破局不充分、门槛高、没放开，海南将做大做

海南省“不充分、门槛高、没放开”的游艇产业有望很快破局。当地交通运输部门表示，将通过制度创新，释放消费需求，支持游艇产业做大做强。

海南省交通运输厅党组书记、厅长林东3日在做客交通运输部政府网站在线访谈时表示，游艇产业是战略性新兴产业，具有服务领域广、产业链条长、带动作用强等特点。

他说，作为我国唯一的热带海岛省份，海南具有发展游艇产业得天独厚的资源优势。历经10余年的发展，游艇产业已初具规模，大力发展游艇产业的条件也日趋成熟。

2018年，《中共中央关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出了海南“三区一中心”定位，其中之一是国际旅游消费中心，并提出扩展旅游消费发展空间，放宽游艇旅游管制，为海南游艇产业发展注入了强大的动力。游艇产业有望成为海南具有特色、具有潜力、具有竞争力的新兴产业之一。

据不完全统计，截至2018年，海南全省拥有游艇制造企业3家、游艇销售与服务企业30家、游艇俱乐部超过40家、游艇相关专业培训机构6家，已建成游艇码头16个，泊位1900多个，游艇数量约为800艘，近年来年平均出入境游艇70艘次，游艇拥有量和境外游艇出入境艘次位居全国前列。三亚鸿洲国际游艇码头为目前海南省对外开放的游艇码头。

2014年以来，交通运输部陆续批准海南省东营、博鳌、石梅湾神州半岛、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾和临高角等8个非开放水域临时对境外游艇开放。

此外，海南以游艇产业为主的会展活动在国内具有较高的品牌知名度，主要有中国（海口）游艇经济论坛及博览会、三亚国际游艇展、三亚海天盛筵、三亚世界游艇盛典、雅航盛世、万宁国际海钓展览等。

海南省首批指定的游艇出入境口岸有三亚鸿洲国际游艇会码头，三亚半山半岛帆船港、陵水清水湾游艇会码头、万宁华润石梅湾游艇会码头、海口新埠岛游艇会码头、海口华彩杰鹏游艇会码头。

“近年来，海南游艇产业保持着稳健发展势头，但受经济环境和政策制约，发展速度有所放缓。”林东说，目前海南游艇产业主要存在三大问题：

产业链发展“不充分”。处于上游的产业如游艇设计业、游艇制造业较为薄弱；处于中游的游艇销售和消费产业虽然已初步形成规模，但发展瓶颈较多；而处于下游的配套产业如游艇维修业仅能实现简单维护保养，亟待完善。

自用游艇“门槛高”。游艇购置税费过高。高昂的税费在很大程度上抑制了相当一部分消费者的购买需求；基础设施和配套不完善。海南省目前还未布局公共游艇码头、下水坡道等游艇公共配套设施。

游艇租赁“没放开”。游艇租赁业务面临“游离在营运监管之外，游走于法律灰色地带之间”的尴尬局面。缺乏针对商用游艇的检验规范，目前国内仅有对自用游艇的检验规范。游艇租赁服务业的保险市场不成熟，承保游艇保险的保险公司少、保险条款不专业。

“要解决海南游艇产业链存在的问题，关键是释放消费需求，而释放消费需求的钥匙是制度创新。”林东表示，海南鼓励游艇消费产业发展。要让境外游艇“进得来”，让观光游艇“游得动”，让租赁游艇“合法化”。完善游艇产业发展规划，出台游艇产业鼓励政策，支持游艇产业做大做强。同时通过数字监管，让游艇“进得来”；通过智慧监管，让游艇“放得开”；通过动态监管，为游艇“保安全”。

林东告诉记者，琼港澳游艇自由行实施方案已获批复。方案规定了在办理入境手续时“对港澳游艇自由行实行免担保入境”，简化了港澳游艇入境申报手续和游艇管理事项，实行琼港澳游艇证书互认。港澳游艇先期可在海南对外开放水域和交通运输部批准同意的允许境外游艇临时进入的东营、博鳌、石梅湾、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾、临高角等8个海上景区活动。随着琼港澳游艇自由行活动的开展和实际需求，可依据授权划定、调整琼港澳游艇出入境口岸及活动水域。

林东透露，由海南省交通运输厅组织研究草拟的《海南省游艇租赁管理规定》也将以省政府规章的形式出台。该管理规定是游艇租赁规范制度的国内首创，让租赁游艇“合法化”，将为全国游艇租赁业务规范化提供“海南方案”。

*本文来源：一财网，作者：章轲，原标题：《破局“不充分、门槛高、没放开” 海南将做大做强游艇产业》。