中新社海口1月12日电 (记者 王子谦)2025年是海南自贸港封关运作之年，正在进行的海南市县两会上，扩大开放成为“关键词”。
海南多地政府工作报告大篇幅提及对外开放。海口市提出，对标国际高水平经贸规则，全面实施跨境服务贸易负面清单，拓展跨境数据应用场景。三亚市将加快跨境数据安全有序流动政策落地，积极争取零售业、专业服务业等开放政策试点取得突破。
海南自贸港建设“样板间”儋州市将拓展“一线放开”领域，探索开展跨境电商OTC类进口医药产品试点，推进金融高水平对外开放，推动自贸港航运政策享惠主体、船种、船龄、船员、融资方式等适用条件进一步放宽。
海南师范大学经济与管理学院教授裴广一接受中新社记者采访时说，透过不同城市的开放表述，可以看到海南各地结合自身定位和发展需求，均强调以深层次改革为动力，加快自贸港核心政策落地，在经贸领域推进规则、规制、管理、标准等与国际对接。
作为对外开放的重要标志，海南多地着墨“外资、外贸、外国人”三篇文章。如海口市计划建立外贸企业白名单制度，高水平建设国际性综合交通枢纽城市，建设“外国人游中国”重要中转地。三亚市提出利用免签政策机遇，推动外国游客和外籍人才数量增长。澄迈县提出推动多家外资企业入驻。
“海南正积极推动从人流、物流、资金流、信息流等要素型开放，向投资和贸易等制度型开放转变。”中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人兼自贸港研究中心主任于涛说，制度型开放的核心在于促进海南服务贸易的创新发展，海南加快在医疗、教育等生活性服务贸易领域成势，同时在数字贸易、金融等生产型服务业取得突破。
另外，多地还明确提出，深化拓展与共建“一带一路”国家特别是东南亚国家的合作。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，海南主动开放，率先打造中国企业进入东盟投资合作的总部基地，带动东盟为重点的国外企业进入海南，推动中国—东盟自由贸易进程实现重大突破，事关海南自贸港建设前景。
分布在海南全岛的自贸港重点园区，是对外开放前沿。2025年，重点园区在探索更高水平开放过程中继续发挥“试验田”功能。
海口江东新区是海南自贸港国际化现代服务业示范区，2024年进出口贸易额、离岸贸易额、服务贸易额大幅提升，经济外向度接近130%，同比增长超70个百分点。海口江东新区管理局局长张笑寒说，今年园区将推进金融法庭等平台和国际律所开放政策落地，支持融资租赁公司开展飞机、船舶等经营性租赁业务收取外币租金，支持园区企业开展国际数据中心业务、跨境数据处理业务和增值电信业务。
海南自贸港封关运作，既是重要节点，又是推进高水平对外开放的重要机遇。中共海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣10日表示，海南将以封关运作为契机，推动在产权保护、产业补贴、环境标准等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，积极参与服务贸易国际标准制定和实施，努力在制度型开放方面先行一步。
海南因改革开放而生、因改革开放而兴。实现高水平制度型开放，仍要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。迟福林说，在探索制度型开放的过程中，要建立试错容错机制与激励机制，让大家“大胆试、大胆闯”。
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