科技日报记者李禾
行将曩昔的一年，政策为立异添能蓄势。国务院出台多项政策优化营商情况，小微企业再次收到减税降负“红包”；科技立异被摆在更主要的位置上，为财产优化供给支持感化，这包罗新能源汽车“断奶”后的路径选择、绿色手艺系统的构建、节水步履、钢铁行业的超低排放、“5G+产业互联网”的成长、废旧电池的收受接管操纵等；食物药品平安、学术规范进进“最严”时期。
减税降负、优化营商情况
为企业注进强心针
1月9日召开的国务院常务会议指出，成长好小型微利企业（以下简称小微企业）关系经济安稳运行和就业不变。会经过议定定，针对小微企业推出一批新的普惠性减税办法，估计每一年可再为小微企业减误期2000亿元。
除小微企业再次收到减税“红包”外，科技型草创企业也遭到重点看护。如创投企业和天使投资小我投向草创科技型企业的，可按投资额70%抵扣应纳税所得额。
为确保减税降费的鼎新盈利充实开释，优化营商情况，8月3日，国度市场监管总局、国度发改委等七部委结合印发《关于进一步增强背规涉企收费治理工作的通知》，对进一步健全背规涉企收费治理的长效机制进行系统摆设，包罗完美举报投诉查处机制、落实经费保障要求、规范中介机构行动、成立治理成效评估机制等。这对摸索立异监管体例、增强综合监管、下降轨制本钱都有主要意义。
10月8日，国务院第66次常务会议经由过程《优化营商情况条例》，这是我国出台的首部针对营商情况优化的律例。从庇护市场主体、优化市场情况、再造政务办事、严酷监管法律、强化法治保障等方面提出了具体办法和要求；夸大要进步政务办事效力，下降平易近营、中小企业的综合融资本钱等，解决企业“成长的懊恼”，出格是为草创型企业注进了强心针。
补助“退坡”
新能源汽车将扶优扶强
持久履行补助政策，促使我国新能源汽车财产快速成长，但与此同时，一些企业也构成了“补助依靠症”。3月26日，财务部、工信部、科技部与国度发改委结合下发《关于进一步完美新能源汽车推行利用财务补助政策的通知》，补助尺度在2018年根本上均匀“退坡”幅度约50%。
“该通知传递的讯号就是补助‘退坡’、门坎更高，对峙扶优扶强、加快裁减掉队产能。”中国化学与物理电源行业协会动力电池利用分会秘书长张雨说，新能源车企应直面2020年末补助周全退出的实际，经由过程立异手艺和产物晋升焦点竞争力，构成范围上风是当务之急。
不外，补助“退坡”其实不意味着国度对新能源汽车财产不再撑持。事实上，为鞭策新能源汽车财产高质量、可延续成长，工信部等草拟了《新能源汽车财产成长计划（2021—2035年）》（收罗定见稿），12月3日向社会公然收罗定见。收罗定见稿指出，力争颠末15年延续尽力，我国新能源汽车焦点手艺到达国际领先程度，到2025年，新能源汽车新车销量占比达25%摆布。这也表现了我国新能源汽车财产持久成长的决定信念不变。
节能降耗
驶进绿色成长快车道
统计数据显示，在500多种首要产业品中，我国有220多种产物产量全球第一，但产业能耗占比近70%。3月19日，工信部和国度开辟银行结合发布《关于加速推动产业节能与绿色成长的通知》，撑持产业节能降耗、降本增效，实现绿色成长。首都科技成长计谋研究院国际研究部主任白英说，从该通知中不丢脸出，下一步重点撑持范畴包罗产业能效晋升、洁净出产革新、资本综合操纵及绿色制造系统扶植等。
4月15日，国度发改委、科技部结合印发《关于构建市场导向的绿色手艺立异系统的指点定见》，这是我国第一次针对具体手艺范畴提出的立异系统扶植。
该指点定见提出，对标国际进步前辈程度，经由过程国度科技打算，前瞻性、系统性、计谋性结构一批研发项目，冲破关头材料、仪器装备、焦点工艺、产业节制装配的手艺瓶颈，鞭策研制一批具有自立常识产权、到达国际进步前辈程度的关头焦点绿色手艺，切实晋升原始立异能力。
就在统一天，国度发改委、水利部结合印发《国度节水步履方案》，提出到2020年，节水政策律例、市场机制、尺度系统趋于完美，万元国内出产总值用水量、万元产业增添值用水量较2015年别离下降23%、20%。
为打赢蓝天捍卫战，生态情况部、交通运输部等五部委4月28日印发《关于推动实行钢铁行业超低排放的定见》，钢铁行业进进超低排放的“快车道”。
中国工程院院士、清华年夜学传授贺克斌说，该定见对超低排放要求不是“一刀切”，而是分门别类提出指标限值和管控办法，要求钢铁企业拟定“一厂一策”治理方案、确保持久持续不变运行等都表现了该定见的差别化办理。
糊口垃圾分类
终结随便扔垃圾的时期
