增强新型根本举措措施建设，增强新型城镇化建设，增强交通、水利等重年夜工程建设，重点支撑既促消费惠平易近生又调布局增后劲的“两新一重”建设，表现了以供应侧布局性改革为主线、以扩展内需为战略基点、以平易近生为导向的要求。相干建设若何推动？应当偏重做好哪些方面？记者采访了相干部分、专家以及企业。
——编者
习近平总布告日前在浙江考查时夸大，要扎实推动新型城镇化，动员建设好标致墟落。本年《当局事情陈述》也提出，增强新型城镇化建设，年夜力晋升县城大众举措措施以及服务能力，以顺应农夫日趋增长的到县城就业安家需求。
增强新型城镇化建设，县城事实饰演甚么脚色？国度发改委日前发布《关于加速展开县城城镇化补短板强弱项事情的通知》（如下简称《通知》），对县城新型城镇化若何“补短板”指明“新空间”。
“加速推动县城城镇化补短板强弱项，出格是补齐新冠肺炎疫情表露出的短板弱项，既利当前、又利久远。”国度发改委计划司有关卖力人说。
县城人均市政公用举措措施固定资产投资仅至关于地级及以上都会城区的1/2
作为我国推动产业化城镇化的首要空间、城镇系统的首要一环、城乡交融成长的关头纽带，县城及县级市城区在我国经济社会成长中的职位地方十分首要。
“加速推动县城城镇化补短板强弱项，既有益于承接中间都会非焦点功能疏解，助推形成同城化成长的都市圈；也有益于强化与临近地级市城区的跟尾配套，还能动员小城镇成长，恰是优化城镇化空间款式的突破口。”国度发改委计划司有关卖力人先容，从当前环境望，我国10多个超年夜特年夜都会中间城区生齿过密、功能过载，患有交通拥挤、情况污染等“年夜都会病”，亟须“瘦身健体”；但小都会（约90%为县级市）以及县城则成长整体滞后，综合承载能力以及治理能力较弱。
加速推动县城城镇化补短板强弱项，有益于施行扩展内需战略。从投资潜力望，2019年县城人均市政公用举措措施固定资产投资仅至关于地级及以上都会城区的1/2，以去多年形成的存量差距更为庞大；从消费潜力望，2019年县城住民人均消费付出仅至关于地级及以上都会城区住民的2/3。若能缩小二者差距，新增投资与消费均不成限量。
“差距就是潜力，弱项就是需求。开端估算，补齐这些短板至少能开释出跨越2万亿元的投资潜力。”中国社会科学院生齿与劳动经济研究所副研究员蔡翼飞阐发。
加速推动县城城镇化补短板强弱项，有益于推进城乡交融成长。县城处于城乡之间，恰是农夫入城就业安家、城乡要素跨界设置装备摆设以及工业协同成长的自然载体。但当前至关数目的县城难以支持农夫就近城镇化，也难以对都会要素进乡成长、都会住民进乡消费提供服务保障。
“加速推动县城城镇化补短板强弱项，既能顺应农夫日趋增长的到县城就业安家需求，又能为修建工农互促、城乡互补、周全交融、配合繁荣的新型工农城乡瓜葛，提供不成或者缺的有力支持。”中国人平易近年夜学经济学院院长刘守英说。
补短板聚焦四年夜领域17项建设使命，优先支撑大众卫生防控救治举措措施等建设
“补短板要补到最关头的领域，《通知》颁布的四年夜领域、17项建设使命都属于对县城经济社会可延续成长影响较年夜，但市场不克不及有用设置装备摆设资本、必要当局支撑指导的大众领域。补齐这些短板，既有益于提高平易近生福祉，又有益于挖掘扩展内需潜力，为坚定施行扩展内需战略以及新型城镇化战略提供首要支持。”清华年夜学传授尹稚说。
大众服务举措措施提标扩面，包含优化医疗卫生举措措施、教诲举措措施、养老托育举措措施、文旅体育举措措施、社会福利举措措施以及社区综合服务举措措施等6项使命。以后，县城将拥有尺度化的疾控中间，更多公办幼儿园、养老床位以及体育公园，还将打造综合性多功能的社区夸姣糊口服务站。
