对作恶的“熊孩子”，法令若何应对 全国人年夜常委会委员高度存眷未成年人严重暴力犯法行动
□ 本报记者 朱宁宁
屡见报真个未成年人恶性案件引发了全国人年夜常委会构成职员的高度存眷。
10月26日上午，十三届全国人年夜常委会第十四次会议对预防未成年人犯法法修订草案进行分组审议时，委员们以为，庇护未成年人很主要，可是预防未成年人犯法也一样主要，该当经由过程修法来进一步增进预防未成年人犯法工作。
最近几年来，14周岁以下未成年人严重暴力犯法时有产生，其手段之残暴、性质之卑劣、风险之严重，使人震动痛心。但按照今朝刑法的有关划定，未满14周岁的未成年人犯法不承当刑事责任，是以并没有遭到刑事惩罚，有的乃至被一放了之，激发社会的强烈不满和忧愁。
背法犯法出格是杀人、强奸等，因没有到达法定春秋不予刑事惩罚的未成年人，他们该何往何从？法令该若何应对不负刑事责任的未成年人再次犯法？若何更有用地预防未成年人恶性犯法？一些预会职员以为，应加年夜其他惩罚和矫治力度，进一步明白收留教化轨制，同时应究查其怙恃等监护人的责任。
建议对未成年人严重犯法进行刑事惩办
“跟着我国经济社会的高速成长，物资的极年夜丰硕，青少年发育愈来愈早，14岁以下的青少年良多都身强力壮，并且获得信息路子的便捷，让青少年接触有毒有害信息愈来愈多，对一些传统上不接管的不雅念接管水平也愈来愈高了。”周敏委员建议在修法的时辰兼顾斟酌一些题目。好比，对屡教不改又实行极端残暴行动的未成年人，是否是还要与其他未成年人等量齐观地庇护？再好比，应当怎样做才能使得收留教化获得更好的结果？建议对这些题目进行当真研究作出响应划定，既庇护未成年人的正当权益，同时又要有必然的惩办功能，更好地保护社会秩序，庇护未成年人的好处。
“未成年人杀人案每一年都表露出几件，影响很欠好，它发出了一个毛病的旌旗灯号，就是未成年人杀人纵火都不妨，这个导向很是恐怖。若是没有刑事责任和刑法措置，不足以震慑。”郑功成委员以为，对未成年人犯法，不但是预防，还要有惩办。建议对未成年人严重犯法行动进行刑事惩办。
全国人年夜情况与资本庇护委员会委员谭琳以为，对未到达刑事责任春秋不予刑事惩罚的未成年人应经由过程收留、教化等办法赐与矫治，加年夜惩罚力度。“若是不合错误如许的未成年人作出惩罚，将致使社会公允公理和正常秩序遭到极年夜的挑战。一方面，不克不及使受害人获得法令的布施和抵偿，乃至会激发受害人的家眷打死打伤加害人的极端报复行动。另外一方面，也会让一些未成年人有恃无恐、随心所欲，晦气于预防犯法和犯法以后的教育和革新。”
建议进一步明白收留教化轨制
刑法第十七条划定，因不满十六周岁不予刑事惩罚的，责令他的家长或监护人加以管束；在需要的时辰，也能够由当局收留教化。分组审议中，多位委员建议完美有关收留教化轨制。
刘修文委员指出，刑法固然确立了收留教化轨制，但没有明白性质、刻日、合用对象、合用前提、决议法式、履行机关等具体内容，晦气于收留教化工作的有序展开和对不满十六周岁不予刑事惩罚的未成年人的办理教育，也晦气于保护未成年人的正当权益。斟酌到收留教化固然是当局的强迫性教育革新办法，但究竟结果不是一种科罚办法，刘修文建议在修订草案中进一步明白收留教化轨制，明白规范具体的合用尺度、决议法式、履行场合、履行体例等，严酷增强监视办理，晋升这一轨制的科学性和透明度，为进一步有用预防、干涉干与和矫治低龄未成年人犯法题目供给充实的法令根据。
