增强下层应急管理能力建设是防备化解重年夜平安危害、实时应答处理各种灾害事故的固本之策，是推动应急管理系统以及能力现代化的首要内容。为深刻贯彻党的二十年夜以及二十届二中、三中全会精力，当真落实习近平总布告关于应急管理以及下层治理的首要阐述，强化下层应急根本以及气力，入一步晋升下层应急管理能力，筑牢平安底板、守牢平安底线，经党中央、国务院赞成，现提出以下定见。
1、晋升下层应急管理组织指挥能力
（一）增强党的周全向导。在党中央集中同一向导下，完美下层应急管理组织系统，把党的向导贯彻到下层应急管理事情全进程各方面。在县级党委以及当局组织向导下，州里（街道）（含开发区、产业园区等各种功能区，下同）以及村（社区）依法依规展开放哨巡护、隐患排查、信息通报、先期处理、组织群众疏散撤离和应急常识鼓吹普及等应急管理事情，做到预防在先、发明在早、处理在小。充实阐扬下层党组织战役碉堡作用以及党员前锋模范作用，调动泛博党员介入应急管理的踊跃性，日常平凡组团服务，应急时当场进列。
（二）理适应急管理体系体例。坚持资本统筹、县乡一体、上下联动、条块连系，县级党委以及当局凭据当地现实整合平安出产羁系、消防、防灾减灾救灾、应抢救援有关职责，同一回口应急管理部分综合管理。阐扬应急管理部分综合上风和相干部分以及有关方面专业上风，跟尾好“防”以及“救”的责任链条，推进形成隐患排查、危害辨认、监测预警、实时处理闭环管理。在人材、科技、设备、专业培训、营业引导等方面给予州里（街道）支撑。州里（街道）明确专门事情气力，统筹强化应急管理及消防事情并纳进下层网格化管理服务内容。
（三）创建应急指挥机制。完美县（市、区、旗）、州里（街道）年夜平安年夜应急框架下应急指挥机制，同一组织、指挥、协调突发事务应急处理事情。明确党政向导班子成员以及相干单元职责，完美调剂指挥、谈判研判、营业保障等举措措施装备以及体系，确保上下领悟、一体应答。
（四）健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级卖力、属地管理为主的原则，县级党委以及当局卖力当地应急管理系统以及能力建设，指挥协调灾害事故抢险营救事情。党政主要卖力同道是当地应急管理事情的第一责任人，按期组织研究应急管理事情；党政向导班子其他成员对分担范畴内的应急管理事情承当向导责任，与营业事情同摆设、同推动、同查抄。县级应急管理以及消防营救部分卖力牵头协调有关部分，组织展开应急管理及消防事情，公道结构应急资本以及职员气力。凭据有关划定，依照责权一致、责能一致原则，在州里（街道）实行职责事项清单中，明确应急管理及消防相干根基履职事项以及以上级应急管理等部分为主卖力、州里（街道）为辅共同的履职事项，并响应下沉事情气力以及资本，创建健全相干事情轨制。对不属于州里（街道）职责范畴或者州里（街道）不克不及有用承接的事项，不患上由州里（街道）承当。完美平安出产危害排查整治以及责任倒查机制。
2、提高下层平安危害防备能力
（五）强化智能监测预警。推进大众平安治理模式向事先预防转型，促成专业监测以及群测群防深度交融，入一步完美监测手腕，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防晋升。健全天然灾害综合危害普查以及数据功效动态更新轨制，强化效果阐发运用。增强洪涝、泥石流等天然灾害以及平安出产、消防平安危害监测网络建设，创建专职或者兼职信息陈述员轨制，推进体系运用向下层延长，强化数据会聚同享以及危害综合研判。按期展开伤害源辨识评估，踊跃应用物联网、年夜数据等进步前辈技能，对老化燃气管道、桥涵地道、病险水库等高危害领域增强危害及时监测，制订平安防备措施。州里（街道）以及村（社区）在相干部分引导下创建危害隐患“一张图”，通顺预警信息发布以及传布渠道，落实直达网格责任人的预警“鸣应”机制，综合应用应急播送、短信微信、智能外呼、叫锣吹哨、敲门进户等手腕，实时转达到户到人。
