“十四五”计划以及2035年前景方针纲要施行中期评估陈述显示
主要方针指标入铺整体合适预期
本报记者金歆
12月27日，十四届天下人年夜常委会第七次集会分组审议国务院关于“十四五”计划以及2035年前景方针纲要施行中期评估陈述。受国务院委托，国度成长以及改革委员会主任郑栅洁26日向天下人年夜常委会作了陈述。
陈述指出，《中华人平易近共以及国国平易近经济以及社会成长第十四个五年计划以及2035年前景方针纲要》（如下简称《纲要》）是我国开启周全建设社会主义现代化国度新征程、向第二个百年搏斗方针入军的大纲性文件。凭据《中华人平易近共以及国各级人平易近代表年夜会常务委员会监视法》划定，国度成长改革委会同各有关方面临《纲要》施行环境入行周全评估，形成为了该陈述。
陈述评释，《纲要》施行入铺环境优良：一是主要方针指标入铺整体合适预期。《纲要》从经济成长、立异驱动、平易近生福祉、绿色生态、平安保障五方面提出了20项主要指标。总的望，这些方针以及指标的实现环境根基到达预期入度要求，主要指标中16项根基合适或者快于预期。二是立异驱动成长步调加速，科技自主自强成效初显。三是现代工业系统加速成长，实体经济基本巩固强大。战略性新兴工业增长值年均增加15.8%、占GDP比重跨越13%。四是海内年夜轮回主体职位地方加倍巩固，海内国际双轮回程度入一步晋升。两年多来，内需对经济增加的进献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。五是周全深化改革迈出新步调，社会主义市场经济体系体例不竭完美。六是农业屯子现代化建设迈上新台阶，周全推动墟落振兴实现优良开局。七是区域协调成长扎实推动，成长的均衡性协同性不竭加强。八是绿色低碳成长扎实推动，生态文明建设取患上新入铺。两年多来，污染防治攻坚战向纵深推动，碳达峰碳中以及事情踊跃安妥推动。九是对外开放程度不竭晋升，互利双赢场合排场延续拓铺。两年多来，更高程度开放型经济新体系体例加速打造，轨制型开放入一步拓铺。稳步拓铺轨制型开放，在有前提的自由商业实验区以及自由商业港试点对接国际高尺度经贸规则，海南自由商业港建设扎实推动，国度服务业扩展开放综合试点示范拓铺到11个省市。十是坚持在成长中保障以及改善平易近生，人平易近糊口品质稳步提高。详细包含：施行晋升就业服务质量工程，天下城镇两年半累计新增就业3153万人；社会保险笼盖面入一步扩展，截至2023年6月尾，天下根基养老、赋闲、工伤保险参保人数分别到达10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人等。十一是坚持统筹成长以及平安，国度经济平安保障能力延续晋升。一连两年实现耕地总量净增长，新建革新一批年夜型灌区；出力保障能源资本平安程度等。十二是102项重年夜工程项目扎实推动，有力支持重点领域成长。
别的，陈述指出，“十四五”以来，海内外成长情况产生重年夜深入变革，给周全完成《纲要》方针使命带来坚苦以及挑战。包含：关头焦点技能“卡脖子”影响凸显；扩展住民消费长效机制不健全；重点领域改革另有很多硬骨头；污染物以及碳排放总量仍居高位；大众服务供应不足以及资本部门错配并存；部门重点领域危害隐患依然较多等。
