成长好治理好互联网，让互联网更好造福人类，是世界列国配合的寻求。实践证实，法治是互联网治理的根基方法，必需善于应用法治思惟以及法治方法推进互联网成长治理。党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央将依法治网作为周全依法治国以及网络强国建设的首要内容。党的二十届三中全会《决议》入一步提出“增强网络空间法治建设”。面临网络空间成长的新形势、新问题，面临人平易近群众对管好用好互联网的新要求、新等待，若何增强网络空间法治建设、提高网络综合治理效能？本期察看版环抱这一主题入行探究。
——编者
坚持依法治网 推动网络综合治理（人平易近察看）
张 平
习近平总布告夸大：“要坚持依法治网、依法办网、依法上彀，让互联网在法治轨道上康健运行。”党的二十届三中全会《决议》对“健全网络综合治理系统”作出体系摆设，把“增强网络空间法治建设”作为此中一项首要使命。坚持依法治网，增强网络空间法治建设，为推动网络综合治理注进了壮大动力。深刻学习贯彻党的二十届三中全会精力，健全网络综合治理系统，必需坚持以习近平法治思想以及习近平总布告关于网络强国的首要思想为科学指引，慎密连系我国网信事业成长现实，把坚持依法治网落到实处，让法治的触角加倍活络，不竭向网络空间成长的前沿延长，让网络空间成为中国特点社会主义法治实践走深走实的广漠六合。
我国网络空间法治建设取患上汗青性成绩
跟着互联网深刻普及，网络空间已经成为一个国度经济社会糊口的首要构成部门。互联网运用的广度以及深度，也常常被作为衡量国度现代化程度的首要尺度之一。互联网康健有序成长，不仅瓜葛到国度平安以及社会不乱，更关乎亿万网平易近的亲身长处。人平易近群众对晋升互联网治理能力的要求愈来愈急迫，增强网络空间法治建设成为必然选择。
我国于1994年全功能接进国际互联网。自1996年公布计较机信息网络国际联网管理暂行划定以来，我国网络立法跟着互联网成长履历了从无到有、从少到多、由点到面、由面到体的成长进程，为网络空间治理奠基了坚实的法治根本，彰显了网络空间法治建设的中国伶俐。入进21世纪后，跟着网络技能以及网络经济迅猛成长，网络空间法治建设入进新的成长阶段，起头从被动应答转向自动计划、从被动顺应转向自动引领。
党的十八年夜以来，网络平安法、数据平安法、小我信息庇护法等法令律例纷繁出台，网络立法慢慢趋势周全涵盖网络信息服务、信息化成长、网络平安庇护等在内的网络综合治理。出格是2016年网络平安法的公布，为依法治网提供了加倍体系完整的法令框架，标志着网络空间法治建设的战略职位地方入一步晋升。在以习近平同道为焦点的党中央顽强向导下，咱们不竭完美依法治网的法制根本，接纳依法庇护小我信息权柄以及网络常识产权、规范网络市场秩序等措施，保障网络空间规范有序；经由过程立异网络司律例则、探索网络司法模式、维护网络司法权柄来保卫网络空间公允公理；拓铺“互联网+普法”新模式，晋升全社会网络法治意识以及素养；增强网络法治国际交流互助，携手构建网络空间运气配合体；等等。咱们延续推动网络空间法治化，走出一条既合适国际通行做法，又有中国特点的依法治网之路。
依托广度以及深度不竭拓铺的网络空间法治建设，我国网络综合治理系统也加倍成熟、加倍定型。从党的十九年夜陈述提出“创建网络综合治理系统”，到党的二十年夜陈述提出“健全网络综合治理系统”，再到党的二十届三中全会《决议》明确“健全网络综合治理系统”的各项改革使命，网络综合治理系统已经成为我国国度治理系统的首要构成部门，为网络强国建设提供了首要支持。网络空间法治建设踊跃顺应网络技能、网络经济成长变革，为推进网络综合治理系统创建健全、充实阐扬轨制效能提供顽强法治保障。
依法治网面对持久而繁杂的挑战
