自然资源部：有序推进海域立体分层设权工作

　　中新网北京11月20日电 题：自然资源部：有序推进海域立体分层设权工作

　　中新财经记者 　阮煜琳

　　自然资源部在专题调研、充分征求有关部门和社会公众意见的基础上，制定出台了《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，各地要因地制宜，有序推进海域立体分层设权工作，有效保障海域使用权人合法权益。

　　中国自然资源部海域海岛管理司司长高忠文20日在北京举行的新闻发布会上表示，《通知》的印发，是深化海域物权制度建设的一次有益探索，将推动海域管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”的转变，对于促进海域资源节约集约利用和有效保护、推动海洋经济高质量发展、加强海洋生态文明建设具有重要意义。

　　海域是包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间。对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，同一海域其他立体空间范围仍可继续排他使用的，可仅对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。

　　《通知》在总结已有实践的基础上，对海域立体分层设权工作中涉及的国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金征收等方面予以指导和规范。

　　《通知》明确，在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对跨海桥梁、养殖、温(冷)排水、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权，生产经营活动存在冲突的除外。其他用海活动经严格论证具备立体分层设权条件的，也可进行立体分层设权。

　　《通知》要求，完全改变海域自然属性的填海，排他性较强或具有安全生产需要的海砂开采等开发活动不予立体分层设权。

　　高忠文指出，近年来，自然资源部持续做好海域资源要素保障，促进海洋经济平稳增长。随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，近海传统和新兴海洋产业用海需求持续增大，海域空间资源的稀缺性日益凸显，海域空间的立体开发和综合利用的现实需求迫切。

　　高忠文说，目前，沿海已有不少地方开展了一些工作，对于养殖、跨海桥梁、温排水、海底电缆管道等与其他用海活动互不排斥或影响有限的用海，进行了立体分层设权的实践；河北、浙江、广西、海南、辽宁等省份已先后制定出台了海域立体分层设权的政策文件，奠定了一定的工作基础。

　　高忠文表示，自然资源部组建以来，始终高度重视海域管理工作，坚持立足自身职责，强化政策供给，这次印发出台的《通知》，就是坚持问题导向，对海域综合立体开发的政策需求及时予以回应。(完)