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    杨伟民:更加积极的财政政策应更多用于扩大消费

     时间:2024-12-22 12:02  

      12月21日,第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民在中国财富管理50人论坛2024年会上表示,明年稳增长的压力仍然主要在居民消费。中央经济工作会议要求优化财政支出结构,更加注重惠民生、促消费、增后劲。所以要降低增量财政用于投资的比重,提高用于支持消费的比重。

      中央经济工作会议指出,当前外部环境变化带来的不利影响加深,我国经济运行仍面临不少困难和挑战,主要是国内需求不足,部分企业生产经营困难,群众就业增收面临压力,风险隐患仍然较多。

      杨伟民认为,从投资看,当前,有必要扩大投资,但若要继续提高其在总需求的比例,也就是投资增长快于总需求增长,是有难度的,要看投资需求是否还有大的物理性空间。今年的总投资,房地产投资仍然是拖累,这取决于房地产销售,对住房的消费起不来,房地产企业就不会投资。未来,房地产投资仍有空间,但主要是结构性的,很难恢复到过去10%—20%的高速度。我国基础设施网络已经基本形成,投资空间已经收窄,一些领域确实需要加强,但多是公益性强、回报率低,需更大规模债务支撑的领域。近年来个别年份制造业投资增长较快,是同出口关联较强,出口好,制造业投资就好。所以,我国投资虽然有很大空间,但不会像08年、98年那样立竿见影地拉动增长。总之,总体看、长期看,内需不足,不能认定为是投资不足。

      从消费看,最终消费包括居民消费和政府消费,其中,政府消费一般占最终消费的30%左右。杨伟民指出,2010年以来,政府消费率(政府消费占GDP的比例)总体攀升,而且政府消费主要用于公共管理和公共服务,政府消费的增长快,既是加强公共服务的结果,也是因为公共管理人员增加较快。政府消费是量入为出的,很难说充足还是不足。所以,内需不足也不能说成是政府消费不足。

      因此,内需不足主要是居民消费不足。杨伟民表示,居民消费不足,不仅是当前的突出问题,也是近20年来我国发展在需求侧的短板。居民消费率,即居民消费占GDP的比重,由2001年的45.7%,降低到2023年的39%,虽然比2010年最低点的35%有所提高,但比本世纪初的2001年降低6.7个百分点。

      杨伟民指出,长期以来,我们在发展中,对扩大供给很重视,对需求特别是对居民消费重视不够,对需求的生成机理、内生机制、有效政策研究不够,经济政策更多的是扩大投资、扩大供给。这次扩大内需的策略要有所改变,从扩大投资转向扩大消费。

      针对扩大居民消费,杨伟民建议,一是更加积极的财政政策应更多用于扩大消费。明年稳增长的压力仍然主要在居民消费。中央经济工作会议要求优化财政支出结构,更加注重惠民生、促消费、增后劲。所以,要降低增量财政用于投资的比重,提高用于支持消费的比重。

      二是大幅增加对低收入群体的转移收入。居民消费不足的一个重要原因是低收入群体规模大、收入低、消费少。中央经济工作会议对此提出了很多针对性的措施,要加快做好政策实施的准备,并更多向低收入群体倾斜。同时,要加快落实二十届三中全会再次重申的加快农业转移人口市民化、农村集体建设用地入市、农户拥有的住房可以出租、入股、合作等改革举措。中央已经确定且再次重申的改革,不一定还要再搞试点,应抓紧落实。

      三是支持消费型产业发展。若实行扩大居民消费的需求政策,产业政策也要与之配合。产业发展的总方针,应该调整为改造提升传统产业、大力发展新兴产业、培育发展未来产业,支持消费型产业发展。把消费型产业从传统产业中分开单独表述,有利于引导市场和各级地方政府重视消费型产业发展。中央经济工作会议提出扩大服务消费,其中一个关键点是服务消费的供给,多数服务消费是供给与消费在同一时间、同一空间下实现的。要支持发展服务消费的供给,放宽市场准入,可以考虑制定一个服务业的负面清单,列出需要监管的领域,负面清单以外的,让经营主体和个体户去创造。同时,要支持扩大中高端商品和服务的供给与消费,应适当放开对高端消费的一些限制。

    (责任编辑:李春晖)
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