央行：优化现金使用环境 促进支付方式多元化发展

　　中国网财经12月29日讯(记者 王金瑞)今日，人民银行召开拒收人民币现金专项整治工作媒体吹风会。人民银行货币金银局局长罗锐在会上表示，现金服务是最基础的金融服务，在满足人民群众生产生活需要、服务实体经济、维护金融稳定等方面发挥着重要作用。相比电子支付，现金在匿名性、隐私保护等方面具有独特优势，也有利于保护金融消费者的自主选择权，促进支付方式多元化发展。

　　组织开展拒收现金专项整治工作

　　现金是最基础的支付工具，对于保障民生具有重要作用。罗锐表示，随着电子支付的发展，现金收付环境发生重大变化，拒收现金现象时有发生。为维护人民币法定地位，优化现金使用环境，2018年以来，人民银行与发展改革委等12个部委建立整治拒收现金会商机制，明确政策标准、加强宣传引导、畅通投诉举报渠道、开展巡访核查、通报公示处罚情况，拒收现金问题得到一定缓解。

　　当前，整治拒收现金工作面临新形势、新情况。人民银行于2023年10月起组织开展为期半年的拒收现金专项整治工作，在保障现金供应基础上，充分发挥统筹协调作用，会同会商机制成员单位，组织商业银行，扎实推进专项整治工作。

　　一是全面摸排。完善商业银行网格化管理机制，组织开展拒收现金全面摸排工作。截至2023年12月24日，累计摸排经营主体141.1万家。商业银行与经营主体签订“不拒收现金承诺书”75.1万份，引导经营主体张贴支持现金支付标识39.7万个。向经营主体发放“零钱包”18.2万个，对零钱备付不足的经营主体进行提示，并按需求开展上门收款、上门配款等多样化、个性化现金服务，不断提升经营主体接受现金的意愿。

　　二是依法处罚。对公众关注度高、影响范围大的违法主体实施处罚并公示曝光，对公众关注度较低、影响范围较小的小微违法主体实施警示教育。专项整治期间，完成了六起拒收现金行为处罚程序。

　　三是宣传引导。人民银行分支机构组织商业银行，借助公共交通、广播电视、互联网平台等渠道，以现场集中宣传、商户上门宣传、“人民币现金日”专题宣传、线上宣传等形式，广泛开展宣传工作，不断强化公众现金法偿观念，提升经营主体守法意识。

　　在查处拒收现金违法行为方面，人民银行北京市分行副行长曾志诚表示，人民银行北京市分行坚持严肃惩治与宣传引导相结合，对公众关注度高、影响范围大的拒收现金主体实施处罚，先后对20家拒收现金违法主体给予了5万元到50万元不等的经济处罚，累计罚款304万元，处罚数量和金额均居全国首位，起到了较强震慑作用。

　　“被处罚单位涉及旅游景区、交通出行、卫生医疗、停车场、购物、餐饮、娱乐等多个行业场景，以案促改效应显著。对公众关注度较低、影响范围较小的小微经济等拒收现金主体，以警示教育为主。”曾志诚称。

　　提高特定群体现金业务办理便利性

　　现金使用几乎不受环境、场景、物质条件限制，不需要银行账户、手机终端等应用基础，对老年人、农村居民和低收入人群等特定群体至关重要。

　　人民银行货币金银局副局长张萌表示，现金使用以农村地区和老年人(65岁以上)为主，特别是县域老年人对现金依赖较强。据抽样调查，老年人中经常用现的人数占比超过75%。其中，县域老年人经常用现人数占比为80.4%，城市地区老年人经常用现人数占比为67.6%。此外，批发零售等行业的小微商户、进城务工人员等使用现金也比较多。

　　张萌进一步表示，为提高老年人等群体现金存取业务便利化水平，人民银行组织商业银行开展了以下工作：一是充分了解老年客户办理现金业务的问题和诉求，针对养老金发放等特殊时点、中小面额人民币等特殊需求，做好预判和准备，提高现金服务前瞻性。二是针对集中存取等情形，组织做好业务咨询解释、分类引导办理等工作，提高现金业务办理效率。三是为老年人提供现金业务优先窗口、绿色通道，为行动不便老年人提供特色现金服务，提高现金服务的温度。