（六）做实隐患排查治理。市县两级增强对下层隐患排查治理的营业以及技能引导，推行运用简洁易用的危害隐患信息报送体系。州里（街道）以及村（社区）共同相干部分按期展开重点查抄，做好一样平常放哨，推进落实出产谋划单元自动自查等轨制，凸起防御重点，盯紧下层末梢，着重展开“九小场合”、田舍乐、谋划性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及都会地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪以及地质灾害伤害区、丛林草原火险区等危害隐患排查，晋升排查专业性。企业依法配备专职或者兼职平安出产管理职员。鼓动勉励群众发明陈述危害隐患并依照划定给予奖励。推广“街乡吹哨、部分报到”做法，完美发明问题、流转交办、督查督办等轨制。分区域、分灾种、分行业领域创建隐患排查治理台账，接纳工程治理、避险搬迁、除了险加固等方法，实时解除重年夜隐患。
（七）依法展开监视查抄。综合应用派驻执法、联合执法、协作执法以及“四不两直”等方法，晋升州里（街道）执法效能。增强执法设备配备，强化“互联网+执法”，推进执法全进程上线进网。阐扬应急管理综合行政执法技能查抄员以及社会监视员作用，增强专家引导服务。
（八）普遍展开科普鼓吹。展开天下防灾减灾日、平安出产月、消防鼓吹月等勾当。增强科普读物、动漫游戏、短视频等公家教诲产物开发推送，接纳案例警示、摹拟仿真、体验互动、文艺作品等情势，深刻推动平安鼓吹入企业、入屯子、入社区、入黉舍、入家庭，普及应急管理法令律例以及防灾减灾救灾常识，培养平安文化。有前提之处依托大众场合、各种场馆等随机应变建布防灾减灾体验场合，常态化展开科普鼓吹以及技术培训，强化对下层干部教诲培训，晋升社会公家危害防备意识以及自救互救能力。
3、加强下层应抢救援步队实战能力
（九）完美营救气力系统。市县两级凭据当地生齿数目、经济规模、灾害事故特色、平安危害水平等身分，依规配齐配强应抢救援气力，优化步队结构，构建“综合+专业+社会”下层应抢救援气力系统，推进气力下沉、保障下倾，在党委以及当局向导下，由应急管理部分同一指挥、调剂使用。阐扬属地企业专职营救气力、微型消防站和平易近兵、豫备役职员、物业管理职员、保安员、医务职员等作用，增强专兼职下层应抢救援气力建设。水旱灾害、地动地质灾害、丛林草原火警等危害凸起，或者矿山（含尾矿库）、伤害化学品等高危行业出产谋划单元集中的县（市、区、旗），要增强相干专业营救气力建设。
（十）鼓动勉励支撑社会应急气力成长。阐扬有关部分、群团组织和自愿服务组织等作用，推进社会应急气力建设。增强对社会应急气力的政治引领、政策引导以及规范管理。展开政治理论、营业常识以及营救技术培训，举行技术竞赛，组织施行分级分类测评。将社会应急气力纳进资本统计、管理训练以及对接调动的范围，踊跃搭建使命对接、技术晋升、激励等平台，可在训练等方面给予得当支撑。完美应急管理领域当局采办服务引导性目次。
（十一）增强一体管理与实战训练。国度综合性消防营救步队要充实阐扬主力军作用，创建健全与下层应抢救援气力联训联演联战机制。优化气力编成，对下层应抢救援气力入行系统化编组，同一管理指挥，强化营救协作。坚持实战导向体例训练规划，接纳理论培训、案例教授教养、岗亭练兵、交锋竞赛、联合练习训练等方法，提高抢险营救能力。
（十二）增强步队规范化建设。市县两级在充实操纵现有资本的根本上，科学计划建设功能齐备、配套完美、经济实用的应抢救援训练园地，推进与国防带动相干场合举措措施共建同享。规范营救设备配备，购置破拆、清障、防护、通讯等进步前辈合用应急设备，强化同享共用。增强步队正规化管理，创建职员选配、值班备勤、应急相应、指挥调剂、训练练习训练等轨制。
4、晋升下层应急处理能力
（十三）增强预案体例以及练习训练。相干部分要连系本地灾害事故危害特色，引导体例并动态修订上下跟尾的州里（街道）综合应急预案、专项应急预案以及简明实用的村（社区）应急预案，制订重点岗亭应急处理卡，明确各环节责任人以及应答措施。常态化展开预案练习训练，州里（街道）以及村（社区）每一年至少组织1次以先期处理、转移避险、自救互救为重点内容的综合练习训练，高危害地域要增强防汛、防台风、避震自救、山洪以及地质灾害避险、火警逃生等专项练习训练。
