要及时总结各地好的经验，尤其要在宣传和政策解读、以旧换新流程、补贴效率、回收体系等关键环节总结经验，并做好在落地相对滞后地区的复制推广，以便能够更好发挥政策效果。
■中国经济时报记者 孙兆
“我们家的旧车已使用多年，虽然小毛病不断，但是一直也舍不得换新的。随着汽车以旧换新补贴力度有所加大，再叠加企业优惠，我们决定换一辆新车。”计划在北京购车的苏女士对中国经济时报记者说，现在汽车以旧换新政策很“给力”，周围很多朋友的购车热情也被“点燃”了。
汽车是消费品以旧换新政策实施的重点领域，商务部数据显示，截至10月4日零时，全国汽车以旧换新平台累计收到补贴申请125.8万份，其中，绿色节能的新能源汽车购买比例更高，补贴申请量占比达62%。在“真金白银”的补贴政策下，消费者的换购热情不断高涨。业内人士在接受中国经济时报记者采访时也表示，这一政策的实施，不仅让消费者真正得到了实惠，也增加了门店的客源和销量，更让消费市场焕发出新的生机。
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以旧换新带热汽车消费市场
“我们是在今年7月7日申请的补贴，8月29日审核通过，在10月11日拿到了补贴的2万元，总共历时3个月零4天。这个时间周期我还是很满意的。”在北京北辰亚运村汽车交易市场选车时，苏女士对记者说道。
汽车以旧换新，包括报废更新和置换更新。在汽车报废更新方面，今年8月，商务部等部门联合印发的《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(以下简称《通知》)大幅提高了报废旧车并购买新车的补贴标准，对报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高至2万元和1.5万元。
“自今年以旧换新政策实施以来，店里的客流和销量都有提升。”石家庄某品牌4S店负责人庞瑞对中国经济时报记者表示，以旧换新政策实施以来，不仅让消费者有了热情，不同汽车品牌厂家也推出了金额不等的购车让利促销活动，都希望在以旧换新活动中一夺消费者的“芳心”。
“汽车市场作为大宗消费领域，具备显著的经济带动效应。”国务院发展研究中心市场所副所长王青对中国经济时报记者表示，从直接效应来看，汽车以旧换新政策体现了中央惠民生、促消费的导向。而随着加力政策的陆续出台，汽车市场的反应也较为强烈，全国乘用车市场零售量有了较为明显的反弹。
而从间接效应来看，汽车产业是带动性和关联度非常高的产业，汽车销量的增长，不仅能够带动整个供应链环节的快速回升，其对于下游围绕汽车开展的业务，比如汽车金融、汽车保养、汽车改装等，也有很大的促进作用。
“汽车行业的改善，对制造业和服务业的信心恢复、就业稳定、收入增长也会带来比较明显的效果。而从稳经济促消费的角度来看，其也能够稳定和提升企业和居民对市场的信心，发挥提振作用。”王青说。
中国银行研究院高级研究员梁婧对中国经济时报记者表示，随着汽车以旧换新政策持续出台，有利于稳消费进而稳经济。汽车是居民消费的传统大件，汽车消费在社会消费品零售总额中的占比在10%左右，推动汽车以旧换新有助于释放汽车消费潜力，推动商品消费增长，从而带动汽车行业生产、投资增长，这也有利于进一步助力稳经济。
“汽车以旧换新还推动了汽车领域标准的制定和修订，这有利于推动行业标准提升，引导行业优化升级。”梁婧指出，本次以旧换新将提高能效水平作为重要鼓励方向，政策主要针对新能源汽车或是2.0升及以下排量燃油车报废更新进行补贴，并且对新能源汽车补贴力度更大，这有利于助推节能降碳。可以看到新能源汽车销售较快增长，8月份新能源汽车零售环比大幅增长17%，新能源汽车渗透率连续两个月突破50%，9月份乘用车市场热度也较高。
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打通现存堵点要在监管领域发力
根据中国经济时报记者统计，小鹏、理想、零跑等多家车企近期表现不俗，例如，9月，理想交付新车5.37万辆，同比增长48.9%;零跑当月交付量为3.38万辆，同比增长超113.7%，小鹏当月交付新车2.1万辆，同比增长39%，环比增长52%。传统车企的新能源汽车销量也迎来大幅增长。9月，上汽集团销售新能源汽车超12.9万辆，同比增长约38%;吉利新能源汽车当月销量为9.1万辆，同比增长76%，环比增长超20%;奇瑞新能源汽车当月销量为5.89万辆，同比增长183.4%。
而在今年“十一”期间，车展也成为很多消费者的热门打卡地之一。结合以旧换新补贴政策，兰州、西安、天津、南京等地纷纷推出车展活动，吸引了大批消费者。整体市场呈现供需两旺的态势。而“以旧换新”相关政策如何申请，也已经成为各大车展、车企每日咨询最多的问题。
