图①：安徽省展开“零基预算”改革，整合更多资金用于平易近生保障。图为铜陵市铜官区推动西湖镇乌木家园小区老旧小区革新。 刘 敏摄 图②：6月18日，陕西省财务厅国库处财务总预算管帐职员在核查原始单据以及记账电子凭证，依托财务预算管理一体化体系核算当日财务出入环境。 杨政庚摄
山东省聚焦重年夜政策以及重点项目施行财务重点绩效评价，提高财务资金使用效益。图为正在建设中的烟台裕龙岛炼化一体化项目，建成后将成为世界级高端石化工业基地。 王立杰摄
《中华人平易近共以及国预算法》明确划定，“各级当局、各部分、各单元的付出必需以经核准的预算为依据，未列进预算的不患上付出。”从严从紧用好财务资金，必需管好预算这个“总开关”。
财务部分加速推动预算一体化改革，强化预算管理，同时树立零基预算理念，以强有力的轨制保障以及技能支持，使预算管理更透明、预算约束更刚性，更好推进党政构造“习气过紧日子”。
数字赋能，预算一体化形成管理闭环
登录陕西省财务预算管理一体化监控平台，每一一笔财务资金从预算放置到支付使用全进程一目明了。偏离使用标的目的、迟发职工工资的项目，都被亮灯预警。
陕西省财务厅国库到处长尚海涛挪动鼠标，点开新界面，可见财务与银行、税务、统计等体系相干数据的及时会聚、“无缝”跟尾。“体系可对资金入行全生命周期管理，既有顺向环环相扣的节制机制，也有逆向动态可溯的反馈机制，实现了对财务资金全程追踪、问效、问责。”尚海涛说。
预算管理一体化改革，因此同一营业规范以及技能尺度为焦点，以一体化的信息体系为载体，推进各项预算管理轨制体系集成、协同高效，有用解决以去因为财务体系尺度纷歧、软件浩繁、条块朋分、上下断层断档等问题致使的财务资金管理难度年夜等问题。
2020年，颠末两年多的尽力，陕西省在海内率先建玉成省同步上线的财务预算管理一体化体系。同时，省财务厅踊跃协调人平易近银行、贸易银行、税务部分等外部机构完成体系革新以及联调，实现体系全流程领悟。
“预算管理一体化将根本信息、项目库、预算体例、预算执行、单元管帐核算等周全笼盖，做到‘无项目不预算、无预算不付出’，解决了预算体例与预算执行‘两张皮’的问题。”咸阳市泾阳县三渠镇财务所所长李锋奉告记者，情况卫生整治项目进库4万元，2023年度体例时财务部分凭据项目入度及昔时财力审核批复2万元，“若是在昔时执行进程中需增长项目资金，必需在县级财力容许而且报人年夜批复调整后方可在一体化体系中入行追加预算。”
“一体化管理顺向可控、逆向可溯，使预算资金来历清楚、流向明确、账目可查。”陕西省档案馆办公室事情职员王苁茜举例说，在预算体例环节，体系凭据单元职工名单审定、压减整年职员经费总额，预算执行进程中，每一一笔薪资发放在体系中都有迹可循；在采购支付环节，体系只容许预算单元按此前体系批准的合同金额向供给商账户转账，不容许向本单元及小我相干银行账户转账，资金管理形成“闭环”。经由过程预算资金羁系，有力防备了乱发福利、私设小金库等财务资金“跑冒滴漏”问题的产生。
“预算管理一体化为财务管理数字化提供了可能。”陕西省财务厅厅长常艳玲暗示，在夯实财务监视本能机能的同时，陕西的预算管理一体化体系还经由过程慢慢完美年夜数据阐发功能，反映全省财务出入、财力保障、债务管理以及资金监控等动态，并引进人平易近银行、税务、统计等部分数据，形成趋向研判等决议计划支撑，助力晋升财务治理效能。
陕西先行先试，天下的预算管理一体化改革深刻推动。
2019年6月，财务部在天下启动摆设推动预算管理一体化建设，以信息化手腕支持深化预算管理轨制改革。2020年，财务部制订发布天下同一的《预算管理一体化规范》，划定各级预算管理的根基事情流程、主要节制规则等。2021年《国务院关于入一步深化预算管理轨制改革的定见》出台，明确省级财务为主体，加速建设笼盖当地区的预算管理一体化体系并与中央财务对接，动态反映各级预算放置以及执行环境。2022年，国度市场监视管理总局正式发布推荐性国度尺度《财务预算管理一体化体系技能要求》，推进天下当局预算管理一体化、各部分预算管理一体化等事情加速脚步。