（十四）增强值班值守以及信息陈述发布。落实向导带班以及值班值守轨制。明确信息陈述的主体、范畴、内容、时限、流程以及事情规律，落实企业、黉舍、病院、村（社区）等下层单元实时陈述信息的主体责任，增强多渠道多部分信息陈述，强化信息互通同享，不患上迟报、谎报、瞒报、漏报。依照有关划定实时、正确发布信息，踊跃归应社会关怀。
（十五）展开先期处理。依法付与州里（街道）应急处理权。强化预警以及应急相应联动，提高相应速率。灾害事故产生后，迅速启动应急预案，依照有关划定成立现场指挥部，实时组织职员转移，救早救小救早期。就近启用应急举措措施以及出亡场合，组织群众自救互救。凭据必要申请上级增援并共同做好营救事情。推进应急出亡场合以及文化、教诲、体育、游览等根本举措措施交融共建、综合操纵。
（十六）统筹做好灾后救助。处所党委以及当局要增强灾情统计以及灾害救助，实时下拨救灾资金以及物质，组织协调承保机构展开保险理赔，保障受灾群众根基糊口。州里（街道）以及村（社区）协助做好救灾资金以及物质发放、卫生防疫、抚恤抵偿、生理安抚和恢复重修等事情。组织群众展开出产自救，重修家园。
5、强化下层应急管理支持保障能力
（十七）强化人材支撑。经由过程公事员考录、施行下层应急管理特设岗亭规划、公然雇用、退出救火员安顿等方法，配备专业职员，充分下层应急专业气力。支撑有前提的高校、职业黉舍开设应急管理相干学科专业，增强对下层应急管理职员的专业培训。鼓动勉励下层应急管理职员考取注册平安工程师、注册消防工程师、应抢救援员等职业资历，加入告急营救救护、应急医疗抢救等专业技术培训。维护退出救火员正当权柄，公道保障下层应急管理职员待遇，按划定落实人身不测危险保险、抚恤优待等政策。
（十八）保障资金投进。依照事权与付出责任相顺应原则，将下层应急管理事情经费纳进处所当局财务预算，完美多元经费保障。将营救步队以及应急场合建设、应急设备物质配备、应急信息化项目等纳进处所经济社会成长计划以及相干专项计划，完美下层防灾减灾、大众消防等根本举措措施。
（十九）强化物质保障。市县两级要坚持勤俭高效原则，综合斟酌当地灾害事故特色、生齿散布、地舆位置等身分，公道计划应急物质储蓄点结构，在重点区域以及高危害州里（街道）、村（社区）配备卫星通讯终端、险情监控、救生防护等需要物质设备。对市场保有量充沛、保质期短、养护本钱高的物质，慢慢提高协定储蓄占比。鼓动勉励指导企事业单元、社会组织以及家庭储蓄需要应急物质。充实阐扬各级交通物流保通保畅事情机建造用，健全直达下层的现代应急物流调配系统。依照划定完美社会资本应急征用抵偿机制。增强下层应抢救引用车保障，为应抢救援职员以及车辆提供通行便当。
（二十）增强科技赋能。推进“伶俐应急”以及下层治理有机交融，依照部省统筹管理、市县推行立异、下层落地运用的要求，推行运用合适下层现实需求的科技手腕以及信息化体系。强化体系集成，增强数据交融与阐发运用，为州里（街道）以及村（社区）提供隐患辅助辨认、预警预告主动提示等智能服务。增强“断路、断网、断电”等极度状况下的应急通讯保障能力建设。在下层推行配备“小、快、轻、智”新型技能设备。
（二十一）推动尺度化建设。鼓动勉励处所接纳以奖代补等方法支撑村（社区）综合减灾等事情。加速下层应急气力设置装备摆设、场合举措措施、物质设备、应急标识等尺度化建设，做到气力充沛、举措措施完整、设备齐备、标识一致、管理规范。
6、强化组织施行
依照省负总责、市县抓落实的事情要求，处所各级党委以及当局要把下层应急管理能力建设与重点事情统筹经营推动，连系现实抓好本定见贯彻落实。各省（自治区、直辖市）依照分类引导、合适现实、明确职责的原则，可制订配套文件。明确细化落实应急管理事情相干部分职责，充实阐扬群团组织作用，完美相干政策，形成事情协力。将应急管理事情岗亭作为培育熬炼以及考查辨认干部的首要平台，在干部考查稽核等事情中，注重领会有关向导干部实行灾害事故预防、应急筹备、营救处理等职责环境。对在防备灾害事故、应急抢险救灾等急难险重担务中作出凸起进献的单元以及小我，按划定给予表扬奖励；对玩忽职守造成丧失或者重年夜社会影响的，依规依纪依法严肃究查有关单元以及职员责任。总结推行经验做法，加年夜鼓吹力度，营建优良空气。
（新华社北京10月8日电）
《 人平易近日报 》（ 2024年10月09日 01 版）