11月27日，北京市第十五届人年夜常委会第十六次集会表决经由过程了《北京市促成科技功效转化条例》（如下简称《条例》），《条例》将于2020年1月1日起正式施行。党的十九届四中全会深入说明坚持以及完美中国特点社会主义轨制、推动国度管理系统以及管理才能古代化的重年夜意义以及整体斟酌。《条例》恰是为贯彻落实全会精力以及国度法令应运而生，是北京坚持以及强化天下科技立异中间功用的重年夜轨制行动，标志着北京促成科技功效转化法治情况建设入进了极新阶段。这对付北京推动科技上风转化为成长上风、构建高精尖经济布局以及完成高品质成长具备重年夜实际意义。《条例》出台后，北京市迷信技能委员会组织相干专家学者入行了重点解读。
职务科技功效权属改革轨制“破壁”
北京率先迈出 天下第一步
2018年3月，《当局事情陈述》明确提出“探索付与科研职员科技功效一切权或者持久使用权”。同年7月，国务院印发《关于优化科研治理晋升科研绩效若干措施的通知》夸大，对操纵财务资金造成的职务科技功效，由单元依照权力与责任对等、进献与归报婚配的准则，在不影响国度平安、国度长处、社会大众长处的条件下，探索付与科研职员一切权或者持久使用权。12月，《国务院办公厅关于推行第二批支撑立异相干改革行动的通知》提出，在京津冀等8个周全立异改革实验区推行“以事先产权激励为焦点的职务科技功效权属改革”。
为适应并落实国度改革精力以及要求，连系北京市先期探索理论以及实际需求，《条例》在天下率先从立法层面临职务科技功效权属改革入行轨制放置，明确划定当局设立的高校院所，可以将职务科技功效的常识产权和其余未造成常识产权的科技功效权力，全数或者者部门给予科技功效实现人，并同时商定两边功效转化收进调配方法；另外，在不变动权属的条件下，《条例》明确了单元怠于转化环境下的解决途径，即付与科技功效实现人自立施行转化权，以此更年夜水平地激励科研职员科技功效转化的踊跃性。同时也明确划定，操纵北京市财务资金设立的运用类科技名目发生的科技功效，名目主管部分应该商定转化义务以及转化时限等，对付名目承当者未定期转化的，名目主管部分可以按照商定答应别人转化施行。
解读
“平易近之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。我国市场经济体系体例改革的基础逻辑，是付与个别更多权力以及长处，从而在基础上调动公家独创精力以及踊跃性。“付与科研职员科技功效一切权”所指向的改革标的目的，是合适这一基础逻辑的。《条例》在轨制放置上明确了三条解决途径：一是高校院所给予科研职员全数或者部门权力，从产权回属上予以变动，同时两边商定收进调配方法；二是职务科技功效的权属未产生变动仍属于单元时，对付单元怠于转化的，科研职员可以自行投资施行或者者与别人互助施行转化，尽可能防止科技功效转化错失良机；三是对付北京市财务资金设立的运用类科技名目发生的科技功效，从名目立项时就要求商定其转化义务以及转化时限；未定时转化的，可以按照商定由名目主管部分答应别人施行。同时，为了给高校院所“减负放权”，划定入一步铺开高校院所科技功效自立治理权限，明确科技功效转化触及的国有资产使用、处理、评价、收益等治理规则，职务科技功效转化的治理链条入一步通顺，治理受权力度入一步加年夜。如许的“放管服”轨制组合拳，无疑会为科技功效转化事情注进“强心剂”。