《上海市糊口垃圾办理条例》7月1日起头正式实施，该条例以实现糊口垃圾减量化、资本化、无害化为方针，涵盖泉源减量、投放、搜集、运输、措置、资本化操纵及监视办理等勾当，我国起头迈进糊口垃圾强迫分类时期。
据上海市绿化和市容办理局发布的数据，7月，上海湿垃圾分出量比拟2017年的日均分出量增添了1.3倍；湿垃圾日均清运量、可收受接管物别离比上月增添了15%、10%，干垃圾量降落了11.7%，分类结果明显。
北京的垃圾分类工作也在提速，新版《北京市糊口垃圾办理条例》将于2020年5月1日起正式实行，这意味着以往随便扔垃圾的糊口将要终结。新版条例明白，发生糊口垃圾的单元和小我是分类投放的责任主体，应依照“厨余垃圾、可收受接管物、有害垃圾、其他垃圾”的分类来投放糊口垃圾；对不按分类尺度投放糊口垃圾的，有官僚求更正，拒不更正的，将遭到最高200元的罚款。而餐饮经营者、餐饮配送办事供给者和旅店经营单元，划定不得自动向消费者供给一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。
APP整治
数据过度收集行欠亨了
跟着移动互联网利用法式（APP）普遍利用，过度索权、超规模搜集小我信息等现象密集出现。1月25日，中心网信办、工信部、公安部和国度市场监管总局等四部分结合发布《关于展开APP背法背规搜集利用小我信息专项治理的通知布告》，决议将在全国规模内组织展开APP背法背规搜集利用小我信息专项治理步履，该治理步履贯串2019年全年。
7月1日，工信部印发《电信和互联网行业晋升收集数据平安庇护能力专项步履方案》，方针是到2019年10月底前，完玉成部根本电信企业、50家重点互联网企业及200款主流APP数据平安查抄，并根基成立行业收集数据平安保障系统。10月31日，工信部再度出手，发出《关于展开APP损害用户权益专项整治工作的通知》，针对APP背规搜集小我信息、过度索权、频仍骚扰等行动启动新一轮监视查抄和规范整治。
中心网信办收集平安调和局巡查员兼副局长杨春艳说，但愿经由过程专项治理，可以或许成立小我信息庇护的长效监管机制，延续加年夜小我信息庇护力度。
对峙“四个最严”
保障食物药品平安
新修订的《药品办理法》《疫苗办理法》《食物平安法实行条例》从2019年12月1日起实施。
片子《我不是药神》中，代购境外新药算不算是假药、该不应惩罚？这个备受存眷的题目也有了谜底。《药品办理法》明白划定，对未经核准入口少许境外已正当上市药品，情节较轻的，可减轻惩罚；没有造成人身危险后果或耽搁医治的，可免于惩罚。
作为我国首部疫苗办理的专门法令《疫苗办理法》、“史上最严”《食物平安法》的配套律例《食物平安法实行条例》，都对峙最严谨的尺度、最严酷的监管、最峻厉的惩罚、最严厉的问责“四个最严”的要求。《疫苗办理法》划定，组成背法犯法依法从重究查刑事责任，如出产、发卖的疫苗属于假药或劣药的，最高罚款别离从响应货值金额的30倍增至50倍、20倍增至30倍；有严重背法行动的责任职员，增添行政拘留等赏罚。
《食物平安法实行条例》则强化食物出产经营企业主体责任，“惩罚到人”；完美举报嘉奖轨制，成立严重背法出产经营者黑名单轨制和掉信结合惩戒机制等。
重办学术造假
不端“黑汗青”影响职称评审
9月1日，人社部印发的《职称评审办理暂行划定》正式实行。作为职称工作的第一部法令性文件，从泉源上规范职称评审法式，增强职称评审办理，包管职称评审质量。该划定要求，展开职称评审该当组建职称评审委员会，职称评审包罗申报、审核、评审、公示、确认等根基法式，推行在线评审、摸索实施职称评审电子证书。
最近几年来，学术造假事务时有产生。该划定从职称评审方面，对此划出“红线”：申报人经由过程供给子虚材料、抄袭他人作品和学术功效或经由过程其他不合法手段获得职称的，由人力资本社会保障行政部分或职称评审委员会组建单元撤消其职称，并记进职称评审诚信档案库，纳进全国信誉信息同享平台等。中国社科院科学手艺和社会研究中间主任段伟文说：“划定一方面夸大要规范职称评审，另外一方面把学术不端行动纳进诚信系统，是一个很主要的抓手，很成心义。”
该划定还在规范评审法式、细化有关要求、健全公然公示轨制的同时，进一步提出，申报人对触及本人的评审成果不服的，可以依照有关划定申请复查、进行投诉，明白了申报人在职称评审中的权力布施办法。
常识产权庇护
到达史无前例的力度