情况卫生举措措施提级扩能，包含完美垃圾无害化资本化处置举措措施、污水集中处置举措措施以及县城大众茅厕等3项使命。经由过程补短板，县城将慢慢削减原生垃圾直接填埋，也将撤除或者改建老旧大众茅厕，宜居度将年夜年夜晋升。
市政公用举措措施提档进级，包含推动市政交通举措措施、市政管网举措措施、配送送达举措措施、老旧小区更新革新以及县城伶俐化革新等5项使命。《通知》明确，将加速建设新型根本举措措施，加速5G网络向县城延长笼盖，推动交通、电网、水务等市政公用举措措施智能化。
工业培养举措措施提质增效，包括完美工业平台配套举措措施、寒链物流举措措施以及农贸市场3项使命。以后，在县城的工业园区以及特点小镇内，将加速健全查验检测认证中间、技能研发转化中间、智能尺度厂房、便企政务服务中间、屯子产权买卖中间等。
“完美工业平台配套建设，有助于促成要素自由流动、下降买卖本钱，激起内生成长动力，从而提高县域工业就业支持能力。”蔡翼飞说。
施行17项建设使命要区别轻重缓急。“要相应疫情防控需求，优先支撑大众卫生防控救治举措措施、医疗废料集中处理举措措施建设。”国度发改委计划司有关卖力人先容，斟酌到镇区常住生齿10万以上的158个非县级当局驻地特年夜镇，已经具有小都会乃至中等都会城区的生齿规模，但大众资本仍依照镇级来设置装备摆设，与平易近生现实需求相比存在极年夜缺口，“小马拉年夜车”的征象日趋凸显，是以《通知》将特年夜镇一并纳进支撑的方针区域。
加年夜财务资金以及建设用地支撑，项目经营施行要做到5个“谨防”
县城城镇化补短板强弱项，领域多、使命重，钱从哪里来？地又怎样给？
加年夜财务资金支撑。《通知》指出，县城公益性项目主要经由过程处所当局财务资金予以投进，合适前提的县城公益性项目可经由过程中央预算内投资予以得当支撑。对此中有必定收益但难以贸易化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除了上述资金支撑渠道外，还可经由过程放置处所当局专项债券、抗疫出格国债予以支撑。
着眼开释当局投资乘数效应，《通知》明确指出，对合适前提的年夜中型准公益性及谋划性项目，可经由过程健全政银企对接机制，操纵开发性政策性贸易性金融或者国度城乡交融成长基金予以融资支撑。对合适前提的县城伶俐化革新、工业平台配套举措措施建设等领域项目，可经由过程新型城镇化建设专项企业债券予以融资支撑。规范有序推行PPP模式，动员平易近间投资介入投进的踊跃性。
增强建设用地支持。《通知》要求，优化新增建设用地规划指标以及城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目的公道用地需求。
国度发改委计划司有关卖力人指出，市县级人平易近当局在项目经营、储蓄、施行的进程中，必要做到5个“谨防”：谨防处所当局债务危害，坚持努力而为、实事求是，精准补短板、不留后遗症；谨防“年夜水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益；谨防“半拉子工程”，确保项目资金来历靠得住、规模充沛；谨防“年夜拆年夜建”，鼓动勉励优先接纳改扩建方法，需要时接纳新建迁建方法；谨防“贪年夜求洋”，落实合用、经济、绿色、美观的新时期建筑目标，优化建筑设计以及风貌管理。
制图：沈亦伶
数据来历：国度发改委
《 人平易近日报 》（ 2020年06月04日 02 版）