咱们在依法治网方面取患了重年夜成绩，但也应望到，网络空间治理面对的挑战具备持久性、艰难性、繁杂性。互联网因立异而生，因立异而兴，在技能迭代进程中会不竭发生新环境、新问题。同时，某些老问题也可能泛起频频，或者者有新体现。新老问题交错叠加，入一步增长了治理难度。必需聚焦重年夜问题、瓶颈问题、前沿问题，在解决问题中推动网络综合治理。
法令规则相对于滞后于互联网成长，难和时知足新的治理需求。互联网成长的实践评释，技能改造去去引起规则变化，乃至致使规则完全重构。我国已经经形成为了笼盖网络内容建设与管理、网络平安以及信息化等诸多领域的网络法令系统，但网络技能迅猛成长，推进互联网新运用新业态新模式延续涌现，使患上法令律例难和时知足新的治理需求。在年夜量新问题眼前，现有规则去去不克不及提供有用的解决方案。比方，跟着年夜数据、物联网等技能运用范畴日趋普遍、运用场景日渐多样，若何实时出台与实际相顺应、切实管用的规则来维护网络平安，解决算法坑骗、隐私泄漏等问题，对峙法构造以及相干行政管理部分来讲都是一年夜挑战。又如，互联互通是网络空间的本色特性，数据在网络空间实现跨境流动愈来愈成为经济全世界化的驱动气力以及内涵要求。但不管是海内法仍是相干国际规则，今朝都还未能彻底知足有用规范数据跨境流动的现实必要，难以既促成数据要素全世界设置装备摆设、又切实维护数据平安。
执法能力与高技能要求不相顺应，成为影响治理效能的短板。传统的法令施行机制在网络空间会遇到更多灾题。比方，数据跨境流动可能让查询拜访追踪以及纠正背法变患上坚苦。必需具备很强的技能能力、应用更有用的技能手腕，才能追踪到被背法传输到境外并可能已经迅速分散的数据，以查明相干责任人的详细背法情节以及后果，肯定其法令责任。网络背法犯法的案件证据一般具备高度数字化的特性，采集以及固定证据的进程与一般案件的查询拜访存在较年夜区分，也必要执法构造掌握进步前辈的技能手腕以及方式，方能确包管据的靠得住性、完备性、正当性。这些环境年夜年夜增长了网络空间治理的繁杂性，不仅必要执法构造实时加强技能能力、晋升技能程度，也必要增强对执法职员执法能力以及执法技能的培训。跟着人工智能技能运用的拓铺，网络空间治理也走向智能化，治理的技能门坎水长船高，执法能力相对于不顺应高技能要求的环境日趋凸显。
年夜国博弈滋扰网络国际治理，阻碍形成网络空间国际规则。网络无国界，网络空间中的许多问题具备全世界性。任何国度很难仅凭一己之力，实现对网络空间的有用治理。好比，冲击“暗网”上的非法买卖、冲击电信诈骗等网络犯法、停止网络恐怖主义、保障网络买卖秩序以及网络消费者权柄、庇护隐私以及小我信息平安等，都必要增强国际互助，配合推动网络国际治理。不然，分歧国度以及地域法令规则的差别致使法令合用冲突，将对问题治理带来很年夜不肯定性。然而，因为年夜国博弈的影响，网络空间国际规则制订中的话语权竞争剧烈，广泛有用规范各方举动的国际规则供应不足。若何在尊敬列国网络主权的条件下，制订各方广泛接受的网络空间国际规则，仍然是国际社会见临的难题。今朝主要是经由过程双边公约、区域协议等方法探索解决部门问题。别的在域名体系等互联网根本资本的分配以及管理上，网络国际治理也还存在庞大的不服等。
推动网络法治立异，提高网络综合治理效能
新征程上，咱们要不竭深化对依法治网的纪律性熟悉，把增强网络空间法治建设作为健全网络综合治理系统、提高网络综合治理效能的关头，从完美规则根本、优化羁系行动、促成协同治网等多方面推动网络法治理念、内容、方法、方式等全方位立异，全方位、多维度应答网络空间中各类可以预料以及难以预料的危害挑战。
