国务院办公厅印发的《专利转化运用专项行动方案(2023—2025年)》(以下简称《方案》)，旨在大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化。《方案》立足国内外形势，坚持问题导向，目标明确、把握关键、措施得当，是新阶段专利转化工作的行动纲领。
盘活存量，培育增量。我国专利存量较大，创新要素资源丰富。然而，技术研发与后续产业链之间的链接并不充分，存量专利进入生产环节还比较难。在专利转化产业链中，各种资源尚未达到最优配置，专利价值尚未得到充分发挥和有效释放。《方案》从盘活存量和培育增量入手，提出筛选存量专利，充分激活专利潜在市场价值。2022年我国有效发明专利产业化率为36.7%，其中高校和科研机构的发明专利产业化率还存在较大提升空间。《方案》以高价值专利的筛选为起点，建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用和跟踪反馈机制，充分激发经营主体的活力与创造力，解决权利人与实施者之间信息不对称的问题，促进成熟市场体系与交易链的形成。在专利转化运用中，《方案》关注价值增量的培育，推动实现从有到多、从多到精的跨越。在重点产业领域，进一步发掘技术价值，将技术领先优势及时、高效地转化为市场优势。《方案》重点关注经营主体间的多元协作与技术共享，鼓励专利组合的发掘、培育与产业化，重视创新联合与专利联盟，探索未来前沿科技的新型开发协作机制。
打通堵点，强链增效。专利价值的实现，需要“技术开发—成果转化—产品应用”全产业链的畅通。《方案》以重点主体和重点客体为切入点，打通专利转化运用的关键堵点，畅通产业价值链。在主体方面，《方案》重点关注高校、科研机构以及中小企业。对高校和科研机构，优化职务成果转化管理模式，完善专利转化容错机制，采取类型化、整体性的动态价值评估方式，降低技术转化阻力。同时，完善收益分配机制，激发权利人进行技术产业化的内在动力。对中小企业，《方案》通过精准服务、投资对接、融资支持等方式，提供体系化的解决方案。一方面，为中小企业提供专利产业化帮扶；另一方面，从投资对接和上市服务两方面入手，降低中小企业融资成本。在客体方面，《方案》重点关注高价值专利和专利密集型产品。建立科学、系统的工作指引，减少对数量的追求，更加重视专利质量、市场应用与产业化价值。同时，精准投放财政资金与政策资源，加强对财政资助科研项目形成专利的跟踪、监测与反馈，助力高价值专利的产出和实施。此外，在专利密集型产品备案、认定、培育、监测等过程中，增强政府决策的科学性与透明度，有针对性地培育和推广专利密集型产品，完成专利价值实现的“最后一公里”。
创新服务，增强动力。知识产权是一种无形财产，在权利界定、价值评估、交易转化等方面具有高度的复杂性和专业性，这就容易增加市场交易成本，甚至出现交易壁垒。《方案》着眼于构建良好的知识产权要素市场体系和服务生态，综合利用数据处理、智能化评估、平台建设等互联网技术，激发市场活力，加强技术赋能，增强专利转化的内生动力。一方面，树立以促进专利产业化为导向的服务理念，完善知识产权要素市场，构建高标准的市场体系和良好的服务生态。完善专利权转让登记机制，健全专利开放许可、信用监管、纠纷调解等配套措施。积极开展知识产权融资信贷业务，探索知识产权开发性金融措施，稳步推广区域性股权市场运营管理的风险补偿机制，优化知识产权质押融资评估、线上登记、质物处置等模式。拓展专利代理服务业务，创新服务模式，为创新主体提供专利转化运用的解决方案。发挥自由贸易港和自由贸易试验区“头雁”作用，加快知识产权服务出口基地建设，不断扩大知识产权贸易。另一方面，充分发挥互联网平台的整合功能，通过大数据、人工智能等技术，搭建供需对接、资源匹配、服务集成的平台，并提供精准服务。开发数据资源，形成专利资源与企业需求之间的匹配机制。对不同市场价值的专利，匹配差异化、针对性的政策和具体措施。同时，借助平台将分散的运营服务体系充分集成，多管齐下，多力协作，促进在“科技推动—产业支撑—商贸融合”的过程中充分实现专利价值。
统筹内外，组织推进。我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，《方案》有针对性地提出了国际统筹协作和国内组织推进的工作原则。《方案》关注海外权利人的技术引进，积极探索多样化的国际技术合作形式。一方面，积极吸引海外专利权人在我国进行专利成果转化，丰富产品类型。另一方面，促进更具开放性的国际绿色技术知识产权开放实施，提升国际技术合作水平，推动全人类的技术发展和普惠共享。同时，《方案》提出成立由国家知识产权局牵头的专利转化运用专项行动工作专班，各地区加强组织领导，落实好专项行动各项任务。通过组织协同和配合，有组织地推动专利转化运用工作。
(易继明 作者为北京大学法学院教授)
《人民日报》(2024年01月03日 09 版)