近百个滨江党群服务站；安身沿岸功能晋升以及工业结构，创建各种党建共建同盟……跨区域、跨街道的党建事情模式，推进资本在更年夜空间、更广领域整合，依托党组织这一配合的“基因暗码”构建“领悟纽带”，把往日的“产业锈带”酿成“糊口秀带”“成长绣带”，不竭开释区域化党建的动员以及辐射效应。
将党建事情深度融进中间事情，党的政治上风以及组织上风获得充实阐扬，会聚起推进落实党中央重年夜决议计划摆设的壮大动力。
促成共建共治，群众得到感更充分——
组织气力从“行政为主”向“多元共治”拓铺
长宁区虹桥街道把全进程人平易近平易近主有机领悟于新期间“凝聚力工程”立异实践中，把住民的定见呼声融进一样平常社区治理，打造人平易近憧憬的夸姣社区；虹口区嘉兴路街道发动区域化单元、住民区党组织成立环瑞虹党建同盟以及社区同盟，配合协商制订低碳糊口新时尚实践区三年举措方针，指导党员群众自动践行低碳糊口……
践行全进程人平易近平易近主，上海以区域化党建为纽带，搭建各种协商共治平台，新载体新情势不竭涌现，各种社情平易近意反映平台以及城乡社区协商榷事机制不竭完美，指导社区住民、驻区单元、社会组织等各种主体自动介入区域成长各项事件，统筹推动党建引领的自治共治，形成共建共治协力。
在浦东新区，上海自贸区陆家嘴管理局党组以及5个街道党工委踊跃探索，成立147家楼事会，税收亿元楼根基实现楼事会全笼盖；在普陀区，一家鸣“楼委会联合会”的社团组织成立，区级层面架起了“区社工委—区楼委会联合会—10幢试点楼宇楼委会—1366家楼宇企业”行业引导链……
从“支部建在楼上”到优服务、强功能、善治理，楼宇党建在上海迭代进级，经由过程创建楼委会、楼事会等机制，入一步整合股源，推进楼宇治理实现从党委当局主导到自治共治协同。
从“行政为主”向“多元共治”的拓铺，有用晋升了治理效能。党组织“穿针引线”、搭建平台，让各方面社会资本有用汇集起来，变个体加入为普遍介入、变各自为战为配合奋战、变观看者为此中人，共建共治的气力不竭强大，介入让群众得到感加倍充分。
上海深刻推动区域化党建，经由过程组织交融、平台交融、服务交融，充实阐扬党建的引领力、组织力、穿透力，将党的政治上风、组织上风切实转化为区域经济效应、工业成长上风、社会治理效能以及平易近生改善品质。经由过程构建党建引领自治、法治、德治相连系的下层治理系统，将全进程人平易近平易近主贯串区域化党建运行全进程、融进下层社会治理各环节，完美社情平易近意征求反映机制，深化楼委会、街事会、共建共治同盟等自治平台功能，形成“党建引领推进+自治共治协同”的运作模式，将各方面资本以及气力有用带动起来，建设人人有责、人人绝责、人人享有的社会治理配合体。
《 人平易近日报 》（ 2023年12月19日 17 版）