　　曾志诚表示，为提高老年人等群体现金存取业务便利化水平，人民银行北京市分行组织商业银行开展了以下工作：一是最大限度保留人工现金柜台。严格按照年初人民银行办公厅、国家金融监督管理总局办公厅联合印发的通知要求，确保符合办理人工现金业务条件的银行网点“应办尽办”，提高老年人现金业务办理便利性。二是积极推动网点服务适老化改造。采取改建无障碍通道，设置爱心座椅、放大镜、急救药箱，保留纸质宣传资料等，降低老年人办理现金业务的难度和门槛。三是持续加强现金存取自助设备的适老化改造。在ATM机等现金存取自助设备中，推出大字版、朗读版界面，并加大对可受理存折自助设备的投入，提高现金存取自助设备的适老化程度。

　　农业银行运营管理部副总经理王金国表示，该行大力推进农情服务工程，对1.4万家网点进行适老化改造；利用移动金融服务车，为偏远地区村镇提供金融下乡服务，2023年为行动不便的老年人等群体提供上门服务超过20万人次。

　　为保障境外来华人员现金支付便利，人民银行浙江省分行党委委员杨仁荣表示，浙江省分行根据总行有关提升境外来华人员支付服务水平工作部署，启动实施全省境外人员支付便利化工程，聚焦境外人员所涉及的“吃、住、行、游、购、娱”等重点领域，积极建立完善包括外卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付、数字人民币在内的支付服务体系。目前，全省重点商户外卡受理改造率达85%、重点区域ATM外卡改造率达99%、可受理境外人员移动支付商户200万户。开通对私结售汇业务的银行网点5700家，可受理数字人民币商户267万户。

　　工商银行运营管理部副总经理戴辛晨表示，为提升境外来华人士现金兑换与支付便利性，工商银行创新研发并在成都、杭州、广州等城市的重点涉外场景布放33台外币兑换机，支持美元等17个币种、156个券别的外币现钞自助兑换为人民币现钞或数字人民币。

　　坚持普遍适用与分类管理相结合原则

　　“现金使用的主要场景涉及居民日常生活等多个方面，主要包括商场超市、集贸市场、餐饮娱乐、流动摊贩等消费场景，水电气暖等生活缴费场景，以及公共交通、医院等公共服务场景。” 张萌表示，人民银行坚持普遍适用与分类管理相结合的原则，对于不同主体的现金收付行为提出不同要求并推动实施。

　　一是涉众面广、社会影响大的公共机构和经营主体，要强化现金服务意识。其中，对于涉及民生的行政事业性收费和社保、医疗、教育、水电煤气等公共服务类收费，收费单位或其委托代收机构要具备人工现金收付通道；铁路、道路客运等交通运输单位，以及涉及零售、餐饮、居民服务和娱乐行业等的大中型商业机构，要由人工或自助现金机具收取现金。

　　二是针对不同消费模式，因地制宜采取适当方式接受现金。其中，对于经营主体和客户面对面进行交易或提供服务的，要支持现金支付；对于线上、线下混合经营且支持线下付款的，在线下收款环节应支持现金支付；对于在线下采取无人销售方式经营的，也可不收现金，但要以适当方式满足消费者在特殊情况，如手机电量不足、网络故障等情况下的现金支付需求；对于全部交易、支付和服务均在网络完成的，可不收现金。

　　三是针对交易中存在的各类问题，相关经营主体要做好事前告知、尊重公众选择。应支持现金支付的经营主体，要明确现金收付标识并在醒目位置公示，做好零钱备付；可以不收现金的经营主体，应提前说明支付方式。此外，各类经营主体要以尊重公众支付选择权为根本原则，与消费者协商确定支付方式。

　　“如果公众遇到拒收现金行为，可明确告知对方其行为违法，保留相关视频、音频证据，并向人民银行当地分支机构投诉举报。我们将按照有关法律和执法程序规定，对事实进行核实，并视行为性质、情节轻重、影响范围大小等，给予批评教育、警告以及罚款。” 张萌称。