据财务部相干司局统计，所有中央部分、预算单元已经运用一体化体系展开预算体例、预算执行等营业。处所3000多个财务部分、60余万个预算单元已经运用财务预算管理一体化体系开端实现了预算管理各环节的跟尾领悟，和上下级财务部分以及预算单元的营业协同以及数据同享。
“预算管理一体化改革对付催促党政构造过紧日子的成效显著。”中国财务科学研究院研究员赵福昌认为，改革使预算约束加倍流程化、机制化，节流人工本钱、削减人为干涉干与；别的，一体化体系动态及时反映天下预算资本的分配、拨付、使用环境，加强了上下级的流程监控，晋升下层预算管理程度，强化财务资本统筹，凸起保障重点付出需求，削减资金挥霍以及滥用征象。
问效问责，用好预算绩效管理“紧箍咒”
费钱必问效，无效必问责。
在广东省肇庆市，市当局绩效审核专责小构成立不到4年，共对2400多个项目以及政策施行事先绩效评估，“砍”失落低效无效付出需求270多亿元。
预算绩效管理，是将绩效管理理念以及方式贯串于预算体例、执行、监视全进程的财务管理手腕。党的十九年夜提出“创建周全规范透明、尺度科学、约束有力的预算轨制，周全施行绩效管理”。2018年，中共中央、国务院出台了关于周全施行预算绩效管理的定见，要求加速建玉成方位、全进程、全笼盖的预算绩效管理系统。
预算每一一关，绩效管理的“紧箍咒”都能如影随形。
事先，绩效评审有用挤出财务付出“水份”。广东某省级部分在体例2022年某年夜型举措措施装备当局采购预算申请时，原申报金额为2.7亿元，财务部分会同业业专家构成的绩效评审小组，采纳市场询价、比力代价法等多种评审方式，从合规性、可行性、投进经济性3个维度入行测算后，核减1亿多元，做到“不应花的钱坚决不花”。
事中，绩效监控“双预警”机制压实“过紧日子”要求。广东省深圳市设定“红黄绿灯”动态预警规则，在2023年预算执行中，对当局铺会论坛、绿化管养等领域55个项目施行重点监控，统筹收归昔时预算资金共2.23亿元，压减2024年部分预算共1.86亿元。
过后，强化绩效评价效果运用的问效问责。广东省惠州市级财务部分2022年对某市直单元展开总体付出绩效评价，发明该单元未能充实阐扬财务资金使用效益，凭据划定，对其2023年部分预算非保障性付出压减20%；博罗县财务部分2023年对某电子商务平台示范项目展开绩效评价，发明其结果不较着，难以实现预期方针，实时遏制预算拨款300万元。
“广东作为天下第一经济年夜省，财务的钱花患上是否有用、有无‘胡涂账’，老苍生体贴，财务部分也始终绷紧这根弦。”广东省财务厅绩效到处长刘捷奉告记者，经由过程以降本增效为导向展开3轮预算管理轨制改革，今朝，预算绩效“全方位”管理款式根基创建，省对市、县级财务管理综合绩效评价稽核轨制，项目以及政策的绩效管理闭环等已经根基创建，部分以及单元的绩效方针以及绩效评价也周全推开；“全进程”管理链条已经经买通，贯串预算体例、执行、决算各环节；“全笼盖”管理系统开端形成，省级已经笼盖财务“四本预算”以及所有省直部分，并拓铺至当局采办服务等领域。
数据显示，2023年，广东省对4272.23亿元资金需求展开事先绩效评审，核减付出约694.55亿元，核减率为16.26%；省财务经由过程事中监控调整或者打消资金1119.01亿元，过后评价压减低效无效付出约48.03亿元。
广东省财务厅厅长陈国煌说，面临严峻繁杂的经济形势，延续强化绩效约束，助力广东连结财务出入安稳运行，统筹保障好重点领域付出、根基平易近生短板建设和连结需要转移支付力度支撑区域协调成长等。
湖北省建设当局投资项目绩效综合评价平台，跟踪财力支持阐发、预算评审、财政决算等数据信息，有用破解当局投资超财力、超概算、超尺度、超工期等难题；吉林省规范评价方法，综合应用资料审核、实地勘测、问卷查询拜访等方法对被评价项目展开定量定性以及综合评价阐发，真实、正确、周全反映项目资金绩效现实环境；黑龙江省创建整改问题台账，履行销号管理，形成管理闭环，推进有关部分单元增强绩效管理……放眼天下，注意效果导向、夸大本钱效益、硬化责任约束，将绩效评价效果与预算放置以及政策调整挂钩，有力催促各级当局以及预算单元“一个钱打二十四个结”。