对此，陈述提出了入一步推进《纲要》施行的主要行动：第一，出力攻坚克难，尽力完成主要方针指标。凭据《纲要》主要指标入铺环境分类施策，对入度提早完成、快于预期、根基合适预期的16项指标，要继续巩固扩展既有成效，避免归落或者反弹。对滞后于入度的指标，要优化调整政策，加年夜攻坚力度。第二，出力扩展海内需求，确保经济加快恢复以及连结不乱增加。详细包含：强化宏观政策统筹协调，继续施行好踊跃的财务政策以及稳健的货泉政策，尽力稳住外贸外资根基盘，出力扩展消费投资；阐扬好消费在扩展内需中的自动力作用；指导财务以及金融资金精准投向102项重年夜工程项目，在用地用海用能环评等方面给予歪斜支撑等。第三，出力打好关头焦点技能攻坚战，加速推动高程度科技自主自强。包含：阐扬新型举国体系体例上风，全力推动重点领域以及战略性产物焦点技能攻关；加速推动科技立异2030—重年夜项目施行等。第四，出力推动新型产业化，加速建设现代化工业系统。第五，出力深化市场化改革以及轨制型开放，有用加强成长的动力以及活气。第六，出力推动区域协和谐城乡交融成长，拓铺高质量成长新空间。包含：深刻推动京津冀协同成长、粤港澳年夜湾区建设、长三角一体化成长，延续推进标志性疏解项目在雄安新区落地建设，加速粤港澳年夜湾区重年夜互助平台建设，推动长三角轨道互联互通以及口岸资本整合，加速上海“五个中间”建设等。别的，陈述还在其他方面提出了建议，包含：出力增强污染治理以及碳排放管控，巩固拓铺生态情况质量向好势头；出力推动大众服务扩面提质，入一步兜牢根基平易近生底线；出力筑牢国度经济金融平安屏蔽，防备化解重点领域危害等。
2022年度中央预算执行以及其他财务出入审计查出问题整改环境的陈述提请审议
增强跟踪催促查抄推进整改合规到位
本报记者张天培
12月27日，十四届天下人年夜常委会第七次集会分组审议国务院关于2022年度中央预算执行以及其他财务出入审计查出问题整改环境的陈述。受国务院委托，审计署审计长侯凯26日向天下人年夜常委会作了陈述。
陈述显示，截至2023年9月尾，《国务院关于2022年度中央预算执行以及其他财务出入的审计事情陈述》要求立行立改的问题中有92%已经完成整改，要求分阶段整改的问题整体入铺顺遂，要求延续整改的问题制订了措施以及规划。有关处所、部分以及单元共整改问题金额9570多亿元，制订完美规章轨制1600多项，追责问责2540多人，重年夜问题整改整体入铺顺遂，解决了一些晦气于改革成长以及经济社会不乱的体系体例机制问题。
据先容，审计整改整体款式加倍成熟并取患上新突破。审计构造自发应用审计事情纪律性熟悉，推进审计整改整体款式取患上新突破。有关部分完美并落实信息沟通、线索移交、措施共同、功效同享机制，有的与审计构造创建对口接洽机制，有的增强审计整改机构设置，专项整改领悟协作加倍顺畅高效。重点督办范畴有用拓铺，阐扬以重点问题深刻整改推动周全整改的引领作用。有关处所还推进审计与生态情况、农业屯子、统计等其他部分领悟协作，协力解决跨地域跨部分难题。
关于审计查出问题的整改环境，陈述先容，中央财务管理审计查出问题的整改环境方面，财务、成长改革、税务、海关等部分以及有关处所已经整改1685.95亿元，完美轨制185项，处置处罚258人；中央部分预算执行审计查出问题的整改环境方面，33个部分已经整改12.54亿元，完美轨制46项，处置处罚200人；重年夜背纪背法问题线索的打点环境方面，对审计移送的300多起背纪背法问题线索，有关部分以及处所正在组织查询拜访或者已经立案查处，对涉案款物抓紧追赃挽损，依规依纪依法处置处罚相干责任人。
别的，陈述还先容了重年夜项目以及重点平易近生资金审计查出问题的整改环境、国有资产管理审计查出问题的整改环境、审计建议落实环境等。
有关处所、部分以及单元接纳多种方法增强审计整改，陈述指出，中央财务以及中央部分经由过程收归节余资金、调整投资规划、清算背规收费等整改1182.22亿元，各地经由过程追缴退归、统筹盘活、补发待遇、落实政策等整改821.43亿元，央企以及金融机构经由过程调整账目、清收贷款或者调整分类、增强投资管理等整改7574.04亿元。