完美法令轨制系统，筑牢网络综合治理的法治基本。网络空间是亿万平易近众配合的精力家园，完美法令轨制系统必需实现各方权力义务互相均衡。要绝不动摇坚持党对网络法治建设的周全向导，坚持科学立法、平易近主立法、依法立法，统筹立改废释纂，实时修订、完美现行法令律例，废除过期划定，在明确界定分歧主体举动规范的根本上，促成各方长处协调，维护各方正当权柄。要安身互联网的技能特性与成长趋向，提高立法的针对性，确保立法紧跟技能前进，有用归应依法治网实际需求，以高质量立法及其有用施行提高网络综合治理效能。在尊敬我国网络主权，坚决维护国度主权、平安、成长长处的条件下，踊跃介入制订网络空间国际规则，注意海内立法与网络空间国际规则相跟尾，协调推动网络空间海内治理以及国际治理。
立异羁系方式手腕，优化网络综合治理的政策行动。要坚持底线思惟以及极限思惟，加强忧患意识，做到安不忘危，增强对网络空间危害隐患的排查评估，前瞻性应答互联网新技能新运用新业态新模式带来的危害挑战，出格是人工智能等前沿技能蕴含的潜伏平安危害，更好统筹成长以及平安。要理顺互联网“往中间”“往羁系”的技能特性与网络空间“有中间”“有羁系”的治理需求的瓜葛，增强网络综合治理的技能支持，深挖技能自己蕴含的治理潜能，探索立异手腕，增强技能治网。针对人平易近群众反映强烈的各类凸起问题，坚持体系性经营、综合性治理、系统化推动，综合应用法令、经济、技能等多种手腕优化治理方法，提高网络综合治理的科学化、规范化程度，继续晋升网络综合治理效能。
形成包涵性治理模式，增强网络综合治理的社会介入。营建清朗的网络空间，不仅必要党委向导、当局管理，也必要用户、网络平台、社会组织等配合介入，做到让网平易近自律、让企业履责、让社会监视。要以加倍生动直观的方法让用户领会网络法令常识、遵照网络法令律例，推进用户从观看者变为网络综合治理的介入者、支撑者、鼓吹者。坚持法治以及德治相连系，用社会主义焦点价值观津润网络空间、修养网络生态，提倡尊德遵法、文明互动、理性表达，培养用户文明自律的网络举动。经由过程出台行业尺度、发布诚信发起等方法，指导网络平台踊跃实行法令义务以及社会责任，创建公允、透明、非轻视的平台治理规则，增强平台生态圈内部治理。支撑互联网行业组织制订自律性规范，增强互相监视，配合研究解决行业成长中的平台垄断、年夜数据杀熟、数据泄漏等问题。总之，治理更具包涵性，就能更好会聚协力，促成网络综合治理由过后管理向进程治理、由多头管理向协同治理转变，推进构建科学、高效、有序的管网治网款式。
（作者为北京年夜学法学院传授）
晋升依法治网效能必要强化平台羁系（察看者说）
皮 勇
习近平总布告指出：“咱们必需科学熟悉网络传布纪律，提高用网治网程度，使互联网这个最年夜变量酿成事业成长的最年夜增量。”颠末持久尽力，互联网这个最年夜变量正逐渐成为我国经济社会成长的最年夜增量。同时要望到，网络空间的各种背法犯法日趋增多、风险凸显，对羁系以及治理形成庞大挑战。把党的二十届三中全会《决议》提出的“增强网络空间法治建设”的首要摆设落到实处，必需依法增强对网络背法犯法的冲击力度，确保互联网在法治轨道上康健运行。这对晋升依法治网效能提出了更高要求。“万物患上其本者生，百事患上其道者成。”正确掌控网络空间的特性特色，依法治网便有其纪律可循。强化网络平台羁系，促成网络平台正当合规运行、阐扬关头作用，是有用预防以及停止网络背法犯法、晋升依法治网效能的首要出力点。
网络空间以及物理空间配合构成了现代社会的丰硕图景，由浩繁网络平台搭建起的网络体系是网络空间的物理根本。网络平台可以依据其服务协定，肯定用户使用平台服务的规则，并拥有监视平台运行乃至影响用户举动的壮大技能能力。从这个意义上望，网络平台可以或许对网络空间入行直接收控。不少环境下，要下降治理本钱、提高治理效能，关头是阐扬好网络平台的作用。能力越年夜，责任越年夜。习近平总布告夸大：“要坚定不移支撑网信企业做年夜做强，增强规范指导，促成其康健有序成长。企业成长要坚持经济效益以及社会效益相同一，更好承当起社会责任以及品德责任。”网络平台理应介入网络空间治理，肩负起营建清朗网络空间的责任。包含我国在内的许多国度，都立法要求网络平台承当保障用户正当权柄、维护网络空间秩序与平安等方面的法令义务。能力越年夜，危害也越年夜。若是网络平台自己入行背法犯法勾当，受害群体去去浩繁且扩散，其社会风险后果遥较一般背法犯法紧张。为了维护网络平安，保障人平易近正当权柄，也必需把依法羁系网络平台作为增强网络空间法治建设的一项首要事情切实抓好。
