万劲波(中国科学院科技计谋咨询研究院研究员)
党的十八届三中全会初次提出“国度治理”概念。六年来，中国特点社会主义轨制日益成熟定型。党的十九届四中全会就对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化提出了新的更高要求。习近平总书记曾夸大：“立异决胜将来，鼎新关乎国运。科技范畴是最需要不竭鼎新的范畴。”科技立异治理系统和治理能力现代化是国度治理系统和治理能力现代化的主要内容和根本支持，是科技强国和现代化强国的主要标记和轨制保障。科技立异治理体系体例指国度层面科技立异及办理的机构设置、职责、任务定位、权力义务关系、运行机制等系统布局和轨制框架。科技立异法令和政策系统是由当局拟定或承认的一整套有关科技立异及办理的行动法则、步履指南和社会秩序。作为第平生产力和第一动力，科技立异是全局性和系统性的，既有外溢性又有衍素性，既有自立性又有公共性，需要当局、市场与社会机制协同阐扬感化，以晋升治理系统的整体效能。
科技体系体例鼎新助力中国成为科技年夜国
鼎新开放之初，科技体系体例鼎新率先启动。1978年，全国科学年夜会作出“科学手艺是出产力、四个现代化的关头是科学手艺的现代化”等主要论断，我国迎来“科学的春季”。1985年，党中心作出科学手艺体系体例鼎新重年夜决议计划，明白指出“跟着城乡经济体系体例鼎新的慢慢睁开，必需响应地鼎新科学手艺体系体例，这是关系我国现代化扶植的一个重年夜题目”，首创了科技事业成长新场合排场。1992年，邓小平同道南巡讲话，极年夜鞭策我国鼎新开放历程。1995年，党中心提出实行科教兴国计谋。世纪之交，党中心提出实行人材强国计谋。2006年，《国度中持久科学和手艺成长计划纲领（2006—2020年）》发布，周全推动中国特点国度立异系统扶植。
党的十八年夜以来，立异驱动成长计谋深切实行，周全深化鼎新系统推动，科技体系体例鼎新的系统性、整体性、协同性不竭加强，科技立异治理能力进一步晋升。2015年3月，中共中心、国务院发布《关于深化体系体例机制鼎新加速实行立异驱动成长计谋的若干定见》；9月，中共中心办公厅、国务院办公厅发布《深化科技体系体例鼎新实行方案》《关于在部门区域系统推动周全立异鼎新实验的整体方案》。2016年5月，中共中心、国务院发布《国度立异驱动成长计谋纲领》；习近平总书记颁发《为扶植世界科技强国而奋斗》汗青性主要讲话，开启了扶植世界科技强国的新征程。
40多年的科技体系体例鼎新，助力中国快速产业化并成长为科技年夜国。科技立异法令和政策系统慢慢完美，周全涵盖立异及办理主体、立异要素、立异收集、财产立异、区域立异和立异生态。一方面要总结科技体系体例鼎新实践中的好经验好做法，将成熟的经验和做法上升为轨制、转化为法令。另外一方面也要看到，中国的科技体系体例是在快速追逐发财国度进程中成立的，是在从打算经济向市场经济转型进程中完美的，追逐型、办理型科技体系体例难以知足扶植科技强国的新要求。2035年，中国要进进立异型国度前列，需要加速成立引领型、治理型科技体系体例，增进鼎新理念、轨制和政策东西系统转型、综合配套，完美科技立异治理系统，晋升整体治理效能。
科技立异治理仍有年夜量工作要做
党的十九年夜开启周全扶植社会主义现代化强国新征程，从治理系统和治理能力现代化高度进行了新的鼎新摆设。十九届二中全会研究摆设宪法点窜。十九届三中全会研究摆设深化党和国度机构鼎新。习近平总书记指出：“完成组织架构重建、实现机构本能机能调剂，只是解决了‘面’上的题目，真正要产生‘化学反映’，还有年夜量工作要做。”十九届四中全会研究摆设对峙和完美中国特点社会主义轨制、推动国度治理系统和治理能力现代化，对科技体系体例鼎新提出了更高要求。