陈述指出，从整改环境望，要求立行立改的问题另有部门还没有整改到位，统筹审计署展开的2022年度审计查出问题整改环境专项审计查询拜访效果，综合斟酌要求分阶段整改或者延续整改问题的相干环境，当前还存在少数未实时整改、子虚整改、背规整改等问题。除了确受外部前提或者不成抗力等身分制约外，也反映出审计整改事情中另有三方面值患上存眷的问题。一是主管部分实行监视管理责任不到位，有的未针对行业性体系性问题展开专项整治或者出台规范性文件，有的对整改效果现场核查力度不敷，有的对跨部分问题存在不同、整改协力还不强。二是比年来审计查出问题的综合性、繁杂性交错，响应整改难度加年夜。有的问题整改自己即属于中持久改革使命，必要陪伴着改革深化延续推动；有的是在探索性、创始性事情中泛起的，必要当令总结经验慢慢解决。三是监视领悟协作还存在短板，有的部分对审计移送的重年夜问题线索查究、反馈不敷实时；个体处所将应由本级承当的整改责任向下层转嫁，对下级报送的整改效果查核不敷严酷，整改压力传导存在层层衰减征象。
对还没有完成整改等问题，陈述显示，有关处所、部分以及单元已经对后续整改事情作出放置。一是分类处置。对已经到期未完成整改的问题，增强跟踪督办，推进绝快整改到位；对未到期问题，催促责任单元严酷依照时间表、线路图延续抓好整改；当令组织“转头望”，巩固整改为效。二是增强追责问责。视环境将审计整改纳进向导干部政绩正负面清单，对整改不力、搪塞整改、子虚整改等问题，依规依纪依法从严问责，确保整改“动真格”。三是强化泉源治理。深挖问题本源，凸起建章立制，尽力实现整改一个事项、防止一类问题、规范一个领域。
国务院关于精力卫生事情环境的陈述提请审议
延续晋升精力卫生医疗服务能力
本报记者张天培
12月27日，十四届天下人年夜常委会第七次集会分组审议国务院关于精力卫生事情环境的陈述。受国务院委托，国度卫生康健委员会副主任雷浪潮26日向天下人年夜常委会作了陈述。
生理康健是康健的首要构成部门，生理康健以及精力卫生问题是瓜葛经济社会成长以及人平易近康健幸福的重年夜大众卫生问题以及社会问题。陈述显示，各地域、各部分延续深刻推动生理康健以及精力卫生事情，取患了如下主要事情入铺以及成效：
推动生理康健促成以及精力停滞预防。一是推动社会意理服务系统建设。城乡社区依托综合服务举措措施或者下层综治中间创建生理咨询（教导）室或者社会事情室（站），用人单元依托工会、共青团、妇联等设立生理康健教导室，各种黉舍设立生理康健教诲与咨询中间或者生理教导室，下层医疗卫生气希望构广泛配备专兼职精力卫生职员，针对性展开事情。二是增强重点人群生理康健服务。三是周全增强以及改良新期间学生生理康健事情。四是促成生理咨询行业康健成长。五是完美生理赞助以及生理危机干涉干与机制。六是普遍展开科普鼓吹。
延续晋升精力卫生医疗服务能力。比年来，中央财务投资106亿元，改扩建540余所医疗卫生气希望构，为600余所医疗卫生气希望构设置装备摆设精力专科根基医疗装备。设置国度精力疾病医学中间，推动国度区域医疗中间建设，动员天下精力专科领域建设与成长。创建健全医疗质量管理节制系统，加年夜一样平常羁系力度，提高精力停滞诊疗规范化程度。另外，支撑各地省级精力专科病院、综合病院精力科建设，支撑精力福利举措措施建设。
别的，各地域、各部分创建健全轨制系统以及事情机制、增强精力停滞职员综合服务管理、推动精力停滞社区病愈服务成长、增强人材步队建设以及科研支持等。
陈述明确，下一步，国务院将坚持方针导向、问题导向，延续推动生理康健以及精力卫生事情。
构建齐抓共管的事情款式，完美轨制规范系统，增强催促引导，完美稽核评价系统，入一步压实处所以及部分责任，调动各方面事情踊跃性。
推动社会意理服务系统建设。增强生理康健影响身分研究以及泉源治理。推进城乡社区、黉舍、用人单元等扩充设置生理康健服务场合，配备相干职员展开针对性生理康健服务。推进建设天下同一的生理赞助暖线，完美多部分联动的生理危机干涉干与系统。
