2014年9月27日，总用地面积680亩的白乳泉景区综合晋升项目正式开工。开辟扶植固然概况鲜明亮丽，可是良多遗址已遭到破坏，石榴林也遭受年夜面积砍伐。
“这不是开辟，是弄粉碎！”
年过八旬的杨朝亮（假名）情感略有冲动，声音也高了几个分贝肉痛地说。让这位白叟心有不甘的是，颠末好几年的尽力，写下数十万字的研究材料，屡次反应题目以后，他们照旧没能禁止白乳泉景区的开辟扶植。
在质疑声中，2014年9月27日，位于安徽省蚌埠市怀远县荆山与淮河之间，以建成集旅游、休闲度假、配套贸易即是一体的综合性旅游景区为方针，总用地面积680亩的白乳泉景区综合晋升项目正式开工。
白乳泉景区实则为涂山·白乳泉风光胜景区的一部门，是省级风光胜景区，有着丰富的人文资本和天然资本，“这里有着中华平易近族五千年汗青文明的缩影，开辟扶植固然概况鲜明亮丽，可是良多遗址已遭到破坏，石榴林也遭受年夜面积砍伐。”杨朝亮说。
时代，安徽省住房和城乡扶植厅（以下简称“安徽省住建厅”）别离下发了督查建议书和通知，指出白乳泉景区年夜圣寺扶植项目存在背法题目，要求有关部分依法查处，当即遏制扶植。
“2015年年夜圣寺主体就已根基建成，安徽省住建厅参与后，仍在小范围施工。”杨朝亮回想称，屡次上访以后，年夜圣寺施工障碍。至今，仍有本地居平易近针对景区开辟涉嫌背规、粉碎文物、粉碎生态等题目对峙向主管部分反应。
“这些老同道反应的题目有一部门是真实的，但也有一部门有待考量。”怀远县一名当局人士向中国房地产报记者辩称：“就全部白乳泉景区综合晋升项目来讲，确切存在一些斟酌不周的处所，但从成长的角度来看，景区若是连最简单的根本举措措施都没有，又何谈成长？”
2019年6月15日，中国房地产报记者来到了荆山脚下，在山坳里，一座金碧光辉的寺庙已悄然建成，发掘机正在平整路面，但延山路继续向上行进，景区的标记性景不雅白乳泉年夜门紧闭，被年夜雪压断的百大哥树绵亘在白乳泉上方，不远处，郭沫若提名的看淮楼也已室迩人遐，不复昔日光华。计划中的其他功能分区仍处于计划阶段，还没有建成或完成革新。
停工的“综合晋升项目”
折断的百大哥树绵亘在白乳泉上方。高拯坤/摄
“年夜圣寺施工时代，白乳泉正门已封锁，若是想进往只能从旁边的巷子走。” 6月15日，在本地居平易近的率领下，中国房地产报记者来到了被苏东坡誉为“全国第七泉”的白乳泉。
白乳泉位于安徽省蚌埠市怀远县南郊，背倚荆山，面对淮河，东与禹王庙隔河相看，西邻卞和洞。泉左建有看淮楼，泉右建有双烈祠。白乳泉泉水概况张力很强，能浮起硬币。1965年，郭沫若还曾亲笔为白乳泉、看淮楼落款。1987年，白乳泉被安徽省人平易近当局列为省级风光胜景后，正式对外开放。
在这以后的几十年时候里，白乳泉地点的白乳泉景区一度成为怀远人休闲文娱的好去向。但时至本日，白乳泉上方那株数百年的老山榆树已被拦腰折断，绵亘在院落中心，双烈祠、看淮楼等景不雅也几近荒疏，看不出昔日光华。
“这不是开辟，这分明就是弄粉碎。”杨朝亮以为呈现这类现象的缘由之一，就是于2014年9月开启的白乳泉景区综合晋升项目，并没有依照法令律例对白乳泉等景不雅进行有用的庇护，而是年夜弄扶植，乃至不吝撤除、损毁部门奇迹、遗址。