中国政法年夜学平易近商经济法学院副院擅长飞认为： 2018年国务院《当局事情陈述》明确提出“探索付与科研职员科技功效一切权或者持久使用权”，这是一个极具价值以及意义的政策标的目的指引。若是说家庭联产承包责任制是物资以及无形财富畛域的一次思想解放以及伟年夜理论，则付与科研职员科技功效权力，可谓是在智力功效以及有形财富畛域的一次思想解放以及伟年夜理论，无望在科研畛域开释出庞大的出产力，从基础上推进科技功效转化为实际出产力。财富权是有共鸣的法令观点，并被《平易近法总则》所认可。财富权多种多样，构成一个由简及繁、由弱到强的谱系。此中，财富一切权是财富权谱系中最完满的形态，各种财富使用权则是对一切权权力束的分歧拆分组合。科技功效作为财富的一种，天然也能付与其财富权，也会展示出从不完满到完满的一个财富权谱系。《当局事情陈述》中的用语，即评释不管是完满的仍是不完满的科技功效权力，都可以付与科技职员，这是一个重年夜改革趋向。这一趋向在《条例》第九条中，以可以将职务科技功效的常识产权“全数或者者部门给予科技功效实现人”的表述方法，正确地表达了进去，组成本条例的一个亮点。
中国迷信院科技策略征询研究院研究员肖尤丹认为：在处所立法层面上为科技功效权属破题，必要慎密环抱厘清科技功效权属中的当局以及市场瓜葛，以理顺现有上位律例定中触及的各种平易近事权力、行政事权以及长处调配瓜葛为基础，出力从破解制约权属界定的三对关头瓜葛进手——科技功效与科技功效权柄、国有单元事权与小我转化权柄、科技功效权柄与国有单元转化事权。今朝《条例》在“功效权柄”一章旌旗光鲜地提出领会决途径，将会有用破解轨制性停滞以及瓶颈问题。
激励为经，赋权为纬
“能放绝放” 立异主体活气竞相迸发
“盖有很是之功，必待很是之人”。人是科技立异最关头的身分，立异的事业呼叫立异的人材，尊敬人材是中华平易近族的悠长传统。比年来，国度经由过程法令制订、政策指导以及言论鼓吹等，踊跃营建鼓动勉励立异、尊敬常识、尊敬人材、尊敬缔造的优良社会空气。国度《促成科技功效转化法》划定，职务科技功效转化后，由科技功效实现单元对科技功效实现人和转化该项科技功效作出首要进献的职员给予奖励以及报答。《专利法》也明确划定了被授予专利权的单元应该对职务发现缔造的发现人或者者设计人给予奖励。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于履行以增长常识价值为导向调配政策的若干定见》（厅字〔2016〕35号）明确提出要履行以增长常识价值为导向的调配政策，充实阐扬收进调配政策的激励导向作用，激起泛博科研职员的踊跃性、自动性以及缔造性，鼓动勉励多出功效，快出功效，出好功效，推进科技功效加速向实际出产力转化。为贯彻国度法令律例以及中央改革精力，安身北京市现实，《条例》对上位法无关划定入一步细化以及弥补，明确了以创建健全、以增长常识价值为导向的科技功效权属改革为突破口，更年夜力度保障科技功效转化中各方主体的正当权柄。
针对分歧立异主体的激励方法，《条例》多维度入行“量身定做”。一是对付高校院所科技职员，划定了可以依照不低于科技功效让渡或者者答应净收进的70%给予奖励以及报答、奖励报答付出不受昔时本单元工资总额以及绩效工资总量限定、明确“双肩挑”科技职员的奖励轨制、容许科技职员兼职取酬、为高校院所外部专门从事科技功效转化的机构某人员提供经费保障等。二是针对高校院所，更多付与科技功效自立治理权限，明确划定高校院所对持有的科技功效可以自立施行转化，除了触及国度机密、国度平安外，不需审批或者存案法式；可以自立决议是否入行资产评价。科技功效转化收进留回本单元。另外，为更有益于展开科技功效转化，划定当局设立的高校院一切权将其持有的科技功效转移到本单元的科技功效转化机构施行转化，容许其将与功效转化间接相干的仪器装备出租、出借或者作价投资到科技功效转化实体。