年夜力推动精力卫生服务系统建设，提高服务能力。支撑精力专科病院、综合病院等精力（生理）科建设。推动院校教诲、住院医师规范化培训、继续教诲以及转岗培训，增长专业人材供应。探索展开儿童精力生理科医师以及生理医治师培训，补齐人材步队布局短板。增强紧张精力停滞职员服务管理，推动社区病愈。
完美支持保障政策，促成行业康健成长。入一步完美落实医保、代价支撑政策，公道、动态调整相干医疗服务代价。推进将更多更新精力药品及生理医治、物理医治项目纳进医保支付范畴。创建健全精力停滞职员糊口救助、补助轨制系统，推动就业支撑。研究完美精力卫生事情职员职业成长、体贴关爱、待遇保障等支撑政策。
十四届天下人年夜一次集会时代代表提出的建议全数打点终了
推进代表建议更好助力高质量成长
本报记者黄庆畅
12月26日，十四届天下人年夜常委会第七次集会听取了天下人年夜常委会代表事情委员会主任郭振华作的关于十四届天下人年夜一次集会代表建议、批判以及定见（如下简称“建议”）打点环境的陈述。陈述显示，十四届天下人年夜一次集会时代代表提出的建议已经经全数打点终了并回答代表。打点事情强化体系观念，落实“两个接洽”要求，切实做到“平易近有所呼、我有所应”，坚持稳中求入、守正立异，推进代表建议更好助力高质量成长。
十四届天下人年夜一次集会时代，代表们牢记“国之年夜者”，依法履职绝责，对各方面事情提出建议、批判以及定见8314件，充实表现了泛博代表介入管理国度事件的政治热心以及责任担任。陈述指出，这些建议显现三个方面的特色：一是坚持环抱中间、服务年夜局，紧扣党的二十年夜作出的各项战略摆设提出建议。代表建议中，触及加速构建新成长款式、出力推进高质量成长的占比46.5%；触及增入平易近生福祉、提高人平易近糊口品质的占比15.9%；触及施行科教兴国战略、强化现代化建设人材支持的占比11.9%。二是坚持成长全进程人平易近平易近主，代表们紧密亲密接洽人平易近群众，普遍吸纳平易近意、聚集平易近智，在调研、视察、座谈、访问等根本上提出的建议，占总数的59.5%。三是坚持问题导向，代表们增强履职学习，各代表团增强引导，加倍注意建议质量不寻求数目，代表团建议较十三届一次集会同比增加60.3%，代表零丁提出建议占比到达85.9%。
若何高质量高效率打点代表建议？陈述评释，依照天下人年夜组织法以及代表法的有关划定，8314件代表建议交由204家承办单元研究打点。继续履行“一人一函”“一件一函”反馈机制，一一向提出建议的代表传递交办环境以及打点效果。同时，在普遍征求各方面定见的根本上，聚焦党中央重年夜决议计划摆设，环抱代表建议反映比力集中的问题，加强重点督办选题以及详细建议的针对性、代表性、实效性，肯定19项重点督办建议选题，触及代表建议214件，笼盖35个代表团，交由产业以及信息化部等18家单元牵头打点，由天下人年夜财经委等7个专门委员会卖力督办。
陈述评释，各承办单元将建议打点事情融进学习贯彻习近平新期间中国特点社会主义思想主题教诲中，入一步强化责任担任，坚持方针导向，强化体系思惟，不竭完美事情机制、立异事情行动、提高打点结果，尽力把代表建议打点事情转化为做好开局之年各项事情的助力以及动力。详细体现为：各级向导高度器重，示范推进建议打点事情；深刻现实、深刻下层，把查询拜访研究与办妥代表建议连系起来；“全进程”“实打实”沟通，扎实推进建议打点事情向纵深成长；紧扣打点重点环节，以点带面提高打点实效；建机制、立规范，确保打点事情有力有质有用；鼓吹典范、表彰进步前辈，入一步推动高质量打点。