一方面是严打学术造假，另外一方面是强化常识产权庇护。11月24日，《关于强化常识产权庇护的定见》发布，这是中共中心办公厅、国务院办公厅配合出台的第一个周全增强常识产权庇护工作的纲要性文件。
“这也是新时期我国周全增强常识产权庇护的纲要性文件，将之前所未有的力度鞭策我国常识产权庇护能力和庇护程度周全晋升。”国度常识产权局副局长甘绍宁说，该定见的出台为做好新时期常识产权庇护工作供给了底子遵守和步履指南，回覆了当前和此后一个期间常识产权庇护“干甚么、怎样干”的题目。
该定见共99条，提出成立健全社会“共治”模式、增强跨部分跨区域办案协作、成立完美市场主体诚信档案“黑名单”轨制、健全掉信结合惩戒机制等一系列立异行动。并明白提出，力争到2022年，侵权易发多发现象获得有用遏制，权力人维权“举证难、周期长、本钱高、补偿低”的场合排场较着改不雅；到2025年，常识产权庇护社会对劲度到达并连结较高程度，庇护能力有用晋升，庇护系统加倍完美。
5G+产业互联网
驱动经济社会数字化转型
产业互联网是第四次产业革命的关头支持，5G是新一代信息通讯手艺演进进级的主要标的目的，两者都是经济社会数字化转型的主要驱动气力。工信部、国度尺度化办理委员会3月8日发布《产业互联网综合尺度化系统扶植指南》。该指南指出，到2020年，初步成立产业互联网尺度系统，重点研制工场内网、收集资本办理、边沿装备、产业年夜数据、平安能力评估等财产成长急用尺度。到2025年，拟定100项以上尺度，根基建成同一、综合、开放的产业互联网尺度系统，涵盖产业互联网关头手艺、产物、办理及利用需求。
11月19日，工信部印发《“5G+产业互联网”512工程推动方案》，明白了5G+产业互联网成长方针。到2022年，我国将冲破一批面向产业互联网特定需求的5G关头手艺，打造一批“5G+产业互联网”内网扶植革新标杆、样板工程，构成最少20年夜典型产业利用场景。
与此同时，鼓动勉励企业、高校和科研机构、财产同盟等结合扶植“5G+产业互联网”手艺测试床，展开融会手艺、尺度、装备、解决方案的研发研制、实验验证、评估评测等工作。面向“5G+产业互联网”10个重点行业，鼓动勉励各方结合扶植行业利用测试床，晋升垂直范畴的5G利用立异能力。
电池污染治理
发力点转向收受接管再生环节
蓄电池普遍利用于交通、通信、储能、物流等行业，跟着环保整治和行业准进，电池污染治理已从出产环节转到收受接管和再生环节。8月14日—23日，国度发改委等组织草拟了《铅蓄电池收受接管操纵办理暂行法子（收罗定见稿）》，捉住了铅蓄电池全生命周期污染防治的最亏弱环节，要求到2025年末，规范收受接管率达60%以上；提出“台账轨制、年夜数据办理”，实施铅蓄电池全生命周期关头节点电子台账轨制，并要求相干企业将台账信息上传到全生命周期办理信息系统等。
9月30日—10月30日，工信部对2016年发布的《新能源汽车废旧动力蓄电池综合操纵行业规范前提》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合操纵行业规范通知布告办理暂行法子》进行修订并向社会公然收罗定见。新修定的办理法子表现了以科技和手艺驱动，使动力蓄电池的溯源和操纵等更完美、更平安；初次对锂元素收受接管率提出规范，进级了装备、气体排放等环保要求，新增对运输平安的要求；要求冲破关头共性手艺，有用下降出产本钱，慢慢培养成熟财产系统等。
三年计划出台
金融科技提至计谋摆设高度
8月22日，中心人平易近银行发布我国首份科学、周全的金融科技计划《金融科技（FinTech）成长计划（2019—2021年）》，将金融科技提到计谋摆设高度、自上而下的顶层设计和整体计划，被誉为金融科技成长历程中的里程碑。
该计划提出，到2021年，鞭策我国金融科技成长居于国际领先程度，实现金融科技利用进步前辈可控、金融办事能力稳步加强、金融风控程度较着进步、金融监管效能延续晋升、金融科技支持不竭完美、金融科技财产繁华成长等。金融壹账通首席计谋官戴可说，该计划明白了三年的成长方针，从久远视角增强顶层设计，必定了科技的引领和驱动感化，给金融机构的科技转型指了然标的目的；明白了年夜数据、云计较、人工智能、收集身份认证等焦点手艺及相对应的场景化利用；明白了金融科技的定位，和其在进步金融办事效力、风控程度及监管效能等方面的价值；屡次提到“先行先试”“试点”，表白监管机构矫捷监管的立场，夸大对利用的进程监管。
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