公然资料显示，涂山·白乳泉景区是安徽省当局1987年核准设立的省级风光胜景区，同时也是国度AAA级旅游景区。2000年8月编制完成了《涂山·白乳泉风光胜景区整体计划（1999~2020年）》，并于2002年3月经安徽省住建厅核准实行。2013年蚌埠市行政区划调剂，涂山景区划进蚌埠市禹会区，白乳泉景区保存在怀远县。因为景区根本举措措施较差，2014年9月27日，由深圳得道健康有限公司投资7.8亿元，以国度5A级旅游景区尺度进行打造，总用地约680亩的白乳泉景区综合晋升项目正式开工。项目北至怀远三中，西至荆山东坡山梁，东至淮河年夜堤，南至荆山南端荆涂淮河年夜桥西桥头。扶植内容包罗白乳泉景区生态景不雅革新（含山体植被、石榴林等）；对原有景点进行革新晋升；恢复年夜圣寺及相干释教举措措施；新建与白乳泉汗青文化相干的景点；新建乳泉古街、上医馆、太极园及综合配套办事举措措施。终究将建成集旅游、休闲度假、配套贸易即是一体的综合性旅游景区。
怀远县荆山脚下、山坳里，一座金碧光辉的寺庙已悄然建成，发掘机正在平整路面，原本的启王殿等遗址和年夜片石榴林早已不见，山体也被削失落一部门，露出黄色的岩石。沿山路继续向上行进，景区的标记性景不雅白乳泉年夜门紧闭，折断的百大哥树绵亘在白乳泉上方，看淮楼也已室迩人遐，不复昔日光华。计划中的其他功能分区仍处于计划阶段，虽有地块完成了拆迁，但未有开工迹象。
景区开辟蒙受争议
年夜圣寺（还没有建成时）正在施工，山体及林地严重受损
“怀远地域汗青悠长，有着丰富的人文资本和天然资本，尤以年夜禹遗址和涂山氏国最为贵重，可以说这里有着中华平易近族五千年汗青文明的缩影。”杨朝亮质疑说，荆山实则为涂山·白乳泉风光胜景区的一部门。不管是行将开业的年夜圣寺，仍是全部白乳泉景区综合晋升项目，即使他们的初志是成长旅游业，也不该该年夜弄开辟扶植。
2015年至今，杨朝亮等屡次向省市主管部分反应白乳泉景区扶植存在的题目，核心则是已建成的年夜圣寺。“一是背反了风光胜景区的有关划定，二是背反了宗教办理的有关划定，三是审批手续存在题目。”颠末几年时候的取证和对相干法令律例的研究，杨朝亮等人以为已把握了较为周全的证据。
在律例方面，《风光胜景区条例》中明白划定，风光胜景区内的景不雅和天然情况，该当按照可延续成长的原则，严酷庇护，不得粉碎或随便改变。制止背反风光胜景区计划，在风光胜景区内设立各类开辟区和在焦点景区内扶植宾馆……和与风光胜景区资本庇护无关的其他建筑物，已扶植的，该当依照风光胜景区计划慢慢迁出。
国务院办公厅1995年下发的《关于增强风光胜景区庇护办理工作的通知》还明白，风光胜景资本属国度所有，必需依法加以庇护。各地域、各部分不得以任何名义和体例出让或变相出让风光胜景资本及其景区地盘。
在审批手续方面，中国房地产报记者发现，此刻的年夜圣寺是在有着一千多年汗青的年夜圣寺遗址上还原扶植，只不外2014年秋季开工时并没有获得完全的扶植手续。
2015年，年夜圣寺别离向计划、宗教办理、发改、环保部分提交了《拆迁还原扶植怀远县年夜圣寺项目计划的陈述》《关于拆迁还原扶植怀远县年夜圣寺项目标请示》《关于拆迁还原怀远县年夜圣寺项目可行性研究陈述的申请》《拆迁还原扶植怀远县年夜圣寺项目情况影响挂号表》，并获得批复。2015年年末，年夜圣寺扶植所利用的怀远县城关镇兴昌社区、怀远县林业局国有和集体林地共2.3021公顷的陈述才取得安徽省林业厅的批复。其所用地盘，则是年夜圣寺主体建成后，怀远县人平易近当局于2016年5月以“文物奇迹用地”名义划拨的。
有知悉此事的宗教人士称，年夜圣寺的扶植方深圳得道健康有限公司频仍以“怀远县年夜圣寺”的名义进行各类社会勾当。这类做法，不但背反《宗教事务条例》的划定，还背反了国度宗教事务局此前下发的《关于处置触及释教寺庙、道教宫不雅办理有关题目的定见》，如定见明白指出，严禁党政部分介入或纵容、撑持企业和小我投资经营或承包经营寺不雅。