“有些跟尾性的内容仍是应当在预防未成年人犯法法中有所表现。”于志刚委员说，好比，刑法中的“需要的时辰”是甚么时辰？是触及到罪种仍是家长或监护人不敢、不肯、不克不及？当局收留教化的春秋下限是几多？这些都没有同一的法令划定。另外，修订草案第五章对从头犯法的预防作出划定，包罗未成年犯法人科罚履行时代、社区改正时代、科罚履行终了、社区改正终了的处遇都有一系列的划定，可是恰好对不负刑事责任和不履行拘留的环境没有触及，不履行治安拘留的未成年人也不再有管束等替换办法，这些都有需要加以明白。
值得一提的是，预防未成年人犯法法第三十八条划定了收留教化轨制。但修订草案予以了删除。“从情势上看，删除收留教育的内容会致使修订草案中的分级干涉干与轨制贫乏一环，即对固然组成犯法但由于未到达刑事责任春秋而不予究查刑事责任的未成年人，没有干涉干与机制。”李钺锋委员建议保存收留教化轨制，并进一步在合用前提、主体、法式上予以完美，使罪错别离干涉干与轨制这一链条更完美有用。
恰当强化家庭责任明白监护人责任
家庭对未成年人的成长、价值不雅构成具有决议性感化，既是未成年人社会化进程的主要情况，也是预防未成年人犯法的坚实樊篱。分组审议中，一些委员以为，均衡好庇护与惩戒、家庭与社会的责任十分主要，建议恰当强化家庭的责任，特别是要对监护人有响应的法令责任加以束缚。
“家庭是第一责任人，需要落实到位。”郑功成以为，此刻家庭对孩子的教育，不论是“官二代”“富二代”，仍是“贫二代”都存在题目。好比，家庭和社会的责任不服衡，家庭庇护不足、管束不足等。是以家庭责任在法令中应当有进一步表现。
吴月委员建议增添对家庭教育功能缺掉或不妥的社会干涉干与办法，在监护人掉职所应承当的法令责任等方面作出明白划定，切实将未成年人犯法的家庭预防由浮泛的标语变成可操纵的法令条则。“从某种水平上说，未成年人犯法意味着家庭教育的掉败。怙恃掉职对未成年人权益的损害，比任何来自其他方面的危险都更加严重。从家庭教育来说，要真正做到对未成年人背法犯法的初期预防，使未成年人可以或许健康成长，就是尊敬、保护他们的权力。修订草案没有划定家庭成员监护掉职在未成年人犯法中该当承当的法令责任，因为监护不良或缺掉遭到惩戒的监护人更是微不足道。”
“有些家长和孩子钻了未成年人犯法惩罚轻或不进刑的空子，肆意妄为。”吕薇委员以为，要对未成年人恶性犯法增强惩办，加年夜监护人的法令责任。
“实践表白，未成年人犯法跟监护人的履职不妥、管束不严有直接关系。有的怙恃乃至在后代犯法后有偏护、纵容的行动，还有的对受害人立场冷酷。”谭琳建议对实行犯法的未成年人的监护人赐与响应的教育和惩罚，帮忙他们熟悉到本身的毛病。
构成预防未成年人再次犯法协力
分组审议中，还有良多委员从多角度谈到了若何预防不负刑事责任的未成年人再次犯法。
“此刻，必然水平上存在道德教育乏力、人格心理教育缺掉、家庭及黉舍教育不顺应等题目，致使未成年人呈现严重的不良行动或背法犯法，有的乃至影响家庭和社会的不变。”邓凯委员夸大，当局、黉舍、家庭、社会各个方面都应当加倍自发地担任起教育和庇护未成年人的责任，并在轨制保障、体例摸索和投进撑持上加年夜力度，构成全社会教育和庇护未成年人的协力。
“甘愿建黉舍，不要建牢狱。未成年人犯法分歧于成年人的最年夜特点，就是改好的可能性远远高于成年人。未成年人是一张白纸，呈现题目的素质是社会关系解体，每个未成年人犯法之前都是三年夜支持系统同时呈现解体，一个是家庭，要末是宠嬖、放任不管，要末是没人管。一个是黉舍教师抛却对孩子的教育。还有就是推向社会、推向火伴，第一次的不良行动就会逐步成长到严重不良乃至犯法。”汪鸿雁委员以为未成年人犯法具有特别性，要熟悉到其素质。除对行动进行干涉干与，最首要的是重建未成年人的撑持系统，应当延长点窜刑法设立未成年人专章，而不是像此刻参照成年人的惩罚系统。