从现实环境望，依法羁系网络平台的难度相对于更高，当前还存在一些问题必要破解。好比，网络平台自身的背法犯法具备较高的隐蔽性，雷同向境外非法提供用户小我信息、协助境外机构非法收集测绘数据等风险国度平安的背法犯法，实时发明较难。有的网络平台规模年夜、影响力强，能给案件查询拜访制造阻力，且手腕方式高度技能化，相干证据电子化网络化，致使案件查处较难。别的，有的网络平台不依法实行维护网络信息平安等方面的法令义务，导致背法信息年夜量传布、小我信息泄漏、刑事案件证据灭失等。比年来，人工智能技能为成长新质出产力注进壮大动力。天生式AI、深度合成等人工智能技能被运用于网络平台，泛起了向用户提供有害、子虚信息或者服务，和操纵“AI拟声”“AI换脸”仿冒别人身份入行电信诈骗等新问题。人工智能平安危害在叠加互联网技能后被入一步放年夜，变患上加倍真实且多样。公道肯定网络平台责任，助力强化人工智能平安羁系，也更显需要以及紧迫。
党的十八年夜以来，安身网络平台成长现实，以习近平同道为焦点的党中央延续推动网络空间法治化，推进制订网络平安法、数据平安法、小我信息庇护法等法令，出台《互联网信息服务深度合成管理划定》《天生式人工智能服务管理暂行法子》等规章，为依法羁系网络平台提供了首要法令依据。党的二十届三中全会《决议》入一步作出“增强网络空间法治建设”“增强网络平安体系体例建设”等首要摆设，为强化网络平台羁系、更好阐扬网络平台在依法治网中的作用指了然进步标的目的。
针对网络平台羁系存在的短板弱项，必需深刻学习贯彻习近平法治思想以及习近平总布告关于网络强国的首要思想，不竭探索依法治网的科学途径以及方案，确保网络平台正当合规运行，更好统筹成长以及平安。必需增强网络平安的法治保障，推动国度平安科技赋能，为依法惩治风险国度平安、大众平安以及公平易近正当权柄的网络平台背法犯法提供有力的法令支持以及技能支撑。要完美以及落实网络平台责任，既要求网络平台依法严酷实行法定的信息网络平安管理义务，对操纵网络平台从事背法犯法勾当的入行管控，又防止给网络平台施加太重包袱，阻碍网络平台成长。对网络平台不实行相干法界说务涉嫌犯法的，严酷按照刑律例定究查刑事责任。加速人工智能立法过程，网络平台运用人工智能提供服务，要分级分类依法管控相干平安危害。对高危害人工智能技能的运用，提出更高要求、更严尺度；运用低危害人工智能技能和人工智能研发的，推广包涵审慎羁系，公道肯定网络平台在平安管理方面的责任，更好促成网络平台对进步前辈人工智能技能的运用，实现网络平台高质量成长与高程度网络平安良性互动。
（作者为同济年夜学上海国际常识产权学院传授）
顺应网络空间技能特性
有用保卫我国网络主权（对症下药）
刘 晗
信息期间，经济社会成长离不开互联网，网络空间治理与国度主权、平安、成长长处日趋痛痒相关。习近平总布告夸大“尊敬网络主权”，深入揭示了互联网成长的内涵纪律。国度主权原则合用于网络空间，是国度在网络空间行使统领权以维护自身权柄的法令条件，为国度依法治网提供了法令依据。这已经经成为许多国度的共鸣。坚持以习近平法治思想以及习近平总布告关于网络强国的首要思想为引导，应用法治思惟以及法治方法有用保卫我国网络主权，是贯彻落实党的二十届三中全会《决议》提出的“增强网络空间法治建设”的题中之义以及必然要求。