住建厅被告上了法院
2015年7月25日，安徽省住建厅向蚌埠市下发城乡计划督查书，指出年夜圣寺扶植项目存在背法题目，建议依法查处。同年9月22日，该厅再次下发通知称，接到大众举报，年夜圣寺扶植项目仍在抓紧施工，要求当即遏制背法扶植，明白整改办法和时限。
2015年10月9日，怀远县人平易近当局将整改环境上报安徽省住建厅，这份陈述显示，年夜圣寺项目系安徽省怀远县年夜圣寺管委会投资扶植，存在的题目是，未打点扶植工程计划许可证和建筑工程施工许可证，私行开工扶植。已下发停工整改通知书，责令年夜圣寺管委会遏制施工，责成年夜圣寺管委会抓紧落实林改建用地审批工作，尽快打点项目消防评价相干手续，依法申请扶植工程计划许可证和建筑工程施工许可证。
安徽省住建厅2016年年头下发的《关于2015省级风光胜景区法律查抄成果的传递》显示，涂山·白乳泉风光胜景区为分歧格品级，存在题目严重，整改验收及格前，暂停所有扶植施工和审批。
“白乳泉的开辟和年夜圣寺的扶植毫不仅仅是这些题目。并且年夜圣寺一向没有完全停工。”杨朝亮对主管部分的立场其实不承认，因而一纸诉状，以行政机关不依法履责为由，将安徽省住建厅告上了法院，可是被以告状人不具有原告知讼主体资历为由被驳回。
计划不明白仿佛是题目的关头。一份题名为安徽省住建厅，时候为2016年6月3日的行政答辩状显示，涂山·白乳泉风光胜景区整体计划为1999年编制，相干内容不敷详尽深切，同时白乳泉（荆山）片区具体计划还没有编制，涂山·白乳泉风光胜景区整体计划修编工作滞后，是以恢复扶植年夜圣寺的根据不足。怀远县住建局别离于2015年9月28日、2016年2月19日对扶植单元下达了停工整改通知。2016年5月18日，该局还依法对年夜圣寺管委会罚款80万元，对施工单元罚款3万元。
“遵照划定，白乳泉景区的开辟必需遏制，背建年夜圣寺必需撤除。”在这时代，针对年夜圣寺背法扶植，有怀远的居平易近向国务院督察组和环保督察组进行了反应。中心情况庇护督察组安徽省调和联系组的反馈文件除对年夜圣寺私行开工等环境进行了申明，还指出年夜圣寺于2002年9月5日，经怀远县平易近族宗教事务局核准设立，打点了立项、选址等手续。在以后的项目扶植施工中，已依照省林业厅《利用林地审核赞成书》的批复，依法打点了林木采伐手续，但并没有超规模利用林地，不存在撤除题目。
但反馈文件对触及计划的题目，没有作出申明。
详规已出 困难待解
计划中的贸易街等还没有扶植
中国房地产报记者取得的一份权势巨子的环境申明显示，年夜圣寺项目属于公益性事业。2015年2月获得扶植项目选址定见书，选址面积29154.63平方米（43.73亩），同年3月9日获得扶植用地计划许可证，用地面积29154.63平方米（43.73亩），属于怀远2015年城镇扶植用地，其扶植所利用林地已异地恢复造林。
怀远县住建局还于2015年11月，拜托计划设计单元编制《涂山白乳泉风光胜景区荆山景区白乳泉地段具体计划》，并经蚌埠市人平易近当局常务会议研究经由过程报安徽省住建厅存案。2018年7月，根据详规核发了《拆迁还原扶植怀远县年夜圣寺项目》工程计划许可证，一个月后，又核发了建筑工程施工许可证。