陈述还评释，各有关方面当真研究代表真知灼见，踊跃解决深条理症结，有力推进解决了一系列瓜葛改革成长以及人平易近群众急难愁盼的问题，以点带面促成事情、完美政策。如：紧扣增入平易近生福祉，提高人平易近糊口品质，健全社会保障系统；紧扣构建高程度社会主义市场经济体系体例，出力推进高质量成长，建设现代化工业系统；紧扣加速施行立异驱动成长战略，推动高校产教交融、科教融汇，强化企业科技立异主体职位地方；紧扣周全推动标致中国建设，加速成长方法绿色转型，促成人与天然调和共生等。
代表建议打点事情责任重年夜、任务名誉。陈述夸大，天下人年夜常委会代表工委将延续深刻学习贯彻习近平新期间中国特点社会主义思想，不竭晋升事情能力以及程度，奋力实行好代表建议统筹管理事情职责，支撑以及保障代表更好依法履职，为新期间坚持好、完美好、运行大好人平易近代表年夜会轨制作出应有进献。
关于2023年存案审查事情环境的陈述显示
存案审查轨制的怪异成果日趋彰显
本报记者金歆
12月26日，在十四届天下人年夜常委会第七次集会上，天下人年夜常委会法工委主任沈春耀作了关于2023年存案审查事情环境的陈述。
存案审查轨制是保障宪法法令施行、维护国度法治同一的首要轨制。2023年，在天下人年夜常委会向导下，法工委与天下人年夜各有关单元紧密亲密共同，完美以及增强存案审查轨制，当真展开存案审查事情，加年夜监视纠正力度，为天下人年夜常委会依法实行存案审查职责提供服务保障，延续推进存案审查事情取患上新入铺新成效。陈述显示，存案审查事情已经实现显性化、轨制化、常态化，存案审查轨制的怪异成果日趋彰显。
存案事情不竭增强，做到有件必备。陈述指出，2023年，天下人年夜常委会办公厅收到报送存案的律例、司法诠释等规范性文件共1319件。总的望，各报备构造可以或许严酷按照法令划定，实时、规范实行报备义务，自发接受天下人年夜常委会监视。别的，贯彻党中央关于“把所有规范性文件纳进存案审查范畴”的要求，经由过程推进建设省级律例规章规范性文件数据库，处所人年夜存案范畴巩固拓铺。今朝已经有23个省、自治区、直辖市人年夜常委会将本行政区域省市县乡四级国度构造制订的各种规范性文件纳进数据库，总计222517件。
当真实行审查职责，踊跃推动有备必审。陈述指出，一年来，共收到公平易近、组织提出的审查建议2827件，此中，书面寄送的2282件，经由过程存案审查在线提交平台提出的545件。法工委对审查建议一一入行研究，与有关方面充实沟通，增强调研论证，提出审查定见，并按划定向审查建议人反馈。依法对报送存案的律例、司法诠释展开自动审查，对审查中发明的问题，实时提出研究以及处置定见。
对报送存案的或者者现行的律例、司法诠释等规范性文件，经审查，发明存在合宪性、正当性、得当性问题的，催促以及推进有关规范性文件制订构造实时予以点窜、废除或者者制订新的划定代替原有划定。详细包含：
催促纠正有关生态环保处所性律例存在的问题，坚持依法防治污染。比方，有之处性律例对单元以及小我在谋划勾当中使用或者者提供使用制止、限定名录内的不成降解一次性塑料成品的背法举动作来由罚划定。有关部分对有关表述内容提出疑难以及定见，移送法工委审查以及处置。法工委经审查认为，该划定对单元以及小我相干背法举动处以罚款设置了条件前提，且对小我背法举动设定的处分数额低于固体废料污染情况防治律例定的处分幅度，有放松羁系之虞。经沟通，制订构造已经废除有关律例。
催促纠正触及平易近生处所性律例存在的问题，维护公平易近、法人正当权柄。比方，有之处性律例划定，建设单元在完工验收后，应该将变（配）电、二次供水、换暖、燃气调压等举措措施装备及相干管线等专业谋划举措措施装备的所有权移交给专业谋划单元。有关部分对这一划定提出审查建议。法工委经审查认为，凭据平易近法典的有关划定，业主对建筑物专有部门享有所有权，对建筑区划内的共有部门享有共有的权力，属于业主共有部门的举措措施装备的所有权应该属于业主共有，建设单元不克不及将其所有权移交给相干专业谋划单元；共用举措措施装备的所有权属于业主共有，其实不影响相干单元对专业谋划举措措施装备的维修以及养护责任；有关处所性律例中的相干划定触及公平易近的财富权力，与平易近法典的有关划定纷歧致。经沟通，制订构造已经对相干划定作出点窜。