三是对付中小微企业，给予必定的政策歪斜，鼓动勉励高校院所优先向中小微企业转移科技功效；当局对合适前提的科技功效答应别人施行的，中小微企业优先施行。四是对付各种功效转化服务机构，明确其职位地方以及服务内容。五是对付科技功效转化人材，增强功效转化人材培育基地建设，落实北京市引入的科技功效人材在落户、住房、医疗保险、子女就学等方面的待遇。六是对付大众研发平台以及孵化机构，支撑建设大众研发平台，明确年夜学科技园、众创空间、企业孵化器等享用税费减免政策。
解读
科技功效转化是一项体系工程，必要各立异主体的配合推动。《条例》从激励以及赋权角度“左右开弓”，针对分歧立异主体入行了轨制放置以及设计，针对高校院所科技职员次要偏重奖励，如奖励报答不计进工资总额以及绩效工资总量等，更好解决转化奖励经费终年弃捐、难如下发的“老迈难”问题；针对高校院所缺乏业余化转化服务机构、转化才能亏弱的问题，设立专人或者者专门机构卖力功效转化事情并予以资金保障；针对中小微企业，更可能是鼓动勉励科技功效优先向其让渡，促成其更快发展为“千里马”；针对各种功效转化服务机构、企业孵化机构、年夜学科技园、众创空间等，次要偏重服务内容，相干税费减免政策等，切实高效阐扬其在功效转化中的“桥梁纽带”作用。针对新型研发机构，以立法情势明确付与更年夜自立权，为改革探索预留立法空间。
北京积水潭病院科研到处擅长洋认为：高校院所想要留住人材、用大好人才，就应当让人材的收进与进献相婚配。正如李克强总理所言，尊敬常识、尊敬人材、尊敬缔造不克不及停留在口头上、文件中，更不克不及口惠而实不至。《条例》划定了对付科技功效实现人以及对功效转化作出首要进献的职员应得到奖励报答，同时明确付出不受单元工资总额以及绩效工资总量限定，这项行动对科技功效转化相干职员来讲如同“实时雨”。并且《条例》划定了国有企业科技功效转化收进再也不受单元工资总额的困扰，能更好将奖励报答轨制落到实处。
北京市农林迷信院研究员、北京市人年夜代表赵晓燕认为，投进年夜量科研经费采办的仪器装备操纵率不高是当前高校院所面对的很是实际的问题。条例明确划定“将与科技功效转化间接相干的仪器装备出租、出借或者者作价投资到科技功效转化实体，取患上的收益在实行相干审批手续后，可以用于迷信技能研究开发与功效转化等相干事情”，对付盘活闲置的仪器装备，提高仪器使用率有较好促成作用。
北京理工雷科电子信息技能有限公司董事长刘峰认为：中小微企业是国平易近经济成长的新力量，在稳增加、促立异、保待业等方面，阐扬着首要作用，北京中小微企业占企业总数的90%摆布，是技能立异以及承接功效转化的首要主体，但其自己研发资本有限，在研发立异链条中处于“弱势”。《条例》鼓动勉励高校院所优先向中小微企业转移科技功效，这条颇有需要。当局支撑以及保障措施中也斟酌到对中小微企业的资金保障，并明确划定操纵科技立异券下降研发本钱包袱，增强产学研互助，对支撑中小微企业成长都颇有匡助。
借重优化稽核评估“风向标”
买通科技功效转化政策“中阻塞”
迷信公道的稽核评估轨制是完成科技资本高效设置装备摆设，激起立异主体立异潜能以及活气的“指挥棒”。国度《促成科技功效转化法》第20条划定“国度设立的研究开发机构、低等院校应该创建合适科技功效转化特色的职称评定、岗亭治理以及稽核评估轨制”。《科技前进法》第39条也提出，对国有企业卖力人事迹稽核，应该将企业的立异投进、立异才能建设、立异成效等环境归入稽核范畴。针对科技功效转化相干主体的稽核评估问题，《条例》在国度上位律例定的框架范畴内一一予以明确。