“经由过程预算绩效方针设立、事先绩效评估、绩效运行监控以及绩效评价及效果运用，使预算放置更好地做到保障重点，资本设置装备摆设加倍高效，防止资金使用的低效、无效问题，助力实现当局过紧日子的要求。”赵福昌说。
回零回集，零基预算改革优化资金设置装备摆设
财务付出是推进经济社会成长的首要资金“血氧”。然而，实践中却存在必定水平付出固化的问题：每一年依照“基数+增加”体例预算，致使部分之间“护盘子”“守基数”；政策扩散，使企业申报项目时“屡次跑”与“重复享”并存；钱等项目、“撒胡椒面”难以对重点项目形成有用支撑……这些征象，与优化付出布局、提高财务使用效益等要求各走各路。
零基预算是扭转以去年度按“基数+增加”的预算体例模式，不受以去预算放置环境的影响，一切从现实必要动身，以零为基点的预算体例方式。
国务院2021年制订出台的《关于入一步深化预算管理轨制改革的定见》明确提出，要踊跃应用零基预算理念，冲破付出固化僵化款式。
为推进部分由“争资金”向“比项目”转变，2022年6月，安徽省当局出台周全施行零基预算改革方案，夸大“资金随着项目走，项目随着政策走”；同时，安徽省财务厅配套印发项目竞争挑选、预算论证、事先公示、绩效评价4个事情指南。2023年5月，财务厅又印发统筹资金使用事情专班运行机制，由此创建了“1+4+1”零基预算改革轨制系统。
零基预算改革有力推进优化项目，提高财务资金使用效益。
依照“零基预算、回集资金、从新分配、冲破款式”的要求，安徽省周全清算重塑185项付出政策，分类逐项予以退出、保存、整合、强化。数据显示，2023年预算，安徽省级146个预算项目数较上年削减482个。改革以来，累计收归中央及省放置的各项沉淀低效资金216亿元。
“往年，咱们对市直部分申报的576个项目付出预算入行了公然评审，共压减项目付出预算11.09亿元，压缩率到达29.3%，节流下来的资金全数用于平易近生领域重点改善项目。”安徽省马鞍山市市长葛斌说。
2023年，省财务厅预算处顶住压力，从各部分项目清算中整合出8.9亿元工业直补资金。恰是以这笔资金为根本，安徽组建省新兴工业指导基金，吸引动员金融资源、社会资源入进相干领域。截至今朝，安徽省新兴工业指导基金母子基金认缴规模合计达2666亿元，撬动比例达1∶4。
2023年，本来扩散在近90个部分的“小而散”的信息化资金，被整合设立为“数字安徽”专项资金，由安徽省数据资本局牵头使用，推进实现根本举措措施共建共用以及数据资本同享。“仅此一项，预计到2025年可节流开支500亿元。”安徽省数据资本局局长朱诚说。
“水利部分有一笔钱暂时不消，可以纳进统筹。”“加年夜卫生康健经费整协力度，协同助力国度区域医疗中间建设。”……现在，以财务资金分配方法立异为纽带，当局各部分慢慢转变各管一块、各自为政，处事伸手要钱等传统思惟，入一步冲破了部分间行政壁垒，晋升了当局部分事情的体系性、总体性、协同性。
经由过程统筹回集，截至往年末，安徽“三保”资金调剂达6000亿元。安徽省财务厅厅长谷剑锋坦言，零基预算改革既支撑了年夜科技、推进了年夜工业，又改善了年夜平易近生、促成了年夜成长。
“要随机应变，安妥推动零基预算改革，经由过程一些处所的先行先试堆集经验。”赵福昌认为，尽管周全展开预算体例零基化改革的前提尚不可熟，但各级各地财务部分以及预算单元应秉承零基预算理念，将方针导向以及问题导向连系，冲破“基数预算”惯性，延续优化付出布局，既做好重点付出保障，又削减没必要要的付出，实现“年夜钱年夜方、小钱小气”“该保必保、应省绝省、讲究绩效”，促成当局部分节用裕平易近、优化资本设置装备摆设，不竭提高财务资金使用效益。
《 人平易近日报 》（ 2024年07月08日 18 版）