2018年，中国人均GDP接近1万美元，标记着中国恰好进进“效力驱动向立异驱动转型”成长阶段。据北京年夜学刘俏传授估测，美国、德国、日天职别于1988年、1998年和2004年到达人均GDP3.5万国际元，而中国估计到2035年可到达这一数字。将来，科技立异将日趋社会化、平台化、收集化、数字化、国际化，立异要素跨行业、跨范畴、跨区域全球活动，科学、手艺、立异、成长的范式变化加快迭代，新的研发组织和立异模式深入改变着立异系统和立异生态的布局。当局要适应立异主体多元、情势多样、路径多变的新趋向，将科技体系体例鼎新嵌进周全成长鼎新系统当中，以周全立异驱动引领实现更高质量、更有用率、加倍公允、更可延续的周全成长。
面向2035年进进立异型国度前列的更高要求，我国科技立异治理还有年夜量工作要做。一是从追逐型、办理型科技体系体例向引领型、治理型科技体系体例改变。完美科技立异决议计划咨询轨制，加强决议计划的科学性、权势巨子性；完美公家介入轨制，确保决议计划的公信力、履行力。二是构建现代化立异系统和立异治理系统，出力解决“内部掉灵”和“系统掉灵”等题目，周全晋升立异系统和立异治理系统整体效能；明白当局科技立异办理央地事权和责任划分，从“研发办理”向“立异治理”改变，中心重点“抓计谋、抓计划、抓政策、抓办事”。三是成立现代高校院所轨制，完美高校院所及国度计谋科技气力内部治理机制，阐扬社会主义市场经济前提下新型举国体系体例上风，保障科研机构、立异团队和科研职员的学术自立权。四是构建立异友爱的市场化法治化国际化营商情况，成立健全产学研深度融会、协同立异的体系体例机制，切实晋升企业手艺立异主体地位，“打好财产根本高级化、财产链现代化的攻坚战”。五是协同推动供给侧布局性鼎新，构建与科技强国相匹配的科技立异法令和政策系统，包罗科技立异和科技立异增进经济社会成长相干法令和政策系统；扶植一支高程度的立异人材步队，厚实立异人材根底；深化与科技强国、“一带一路”等双边多边科技立异合作，晋升全球立异治理能力。
切实把轨制上风转化为治理效能
从成长过程看，我国科技立异法令和政策系统扶植履历了三个阶段，存眷重点从“科技成长”到“科技增进成长”再到“周全立异驱动引领周全成长”。将来要兼顾阐扬好当局主导感化、市场决议性感化和科学配合体自治感化：当局机制方面，构建合适科技立异和财产成长将来需求的轨制系统，较着进步科技立异办理的法治化程度；市场机制方面，废除阻碍立异和公允竞争的体系体例机制短处，供给普惠、精准、同等的轨制供给，构成立异友爱的市场情况和营商情况；社会机制方面，完美以信赖和包涵为条件的科研办理机制，改良科研伦理规范和学风扶植，构建以诚信和责任为根本的立异生态，充实激起全社会立异创业缔造活力。
将来要构建多元介入、协同高效的科技立异治理系统，切实把轨制上风转化为治理效能。一是强化国度科技决议计划咨询机制扶植,依照科学、手艺和立异的分歧成长纪律，撑持多元主体介入宏不雅决议计划咨询，兼顾优化公共科技资本设置装备摆设；拓展科技立异治理社会介入机制，增强科普和立异文化扶植，阐扬各类新型研发组织、行业协会、基金会、科技社团等在鞭策立异中的感化。二是改变当局科技立异办理本能机能，成立进修型、办事型、法治型当局，明白分歧行政部分职责规模，年夜幅削减本能机能反复，加速从基于行政附属关系的“号令节制型”办理向基于法令契约关系的“权力义务型”治理改变。三是明白高校院所及国度计谋科技气力的任务定位和内部治理机制，深化以“还权赋权”和“效能晋升”为特点的治理模式鼎新，年夜幅消除没必要要的当局管束；以手艺、本钱、人材市场为纽带，强化手艺立异市场导向，严酷庇护产权和立异者正当权益，营建公允竞争的市场情况，由市场和企业来决议竞争性的新手艺、新产物、新业态开辟;优化计谋科技气力扶植结构，培育培养一年夜批具有国际程度的计谋科技人材、科技领甲士才、青年科技人材和高程度立异团队。四是将科技立异治理系统嵌进国度治理系统，把解决体系体例性障碍、布局性矛盾、政策性题目同一起来，协同推动科技与经济、教育、人材、社会、文化、生态等体系体例机制鼎新，周全晋升劳动力、常识、手艺、办理、本钱、信息等要素供给质量与效力。五是完美新时期科技立异法令和政策系统，保障鼓励相容；扶植自立、协同、开放的立异系统，同享平台系统，鼓动勉励草根立异；顺应国际国内情势的新转变、新要求，兼顾国内国际两个年夜局，用好国内国际两种资本，年夜力晋升科技立异及治理的国际化程度。