尽管以旧换新政策推动了车市的繁荣，但从进一步完善的角度来看，中国商业经济学会副会长宋向清对中国经济时报记者表示，汽车以旧换新，要在市场秩序层面、流通体系建设和监管领域持续加力。
“当前以旧换新汽车价格没有统一的可供参考的标准。流通基础设施建设和政策法规体系不健全，导致汽车以旧换新在流通领域不通畅。与此同时，以旧换新的汽车存在停放、维护和保养、报废处理、异地运输等问题，成本高且需要特定条件，特别是在促进县乡区域的汽车以旧换新时，障碍多、困难大、积极性不高。而且，一些不法分子还会利用车主专业知识不足等问题，诱导甚至哄骗车主和消费者，因此，以旧换新参与者需要提防交易陷阱。”宋向清说。
“目前汽车以旧换新政策在不断优化、完善，效果也在不断显现，但未来还要关注以下几方面。”梁婧则表示，不同地区差异较大，政策落实的时间和效率有差异，会影响政策的效果。汽车回收体系有待进一步完善，回收体系不成熟会影响居民以旧换新的积极性。
“与过去不同，汽车市场正在从增量市场向存量市场转变，相应的政策实施难度较过去也会相对更大一些。”梁婧说。
王青则表示，从目前来看，个别地方在审定的过程中，还存在拖延或其他方面的问题，因此，针对这些地方，可以简化以旧换新补贴申请发放的流程，让消费者能够更快地拿到补贴资金。此外，地方在使用补贴资金的时候，审计的压力也比较大，未来可以在审计过程中适当灵活一些，避免地方政府在资金使用过程中，因有顾虑而不敢放开手脚。
“在全国公平竞争环节上，还要多下一些功夫，特别是在标准和规则的制定方面，应该更加完善，尽量避免出现地方保护、市场封锁、指定产品等情况。”王青说。
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以消费需求撬动更大市场
随着上述《通知》的印发，多地也陆续从提高补贴标准、扩大补贴范围、增加资金支持等方面出台了政策文件。
9月3日，上海市发展和改革委员会、上海市财政局联合印发《上海市关于进一步加大力度推进消费品以旧换新工作实施方案》，对个人消费者购买新能源乘用车补贴由1万元提高至2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴由7000元提高至1.5万元。
9月6日，《2024年湖南省加力支持汽车以旧换新实施方案》发布。补贴标准提高至购买新能源乘用车补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴1.5万元。
9月25日，山东省商务厅等七部门发布《2024年山东省汽车置换更新补贴实施细则》，大幅提高了个人乘用车置换更新补贴标准。对转让旧乘用车并购置燃油乘用车的消费者，最高补贴1.2万元;对转让旧乘用车并购置新能源乘用车的消费者，最高补贴1.5万元。
具有多年汽车销售经验的李雪在接受中国经济时报记者采访时表示，(汽车)以旧换新政策在各地加快落地，受政策推动，汽车消费市场越来越火热。与此同时，更多消费者在选择购车时也不单把性能放在第一位了，从全景影像到驾驶辅助，再到汽车的“新三大件”都成为消费者关注的重点。
而对下一步如何确保政策落地、落实，宋向清表示，一要规范市场秩序。政府和相关机构应加强对二手车市场的监管，制定统一的价格评估标准，减少价格差异，提高市场透明度。二要简化审批流程。各地应简化补贴审核流程，加强跨部门数据的联通共享，提高审批效率，减少消费者的时间和精力成本。三要加强基础设施建设。特别是在县乡区域，应加快充电基础设施建设，提升电网承载能力，以促进新能源汽车的普及。四要提高消费者意识。通过宣传和教育，提高消费者对汽车以旧换新政策的了解，减少陷阱和风险，保障消费者的合法权益。
庞瑞则认为要从多方面统筹考虑，他表示，从企业角度出发，要加大对以旧换新政策的宣传力度，确保消费者了解政策内容。而从政策出发，要优化以旧换新流程，简化申请材料和手续，尽量减少消费者的时间和精力成本，提高参与的便利性。从监管角度出发，可以设立监督机构或热线，接受消费者反馈，及时解决出现的问题，并对不合规的行为进行惩罚，确保政策落地、落实。
“要及时总结各地好的经验，尤其要在宣传和政策解读、以旧换新流程、补贴效率、回收体系等关键环节总结经验，并做好在落地相对滞后地区的复制推广，以便能够更好发挥政策效果。”梁婧表示，还要加强监督，打击变相涨价、骗取或套取补贴资金等违法违规行为，确保资金高效安全规范使用。
“一切要以消费者的需求为准，只有这样才能发挥更大的市场撬动效应。”王青告诉中国经济时报记者，从消费者实际需要的角度出发，可以做一些配套的补贴，比如当地新能源汽车需求比较多，是否可以考虑结合汽车信贷或者保险方面，跟有关公司进行合作等，通过灵活多样的方式让消费者有更多的选择。
本文图片来源：新华社
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