文/李晓喻
3日晚，商务部、海关总署发布公告称，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，决定自今年8月1日起对镓、锗相关物项实施出口管制。
对此，外交部发言人毛宁4日表示，中国始终致力于维护全球产供链的安全稳定，始终执行公正、合理、非歧视的出口管制措施。中国政府依法对相关物项实施出口管制是国际的通行做法，“不针对任何特定的国家”。
为何是镓和锗？
根据公告，满足以下特性的物项，未经许可，不得出口：
镓相关物项，包括金属镓(单质)(参考海关商品编号：8110929010、8112929090、8112999000)、氮化镓(包括但不限于晶片、粉末、碎料等形态)(参考海关商品编号：2850001901、3818009001、3825690001)、氧化镓(包括但不限于多晶、单晶、晶片、外延片、粉末、碎料等形态)(参考海关商品编号：2825909001、3818009002、3825690002)等。
锗相关物项，包括金属锗(单质，包括但不限于晶体、粉末、碎料等形态)(参考海关商品编号：8112921010、8112921090、8112991000)、区熔锗锭(参考海关商品编号：8112921090)、磷锗锌(包括但不限于晶体、粉末、碎料等形态)(参考海关商品编号：2853904040、3818009008、3825690008)、锗外延生长衬底(参考海关商品编号：8112921090)等。
公告称，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表，并提交最终用户和最终用途证明等多项文件。
根据公告，商务部应当自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。
对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。
之所以对镓和锗相关物项进行出口管制，缘于这两者的特殊重要性。
镓的一系列化合物被广泛应用于无线通信、化学工业、医疗设备、太阳能电池和航空航天等高科技领域，被称为“半导体工业的新粮食”“电子工业的脊梁”。
如今，以镓为基体制备的一系列化合物，如半导体材料、光学电子材料、特殊合金、有机金属材料和新型功能材料等，是通信、军工、航空航天、新能源、医药等高新技术领域重要的基础材料之一。随着电子信息产业的发展，镓已经成为一种新兴的战略性矿产资源。
锗同样是重要的半导体材料。据公开资料显示，全世界锗资源比较贫乏，但锗是具有战略性质的光信息材料，可以用于卫星上的太阳能锗电池。锗在医疗保健方面的应用也越来越受到关注。目前，中国和美国基本上垄断了全球的锗资源，中国是全球第二大锗资源国。
为何实施出口管制？
此次商务部和海关总署发布的公告明确，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。
在中国对镓和锗相关物项实施出口管制前，西方国家对中国一再施加半导体打压围堵，各种“小动作”不断。
去年10月，美国商务部在半导体制造和先进计算等领域对华升级出口管制措施，对先进芯片、软件以及用于生产先进芯片的各种半导体制造设备的对华出口提出了前所未有的许可限制。
今年5月23日，日本政府正式出台针对23种半导体制造设备的出口管制措施；6月30日，荷兰宣布将部分光刻机等半导体相关产品纳入出口管制。
对此，商务部新闻发言人直言，近年来，美国为维护自身全球霸权，不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，甚至不惜牺牲盟友利益，胁迫拉拢其他国家对中国实施半导体打压围堵，人为推动产业脱钩断链，严重损害全球半导体产业发展，中方对此坚决反对。
分析人士指出，中国实施出口管制，与美国有本质区别。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉此前撰文称，根据关贸总协定第20条和第21条中的“一般例外条款”与“安全例外条款”，在WTO框架下，出口管制一般应是处于维护国家安全、保障公共利益或履行国际义务的目的。美国在没有确凿证据情况下，对华实施不合理的出口管制，这明显违反了WTO规则，是对国际法的公然践踏。
屠新泉认为，美国实施不合理的出口管制，如同打开“潘多拉魔盒”：出口管制首先影响到受管制的一方，然后这一冲击再通过全球半导体产业链传递到政策实施方以及第三方。相关各方原有的默契和均势都会被打破，政策实施方以外的其他各方也可能会出台各种类似措施来报复或自保，酿成地区性乃至全球性的半导体产业及相关产业的巨大震荡。
他表示，美国如果继续实施不合理的出口管制，只会进一步扰乱半导体行业正常的市场秩序，使半导体产业链上的各个国家或地区都成为输家。