在法令上，主权是一国领土范畴以内的最高权利，不受其他国度节制以及干与，传统上具备明确的地区属性，国度的领土范畴是主权行使的空间。网络主权是国度主权在网络空间的天然延长。网络空间具备全世界性、非中间性、泛在性等特色，互联互通的网络空间缺少一个明确的国界。若何像实际世界那样在虚拟世界一样有用地维护国度主权、平安、成长长处，成为把国度主权原则合用于网络空间必需解答的首要课题。必要注重的是，发生于河山空间的国度主权原则，只有在顺应网络空间的技能特性时，才能向网络空间有用延长。
从合用国度主权原则的必要来望，网络空间依其技能特性年夜致可分为由用户终端、路由器、服务器、光纤等组成的物理层；包含各类传输协定以及尺度，卖力将信息以及内容转化为计较机代码并入行传输的逻辑层；由文字、图片、音频等用户可理解信息组成的内容层。有用保卫网络主权，必要分别在网络空间的物理层、逻辑层、内容层推动更为邃密、更有针对性的法令轨制建设，方能形成依法治网的有用模式。好比，在物理层，保卫网络主权就要确保本国领土上的关头信息根本举措措施由本法律王法公法律统领，外国不患上干与，依法庇护关头信息根本举措措施平安；在逻辑层，尊敬网络主权，就要包管列国拥有应用互联网入行数据通讯的平等权力，尤为是确保拥有不乱的国度域名解析服务；在内容层，就要把网络主权切实表现到国度对信息、数据等内容的有用管理上；等等。
党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央高度器重网络空间法治建设，在网络空间统筹推动海内法治以及涉外法治，有用保卫我国网络主权。咱们制订新的国度平安法、网络平安法、数据平安法、小我信息庇护法等法令律例，踊跃顺应网络空间技能特性，切实保障关头信息根本举措措施平安、数据平安、内容平安等，有力回手反制外部干与。咱们提出尊敬列国自立选择网络成长道路、网络管理模式、互联网大众政策以及平等介入国际网络空间治理的权力，提倡配合介入全世界网络治理系统变化，制订各方广泛接受的网络空间国际规则，携手构建网络空间运气配合体。中国坚持依法治网，缔造性提出网络主权原则，夸大列国有权凭据本国国情，鉴戒国际经验，制订有关网络空间的大众政策以及法令律例，不仅维护了中国人平易近的福祉，也合适世界列国人平易近长处，为推进网络空间法治化进献了中国伶俐、中国方案。
同时也应望到，跟着国际竞争日益剧烈、互联网技能日月牙异，地缘政治身分与技能立异身分叠加联动，有用保卫我国网络主权面对着新的挑战。因为网络空间国际规则尚不健全，一些国度在网络空间滥用“长臂统领”，陵犯他国网络主权，干与他海内政，乃至经由过程内容操控、网络进犯等方法从事、放纵或者支撑损害他国国度平安以及长处的网络勾当，又操纵自身在关头技能领域的上风，经由过程“技能封闭”“脱钩断链”等手腕阻碍他国提高管网治网技能能力，推广网络霸权主义。别的，因为人工智能、卫星互联网等新技能迅猛成长，网络空间的技能特性也在成长变革，泛起更多不肯定、难预料身分，一些法令规则可能泛起不顺应的环境，增长了维护网络主权的难度。
有用保卫我国网络主权，必需深刻学习贯彻习近平总布告关于网络强国的首要思想以及党的二十届三中全会精力，健全网络综合治理系统，协同推动立法、执法、司法、遵法各环节改革，推动高程度科技自主自强，确保关头焦点技能自立可控，不竭晋升有用治理网络空间的法令能力与技能能力。要增强网络法治国际交流互助，践行主权平等原则，推进国际社会配合管理以及公允分配互联网根本资本，让包含域名体系在内的互联网焦点资本技能体系加倍平安、不乱以及富有韧性，确保其不因任何政治某人为身分而致使服务间断或者终止，促成全世界配合分享互联网成长的机会以及功效。
（作者单元：清华年夜学法学院）
《 人平易近日报 》（ 2024年11月15日 13 版）