弥合数字鸿沟需要加强全球协作

　　国际电信联盟(以下简称“国际电联”)近期发布的《2023年事实和数字》报告显示，截至2023年，国际互联网服务已覆盖当前全球67%的人口，5G移动网络服务覆盖全球近40%的人口，当前全球互联网发展已取得积极成果，但互联网接入仍有不均衡问题，数字鸿沟依然存在。如何确保数字化成果惠及所有人，成为国际社会关注的焦点。

　　数字鸿沟日益加深

　　国际电联对互联网数据使用情况的分析结果显示，在欧洲、独联体国家和美洲地区，约90%的人口使用互联网。在阿拉伯国家和亚太地区，约三分之二的人口使用互联网，与全球平均水平持平。然而，非洲目前只有37%的人口使用互联网。

　　与此同时，5G网络的分布也不均衡，低收入国家几乎没有5G服务。对此不难看出，互联网的使用与一个国家的经济发展水平密切相关。

　　对于许多低收入国家来说，3G通常是连接互联网的唯一途径。然而，3G还不足以让人们充分享受数字技术带来的便利，如远程医疗诊断和在线学习等功能，并未包括在内。4G服务仍是有效的连接途径，但在低收入国家，它只能覆盖39%的人口。

　　在全球范围内，2022年每个固定宽带签约用户的月平均数据使用量为257GB，而每个移动宽带用户的月平均数据使用量为11GB。低收入国家的固定宽带月平均流量仅为161GB，移动宽带流量仅为1GB。

　　国际电联的分析表明，在低收入国家，不仅上网人数少，而且联网用户使用的数据也较少，这意味着他们并没有充分发挥连接的潜力，也没有享受到数字化转型的好处。

　　国际电联电信发展局主任科斯马斯·勒克森·扎瓦扎瓦指出，“我们有理由保持乐观，但增长并不均衡，有关5G网络覆盖和互联网流量的新指标凸显了持续存在的差距，从而加深了数字鸿沟。”对此，他呼吁各国进一步采取措施推动互联网接入、促进数字技术发展，为建设更具包容性和可持续性的未来奠定基础。

　　推动数字技术应用

　　随着互联网在价值创造和创新方面的作用越来越大，最不发达国家有可能更加落后。联合国秘书长古特雷斯在2023年的世界电信和信息社会日主题活动中表示，“我们必须大力改善无障碍环境，增强包容性，消除数字鸿沟；我们必须支持开源软件(指其源代码是公开可查看、使用、修改和分发的软件)、开放数据和开放内容等数字公共产品的创造。”

　　联合国可持续发展集团敦促各国推动数字应用与发展，促进数字基础设施建设和联通性，努力塑造一个技术先进且对社会和环境负责的未来。数据表明，2019年至2022年间，东南亚互联网用户数增加了1亿人，整体互联网渗透率升至76%。

　　联合国开发计划署首席数字官罗伯特·奥普认为，数字技术可用于对冲多重风险、应对挑战，可以成为实现联合国可持续发展目标的“加速器”。例如，津巴布韦推出的一套“普惠数字系统”，借助数字化技术和区块链技术为农民提供可靠的金融服务，如今这个助农项目已推广并覆盖非洲上亿农民，极大促进了非洲地区农业借贷难题的解决。

　　《2023年事实与数据》报告还提出，智能手机是最常见的互联网入口。中国手机在非洲市场占有率排名常年保持前列。某品牌通过大力发展移动互联业务，包括新闻聚合应用、综合内容分发应用、音乐流媒体等，给当地用户带来便利，大大丰富了民众的精神生活。

　　实现均衡普惠发展

　　联合国去年发布的一份政策简报称，数字技术应用对于产业链价值的支撑作用更加凸显。各国亟待加强协作，采取更多措施推动数字技术应用，让数字红利惠及更多民众。

　　国际电信联盟原秘书长赵厚麟指出，报告发出明确信息，加快数字基础设施建设是当前全球最紧迫和最关键的问题之一。“不改善数字基础设施，弥合数字鸿沟就是一句空话。”中欧数字协会主任克劳迪娅·韦诺蒂表示，由于个人能否获取在线资源直接影响到包括就业、教育、社交、文化活动在内的社会参与，数字鸿沟正在加剧社会不平等，导致更加严重的贫富差距，如果不遏制这一趋势，将阻碍联合国可持续发展目标和全球数字化转型的全面实现。

　　目前，众多国家积极出台数字发展计划，持续扩大基础设施建设，以有效弥合数字鸿沟。比如，巴西政府推出“巴西无线网”“数字城市”等计划，投入大量资源以提升宽带用户的网速与普及水平；马来西亚2022年发布数字发展计划，通过开发数字设施、强化数字技能等措施，力争在2025年创造50万个数字经济就业机会；印度尼西亚发布“2021—2024年印度尼西亚数字路线图”，助力旅游、贸易、金融等领域数字化发展，以实现数字经济的包容性发展。

　　2023年11月中国国家领导人在亚太经合组织第三十次领导人非正式会议时指出“加速数字化转型，缩小数字鸿沟，加快落实《亚太经合组织互联网和数字经济路线图》，支持大数据、云计算、人工智能、量子计算等新技术应用，不断塑造亚太发展新动能新优势”。

　　中国倡议和行动对加快全球数字化发展发挥了重要作用。2017年5月，中国国家领导人提出连接21世纪的“数字丝绸之路”以来，“数字丝绸之路”在服务共建国家数字基础设施建设、推动贸易创新发展、促进科技国际合作等方面取得了丰硕成果。截至2022年底，中国已与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与30个国家签署电子商务合作谅解备忘录，与周边国家合作构建起130套跨境陆缆系统。

　　中国有意愿也有能力为加强全球协作、弥合数字鸿沟贡献中国智慧、提供中国方案。