上述详规显示，根据风光区总规，在白乳泉划分了三级庇护区：一级庇护区为荆山主峰、笛山及其东麓、北麓，庇护区的一切人文和天然景不雅要求尽对庇护，严禁粉碎和污染。除需要的小型景不雅建筑、小品、公共办事举措措施外，不得在该区放置其它任何非旅游性扶植项目；现有侵害景不雅及有碍不雅瞻的举措措施必需期限拆迁，如囿于它因近期没法全数拆迁的，应限制其成长，远期全数撤除。景不雅复建项目，要多方找寻根据，按原貌修复，方案要经专家论证和主管部分核定后方可开工。严禁开山采石和肆意取土，不得粉碎地质地貌，不得粉碎风光林地和珍贵树种。二级庇护区为一级庇护区之外的风光胜景区规模，总面积48.43平方千米，制止开山采石，粉碎植被、石景等，可展开经济林业出产勾当，但计划期内不得砍伐林木。一切扶植项目要在风光区整体计划指点下公道选址，精心设计；提出情况影响陈述，经环保部分和风光胜景区主管部分审批赞成后方可实行。
“这些老同道反应的题目有一部门是真实的，但也有一部门有待考量。此刻白乳泉景区除已建成的年夜圣寺，其他部门应当是不会再继续扶植了。”怀远县一名当局人士对中国房地产报记者辩称：“就全部白乳泉景区综合晋升项目来讲，确切存在一些斟酌不周的处所，但从成长的角度来看，景区若是连最简单的根本举措措施都没有，又何谈成长？”
该人士还暗示：“他们上访也好，举报也罢，都申明我们的工作存在必然题目，这些做法可以或许为当局‘提个醒’，少走弯路。”他还很是忧?与无奈，缘由是相干部分的人换了一茬又一茬，“新人管旧账”，前后政策纷歧致，处置起来很辣手。并且触及部分多，手续复杂，也不是单凭某个部分就可以妥帖解决的。
记者不雅察
涂山保卫者
文 | 高拯坤
这是一个由退休公事员、教师、环保自愿者构成的步队。春秋最小的50岁出头，最年夜的已跨越80岁。
杨朝亮（假名），81岁，2010年因一篇年夜圣寺行将开工的新闻报导而存眷白乳泉景区的扶植，并起头对怀远古文化进行研究。针对年夜圣寺的背法开辟屡次向各级当局主管部分呼吁反应。
2005年至2013年，杨朝亮与张树清（假名）等人成功禁止了在涂山风光胜景区扶植抽水蓄能电站、年夜禹文化财产示范园区等勾当。以后，他们还对峙向主管部分反应涂山脚下某新建的黉舍、平易近政项目等存在的背法题目，但因多种缘由至今无果。
李青山（假名），自称“生态情况庇护存眷与积极介入者”。2000年针对淮河污染题目提出攻讦，使淮河污染获得改良。近几年来，针对怀远产业园多家年夜企业的污染题目，他向环保督察组等反应，污染题目获得领会决。此刻，他一样存眷年夜圣寺及涂山·白乳泉景区的开辟工作。
存眷生态情况题目的不但仅是他们三人，但他们都有一些配合的特点，受太高等教育，在提起情况题目时，声音会不自发地进步分贝讲起律例。“国度《风光胜景区条例》地6条划定：‘任何单元和小我都有庇护风光胜景资本的义务，并有权力避免、揭发粉碎风光胜景资本的行动’。我们以为，公平易近对省级涂山·白乳泉风光胜景区自动行使义务是对国度和人平易近负责任的表示。”
“金山银山不如绿水青山”，在生态情况与经济成长眼前，每小我都没有退路。关于年夜圣寺的扶植，甚至整体涂山·白乳泉的开辟，拆仍是不拆，建仍是不建，长短对错毕竟会有一个结论。在这一进程中，不但需要更多的“涂山保卫者”们积极地建言献策，为处所当局“提示”，更需要处所当局的决议计划者们多方论证，广集平易近智，拿出科学的立场，和背城借一的勇气来面临和破解坚苦与挑战。
*本文来历：中国房地产报，作者：高拯坤，原题目：《成长经济为什么容不下文物与生态！安徽怀远白乳泉风光胜景区开辟之争》。
