图①：湖南省怀化市通道侗族自治县下层干部在双江镇芋头村听取群众定见建议。 李尚引摄 图②：四川省达州市年夜竹县向阳乡木鱼村，驻村事情队员（右一）在匡助村平易近晾晒玉米。 邓良奎摄
一年夜早，宁夏归族自治区石嘴山市惠农区庙台乡乡长马思敏就来到李岗村党员创业示范基地，以及事情职员切磋当季的瓜菜销路，这已经经是他当月访问的第七个村了。
“之前想深刻村落以及村平易近聊聊，都患上挤时间。”马思敏说，“本年市里推广州里（街道）实行职责事项清单，咱们照单履职，明确知道本身该干甚么，能干甚么，有更多精神聚焦到服务企业群众上了。”
持久以来，职责鸿沟不清、权责纷歧致、责能不匹配等问题，致使下层包袱太重。中办、国办印发《整治情势主义为下层减负若干划定》（如下简称《若干划定》），明确提出：“省级党委以及当局引导当地区安身现实创建健全州里（街道）实行职责事项清单并展开清算规范，增强清单动态管理，推进责权一致、责能一致。”各地各部分当真贯彻落实《若干划定》，安身小切口，设置硬约束，以清单的方法厘清下层履职事项，出力打造事权清楚、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责系统。
安身法定、体例清单
把下层履职事项明确下来
午时11点多，庙台乡东永固村党支部布告张健像去常同样来到村里的老年饭桌便平易近食堂，查查卫生，摆摆餐具，望望菜单。筹备妥当后，前来用餐的白叟陆续到来。
“三菜一汤，另有臊子面，吃患上好也不贵。”村平易近陆光仁开心肠说，“清洁又卫生，利便也适口，多亏我们村干部的精心打理。”
东永固村老年饭桌越办越好，患上益于石嘴山市推广的州里（街道）实行职责事项清单，让下层履职事项更明确，包袱较着减轻，干部有更多的精神投进到解决群众急难愁盼问题上来。
为落实《若干划定》要求，石嘴山市推进体例州里（街道）实行职责事项清单。在这份履职清单上，国度法令以及党内律例、中央文件中明确划定由州里（街道）必需周全承当的事项作为州里（街道）根基履职事项清单，以上级部分为主卖力、州里（街道）为辅共同的履职事项被写进共同履职事项清单；对付与州里（街道）事情联系关系度不高、专业性技能性较强且州里（街道）无力承当的事项，则被列为上级部分收归事项清单，由县（区）部分收归，下层再也不包袱。经由过程一张清单，下层事情由谁干、怎样干，对上接洽哪一个部分等问题，一目明了。
坚持安身法定、依法履责是清单体例的一个首要原则。“在周全梳理州里（街道）现有履职事项时咱们发明，一些部分会经由过程派票据、发文件的情势增长下层履职事项。是以，咱们对每个事项都摆究竟、找依据，细心查阅法令律例依据，核查履职主体，划分权责范畴。由此，该是哪一级的事项，就由哪一级来实行；该是谁的事，就由谁来办。”石嘴山市委组织部副部长、编办主任齐敦志先容，“清单体例促成了履职事项的规范化、法定化，也厘清了各事项责任主体，防止了责任多头、责任真空、责任模胡等征象的产生。”
本年以来，各地坚持安身法定、依法履责原则，踊跃梳理明确下层事项，推进下层履职事项规范化。广东省开平市制订《开平市村（居）平易近委员会事情职责事项引导目次》，依法厘清州里（街道）以及村级组织权责，明确依法实行自治职责事项、协助当局事情事项和应取缔以及禁进事项“三份清单”，了了责任主体、权责鸿沟。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市制订社区准进事情事项清单，强化派发下层事项的正当合规审查，除了了对78家市属部分（单元）上报的政策依据一一审核外，同时查阅国度、自治区、市级层面法令律例、规章轨制，将社区“干不了”“干欠好”的一些不公道使命依法依规予以清算。
“科学依法规定权责是完美州里（街道）权责系统的逻辑出发点。只有依据国度法令以及党内律例划分职责权限，从主责、共同、上收三个方面甄别明确，了了县乡权责鸿沟，才会更好促成下层履职，促成治理系统以及治理能力现代化。”中央党校（国度行政学院）传授宋世明说。
权责一致、责能一致
让清单更好促成下层治理
“以去打点屯子宅基地自建房申请要‘跑上跑下’，如今只必要到镇上便平易近服务年夜厅递交质料就能够了，整个进程只跑一趟，真是太利便了。”方才打点好宅基地自建房审批受理营业的广西壮族自治区南宁市江南区苏圩镇新德村村平易近余春梅欢快地说。
比年来，江南区推广州里（街道）实行职责事项清单，将宅基地审批、墟落建设计划许可等58项事项权限下放州里（街道），统筹为下层减负与赋能。