《条例》针对高校院所，划定创建合适本单元科技功效转化事情特色的职称分类评审、岗亭治理以及稽核评估轨制；明确高校院所卖力人的勤勉绝责义务以及已经经实行勤勉绝责义务且没有攫取非法长处仍产生投资吃亏的不归入其对外投资保值增值稽核范畴；明确功效转化年度陈述报送轨制等。针对科技功效转化人材，划定退职称评审中增设常识产权、技能掮客等职称业余种别；将科技功效转化缔造的经济以及社会效益作为科技功效转化人材职称评审的次要评估身分。针对市属国有企业，划定创建有益于科技功效转化的稽核评估机制，明确将研究开发投进、科技功效转化等环境列进企业治理者谋划事迹稽核范畴。
解读
功以才成，业由才广。所有立异功效都是人做进去的，硬实力、软实力，回根到底要靠人材实力。人材上风是北京最年夜上风之一，但“人才者，求之则愈出，置之则愈匮”，若何充实借重立异稽核评估的“春风”，将北京的人材上风转化为成长上风，恰是《条例》给予解答以及突破的关头所在。比方，针对高校院所科技功效转化带来的国有资产散失以及增值保值的责任危害、条例中明确了高校院所卖力人的勤勉绝责义务、不归入对外投资保值增值稽核范畴的相干法式以及划定，为单元卖力人减轻了包袱，削减了后顾之忧。针对科研职员退职称评审、岗亭治理以及稽核中今朝夸大论文、评奖，功效转化指标被弱化等问题，《条例》不仅划定了功效转化相干的职称业余系列，同时将科技功效转化效益引进科技功效转化人材的职称评审等稽核范畴，有用开释了功效转化相干职员的立异活气；市属国有企业肩负北京高品质成长的重担，更应当阐扬技能立异以及功效转化的“排头兵”作用，《条例》划定北京市国有资产治理部分应该创建有益于科技功效转化的稽核评估机制。
北京年夜学科技开发部部长姚卫浩认为：当前国度年夜力支撑科技研发勾当，但由于现行的评估系统过于夸大论文的颁发，转化研究功效去去容易被轻忽，致使高校不少研发名目实现后申请的专利等功效都置之不理，形成资本的无谓挥霍。是以，创建迷信公道的评估机制很是关头。别的，在科研名目立项之初就应当斟酌前期的功效转化，而不该仅将功效用作职称评审、稽核的质料。《条例》不仅将功效转化效益归入高校院所人材的稽核评估系统。更首要的是，退职称评审中增设了技能转移相干的职称系统，入一步拓宽了功效转化人材职称通道，这将对科研职员展开科技立异起到指导、催化作用，“稽核评估+转化激励”定能有用指导科研职员在科研名目中加倍器重功效转化，发生高品质的功效。
北京市计较中间主任刘彤认为：作为国有单元相干卖力人，最体贴的是功效转化勤勉绝责相干划定，这也是调动单元功效转化踊跃性的关头所在。功效的将来预期不成肯定，难以正确订价，转化确定会有较年夜危害。《条例》对勤勉绝责的相干轨制放置很是实时，不仅明确了“实行勤勉绝责义务”的详细内容，还增长了对外投资吃亏时，罢黜单元卖力人保值增值责任的相干前提以及法式，真恰是在为单元卖力人“松绑”，无疑可以或许年夜年夜开释高校院所功效转化的活气。
梧高凤必至，花香蝶自来
踊跃打造科技功效转化的“硬核”生态
国度《促成科技功效转化法》划定，处所各级人平易近当局应该连系当地现实，增强科技、财务、投资、税收、人材、工业、金融、当局洽购等政策协同，为科技功效转化缔造优良情况。为加快推动科技功效转化，扫清功效转化路途上的停滞，保障科技功效“转患上顺”，《条例》在全市层面创建转化议事协调机制，并从财务资金支撑、用房用地保障、人材培育引入、创建科技陈述以及信息汇交轨制、技能买卖市场建设、科技资本开放同享、当局洽购、运用场景建设、明确医疗卫生气希望构合用等方面全方位放置了系列切实有用的轨制行动，争夺打造有益于功效转化的生态情况。