别的，陈述说起的催促有关规范性文件制订构造纠错更正的问题领域还包含：在存案审查事情中增强对合宪性、涉宪性问题审查研究，维护宪法权势巨子以及法治原则；推进纠正处所司律例范性文件存在的问题，规范司法执法权限；延续展开跟踪监视，推进解决审查以及集中清算事情中发明的问题等。
陈述还先容了2024年存案审查事情的开端斟酌，详细包含：经由过程存案审查增强对宪法施行的监视；周全贯彻落实关于完美以及增强存案审查轨制的决议；健全存案审查事情轨制机制；践行全进程人平易近平易近主重年夜理念；紧密亲密同处所人年夜的接洽引导；提高存案审查理论研究以及鼓吹事情程度等。
水利部关于十四届天下人年夜一次集会代表建议、批判以及定见打点环境的陈述显示
实行政治责任凸起打点重点
本报记者金歆
12月26日，在十四届天下人年夜常委会第七次集会上，水利部部长李国英作了水利部关于十四届天下人年夜一次集会代表建议、批判以及定见（如下简称“建议”）打点环境的陈述。
水利事关平易近生福祉、事关国度长治久安，是天下人年夜代表存眷的重点领域。水利部坚决实行政治责任，高质量完成代表建议打点事情。陈述显示，本年水利部共承办十四届天下人年夜一次集会代表建议342件，此中牵头打点168件、协办132件、参阅42件。
陈述评释，水利部把当真研究打点代表建议作为一项首要的政治使命，与展开学习贯彻习近平新期间中国特点社会主义思想主题教诲连系起来，全进程高质量推动建议打点事情。详细表现在：一是高度器重；二是规范高效；三是深化沟通，对牵头打点的168件建议，经由过程约请调研、访问座谈、德律风交流等方法，沟通236人次、沟通率100%；四是推进落实，对代表定见集中的水利根本举措措施建设、屯子供水保障等领域，展开了一系列对策性、剖解式、督查式调研，有针对性地推动事情。
陈述指出，水利部凸起打点重点，不竭拓铺建议打点深度。水利部牵头打点1项天下人年夜重点督办建议选题“推进现代化灌区建设，保障食粮稳产增收”。水利部联合天下人年夜农业与屯子委员会、天下人年夜常委会代表事情委员会以及国度成长改革委等有关部分，实地调研灌区工程环境，普遍听取人年夜代表以及处所部分、有关专家、下层群众等定见建议，配合研究推动灌区成长的路径措施。别的，水利部综合代表所提建议，加速现代化灌区建设革新，强化体系体例机制立异。
陈述还提到，水利部踊跃采用代表建议，助力推进新阶段水利高质量成长。详细包含：第一，推进晋升水旱灾害防御能力。水利部踊跃采用代表关于增强水工程防洪调剂的建议，抓早抓实抓细各项防御措施。第二，推进加速国度水网建设。代表们高度存眷国度水网建设，提出一系列建议。水利部当真贯彻落实党中央重年夜战略摆设，踊跃采用代表关于完美水网计划结构的建议，包含南水北调整体计划修编根基完成、东北水网建设计划取患上首要入铺等。第三，推进促成水资本勤俭集约操纵。代表们环抱水资本勤俭集约操纵提出了一批建议。水利部当真研究并将有关建议吸纳至联合国度成长改革委等部分印发的《关于入一步增强水资本勤俭集约操纵的定见》。第四，推进强化河湖生态庇护。水利部踊跃采用代表关于保障河湖生态水量的建议，展开88条母亲河苏醒举措。第五，推进加速水利法治建设。水利部把代表关于绝快启动水法周全修订的建议肯定为部内重点督办建议，将建议打点同中间事情一同摆设推动。
《 人平易近日报 》（ 2023年12月28日 06 版）