数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，为激活数据要素潜能，培育发展数据要素市场，7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》(以下简称《实施意见》，即“北京数据二十条”)的通知，明确力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区，具体措施涵盖率先落实数据产权和收益分配制度、推动数据资产价值实现等多方面。
在同日召开的2023全球数字经济大会数据要素高峰论坛(以下简称“论坛”)上，北京市经济和信息化局党组书记、局长姜广智对《实施意见》作出解读，他表示，《实施意见》为数据要素市场化配置改革工作提供了指南和框架，下一步将在数据先行区域制定配套政策，围绕着一些重点难点问题持续发力，努力破题。
建立“三权分置”数据产权制度
继中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(即“数据二十条”)后，北京市交出“北京数据二十条”这一数据要素市场化配置改革方案。
《实施意见》提出，探索建立结构性分置的数据产权制度，推进数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权运行机制先行先试，同时对公共、企业和个人数据分级分类确权授权。
具体来看，在公共数据确权授权方面，《实施意见》指出，由北京市大数据中心开展公共数据归集、清洗、共享、开放、治理等活动，确保数据合规使用；在企业数据确权授权方面，明确推动建立企业数据分类分级确权授权机制，对各类市场主体在生产经营活动中依法依规采集、持有、加工和销售的不涉及个人信息和公共利益的数据，市场主体享有相应权益；在个人数据确权授权方面，允许个人将承载个人信息的数据授权数据处理者或第三方托管使用，推动数据处理者或第三方按照个人授权范围依法依规采集、持有、使用数据或提供托管服务。
数据要素的流通涉及到数据收益分配问题，为完善数据收益合理化分配，《实施意见》明确，鼓励探索建立公共数据开发利用的收益分配机制，推进公共数据被授权运营方分享收益和提供增值服务。探索建立企业数据开发利用的收益分配机制，鼓励采用分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据来源、采集、持有、加工、流通、使用等不同环节相关主体之间的利益分配。探索个人以按次、按年等方式依法依规获得个人数据合法使用中产生的收益。
“数据要素价值的发挥，数据产权的明确是前提”，厚雪研究首席研究员于百程认为，《实施意见》是在“数据二十条”后，一部重要的地方性的促进数据要素发展的政策文件。在“数据二十条”中，已提出数据产权结构性分置制度，此次北京提出数据产权的先行先试，并将市大数据主管部门和市大数据中心进行了一定的分工，推动公共数据、企业数据和个人数据的产权探索。
开展数据资产金融创新服务
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入社会生产、分配、交换、消费等各环节。据了解，北京市数字经济发展居于全国前列。2022年，北京市数字经济实现增加值17330亿元，占全市地区生产总值的比重达到41.6%。2022年，北京市数据要素市场规模约为350亿元，占全国的39%左右。
为加快推动数据资产价值实现，《实施意见》鼓励探索数据资产评估和入表，开展数据资产质量和价值评估，为数据资产流通提供价值和价格依据，并探索数据资产入表新模式。
事实上，在《实施意见》发布前，北京市早已开始探索数据资产评估和入表试点。在7月5日召开的论坛上，姜广智介绍，北京市率先建成支持“可用不可见”交易模式的国际大数据交易所，率先开展了数据资产登记评估入表试点，多家中小企业已经依据自己的数据资产获得了千万量级的贷款，取得了良好的实效。
数据对金融机构的征信管理、信贷投放、风险管控等意义重大，在加快推动数据资产价值实现方面，《实施意见》还鼓励市场主体以合法的数据资产作价出资入股企业、进行股权债权融资、开展数据信托活动。在风险可控的前提下，探索开展金融机构面向个人或企业的数据资产金融创新服务。
“金融机构数据资源密集，数据应用比较领先。”于百程表示，但不少机构仍存在数据分散在各个部门无法打通，缺少统一平台，数据质量差、数据不规范、数据违规采集和使用、数据安全等数据治理方面的问题，使得数据应用价值的发挥受到限制。银行要发挥数据的价值，在数据合规前提下，数据治理、数据共享、数据与业务深度融合缺一不可，数据要素价值的充分发挥，是一个长期、系统的工程，也是金融数字化的核心之一，并具有广阔空间。
打造数据综合改革试验田
“《实施意见》的核心理念是通过打造政策高地形成成本洼地”，北京市大数据中心副主任唐建国在论坛上指出，现在数据供需之间的壁垒较为显著，为促进数据开放，北京市提出要打造数据先行区、建立可信空间。
《实施意见》明确打造数据基础制度综合改革试验田，支持北京经济技术开发区等开展数据基础制度先行先试，打造政策高地、可信空间和数据工场。支持基于信创技术建设数据可信流通体系和“监管沙盒”，通过物理集中和逻辑汇通相结合的方式，导入工业、金融、能源、科研、商贸、电信、交通、医疗、教育等领域数据资源，促进数据跨行业融合应用，切实激活数据要素资源。
对于《实施意见》的贯彻落实，姜广智指出，《实施意见》为数据要素市场化配置改革工作提供了指南和框架，下一步将在数据先行区域制定配套政策，围绕着一些重点难点问题持续发力，努力破题。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，《实施意见》指明了北京市未来推动数据要素市场发展的大方向，给出了一些建设数据要素市场的具体实施方案，具备一定的操作性，为未来北京市在实践中探索数据要素流通、建立数据确权、数据交易市场体系奠定了基础，未来北京市的数据产业将得以发展。
“《实施意见》的落地将进一步发挥北京的先行示范作用，在建立数据基础制度、促进数据开放和流通、提升数据要素价值、推动数字经济发展等方面将作出引领。”于百程说道。
(责任编辑：朱赫)