比方，《条例》明确划定，当局应该慢慢提高科技经费投进整体程度，统筹放置财务资金，支撑展开科技功效转化相干事情；设立科技立异基金，指导社会资源投资功效转化；制订科技功效中试熟化与工业化用地用房保障政策。北京市人平易近当局应该制订科技功效转化人材培育以及引入政策，落实北京市引入的科技功效转化人材在落户、住房、医疗保险、子女就学等方面的待遇，对付北京市引入的外籍科技功效转化人材简化法式、提供便当。支撑当局洽购企业立异产物，明确提出无关洽购人或者者洽购代办署理机构不患上以企业规模、成立年限、市场事迹等为由限定其介入当局洽购资历；创建全市同一的科技陈述轨制以及功效信息体系，并向社会公然；增强技能买卖市场建设，为买卖两边提供买卖场合，展开技能买卖综合配套服务；创建首都科技前提平台，向社会开放重年夜科研根本举措措施、年夜型科研仪器等科技资本；加速科技功效转化运用场景建设；创建常识产权大众服务系统，增强常识产权庇护；明确规范医疗卫生气希望构合用《条例》高校院所的相干划定等。
解读
一项科技功效要转化为产物，必要走过技能研发、中试熟化、企业孵化等诸多阶段，触及资金、信息、政策、文明等多要素组合，必要全社会介入，牵一发而动全身。优良的轨制情况是更好展开科技功效转化的根本性保障。财务资金支撑是解决科技功效转化资金“瓶颈”的实际选择，因为资源自然的逐利属性，不年夜可能在科技功效转化超过“殒命谷”阶段有庞大投进，是以，必要寄托财务资金强无力支撑以及指导。完美的中试基地以及工业化配套举措措施是科技功效转化的首要载体，其有助于推进科技功效被市场接受，促使科技功效落地生“金”。业余、高效、完备的服务系统，是科技功效转化的首要前提。业余的科技功效转化服务机构以及周全的科技功效信息体系比如“红娘”，是沟通高校院所技能供应以及企业技能需求之间的桥梁。固然，业余化的科技功效转化人材步队更是推进科技功效疾速转化的关头，必要培育一批既能做科研、又懂技能工业化推行的业余人材，晋升科技功效转化实效。当局洽购、履行严酷的常识产权庇护轨制，是世界列国完成自立立异、促成科技功效转化的首要手腕以及广泛做法。
中国迷信技能成长策略研究院综合成长研究所副所长丁明磊认为：今朝市场上紧张缺少从事科技功效转移转化的业余人材步队以及服务机构，其缘由在于转化人材“输血”系统有余、服务机构的“造血”功用较低，科技功效转化人材的培育以及引入力度还需入一步加年夜，业余服务机构的建设有待增强。《条例》以处所性律例的情势，划定高校院所支撑成立卖力功效转化的专门机构以及职员，是增强服务机构“造血”功用的表现。经由过程支撑高校院所创建外部的服务机构，或者者与社会化的科技功效转化服务机构互助，为科技功效转化提供高品质的业余化的服务，可以或许绝快提高科技功效转化服务才能有余的近况。同时经由过程当局部分为各种科技功效转化人材提供全方位服务，高端科技功效转化服务人材能力“引患上入来”“留患上上去”。
中国技能买卖所副总裁高静认为：栽下梧桐树引来金凤凰，若是说科技功效转化人材、业余的服务机构比作金凤凰，那梧桐树就是吸惹人才以及机构的机制、轨制行动及优良的情况。因为科技功效转化触及要素浩繁，必要全要素优化组合、协同立异，强化人力资本、古代金融、根本举措措施以及配套服务、立异政策的高效交融。《条例》提出了触及全要素交融、领悟功效转化渠道的多项轨制，入一步完美了科技功效转化系统，有助于更好构建促成科技功效转化的优良法制情况。
北京市科委供稿 撰稿人：北京科技策略决议计划征询中间 王海芸、王涵、曹爱红、涂平、王娜