“清单明确了州里审批事项，把权限下放到州里一级，群众到镇上便可打点社保、医保等事项，不消往返折腾，实现群众打点营业‘至多跑一次’。”苏圩镇墟落建设综合保障中间主任刘荣文说，“群众的笑貌多了，干部做事的干劲更足了。”
本年8月，中央层面整治情势主义为下层减负专项事情机制集会夸大：“统筹为下层减负与赋能，推进资本、服务、管理向下层下沉。”
“上面千条线，下面一根针。一方面，必需理顺‘千条线’，厘清分歧层级、分歧部分之间的职责鸿沟，摸清底数、做好使命压减以及事情对接，量力而行、随机应变创建健全下层权责清单。另外一方面，必需用活‘一根针’。各项事情归根结柢要靠下层这根‘针’往串连、往落实。要入一步牢固树立强基固本、年夜抓下层的光鲜导向，坚持权责一致、责能一致，推进资本下沉，在明确下层职责的同时，付与响应的权利以及资本，促成下层更好履职，晋升下层治理效能。”南开年夜学中国当局成长联合研究中间研究员凌争说。
“村口路边有一年夜片建筑垃圾，影响情况还阻碍出行，能绝快处置一下吗？”本年4月，惠农区燕子墩乡综合执法办公室主任来浩接到简泉村一位农夫的反映。到现场确认环境后，他马上接洽惠农区综合执法队，不到一周时间，问题就获得解决。
“建筑垃圾有三四百吨，作为州里的综合执法队，咱们没有能力处置，也没有执法权，只能放哨摸排。”来浩先容，“之前最怕遇到这类环境，州里没职权，村平易近有定见，干部干着急。如今纷歧样了，参照燕子墩乡权责清单，这种事项属于共同履职，咱们把摸排到的环境陈述区有关部分，马上就会有专人前来处置，效率显著晋升。”
“对行政执法等专业性较强且州里无力承当的事项，咱们体例清单时就酌情斟酌收归职责，留给下层的职责主要是摸排、放哨、上报。”齐敦志说，“这一方面减轻了下层包袱，另外一方面也推进下层更好阐扬切近群众的上风，真正实现了‘乡街吹哨，部分报到’，协同高效为群众提供服务。”
规范准进、泉源治理
既包管履职清单“表内不乱”，也严防“表外扩容”
“叮，你收到一份新的准进申请。”浙江省衢州市柯城区委社会事情部事情职员宁嘉宇的电脑上弹出一条动静，他纯熟地址开下层事件准进运用模块，马上接洽编办、住建等部分入行论证评估，研究后报区委、区当局相干向导审批赞成，第一时间下发交办到相干社区、网格打点。
依托“邻礼通·三平易近工程”政务运用法式，衢州市开发下层事件准进线上模块，应用数字化手腕，实现下层事件准进申请、论证评估、联合审批、下发交办等全流程管理，为下层干部架起一道减负“防火墙”。
“以前，上级部分一个会、一份文件乃至一个德律风，事情就派到咱们下层了。”柯城区荷花街道兴华社区党委布告、居委会主任程满珍感到颇深，“如今有了这道‘防火墙’，咱们接到的部分使命最少削减1/3。”
以及程满珍有相似感觉的人有不少。采访中，一些下层干部反映，之前事情中随时可能接到新的使命，不仅量年夜并且内容繁芜。究其缘由，有些部分单元随便将部门事情直接下放到下层，出格是一些本应上下联动、条块协同、配合管理的事项；有些借着“属地管理”的名义，把职责层层加码到下层，年夜年夜增长了下层包袱。一位卖力农业出产服务的州里干部坦言，“从诞生生齿监测，到保险使命摊派，几近天天都有新活，内容也是‘八门五花’。”
在现实事情中，为了确保履职清单阐扬实质性作用，关头是把住“进口”关。各地各部分创建科学公道的准进机制，避免属地管理“滥用”等酿成的履职清单“虚化”，既包管履职清单“表内不乱”，也严防“表外扩容”。
对此，湖南省郴州市周全梳理省级、市级部分单元放置到村（社区）的事情事项，体例“取缔、优化、保存”三张清单，重点完美新增事项准进轨制，整合组织、纪检监察等部分气力，明确事项申报、审核、驳归、准进等法式，对确需村级组织承当的新增事项入行严酷把控。今朝，郴州市市级层面取缔村级组织不该承当的事情事项50项，县市区同步取缔县级放置的事情事项444项。
“厘清下层事项、为下层减负赋能是一个体系工程，本应由上级部分承当的事责必需收归去，不该由下层单元承当的事项切勿放下来，一‘疏’一‘堵’，多措并举，促成清单更好地阐扬作用，让下层干部有更多时间以及精神服务群众。”宋世明说。
（本报记者张文、祝佳祺、刘军国介入采写）
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《 人平易近日报 》（ 2024年10月08日 19 版）