（原标题：最高检：确保犯罪嫌疑人在自愿认罪认罚基础上签署具结书）
认罪认罚制度适用更趋明确。10月24日，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》。
澎湃新闻注意到，上述意见针对认罪认罚从宽制度的适用范围和条件、从宽幅度、量刑建议等方面作出具体规定，明确人民检察院应加强对侦查阶段认罚自愿性、合法性的审查，确保犯罪嫌疑人在自愿认罪认罚的基础上签署具结书。
在量刑建议方面，意见明确，人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。
前9月认罪认罚案件不起诉占9.1%，适用率逐步提升
2016年11月“两高三部”印发了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作办法》，在北京等18个城市开展工作试点。
2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议作出关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定，在立法上确立了认罪认罚从宽制度。
通报显示，认罪认罚从宽制度适用率逐步提升。2019年1至4月，全国检察机关办理刑事案件认罪认罚从宽制度平均适用率为27.33%；1至6月为29.67%；1至8月为36.5%；1至9月为40.1%。重庆、天津、江苏等省份平均适用率已经超过70%。
同时，全国检察机关提出确定刑量刑建议比率逐步上升，量刑建议法院采纳率也逐步上升。
数据显示，2019年1至5月，全国检察机关提出确定刑量刑建议占比27%，量刑建议法院采纳率为51.75%；1至6月提出确定刑量刑建议占比28%，量刑建议法院采纳率为58%；1至9月，提出确定刑量刑建议占比33.5%，量刑建议法院采纳率81.6%。
此外，在确保实体从宽落实上，2019年1至9月，认罪认罚案件不起诉处理的占9.1%，免予刑事处罚的占1.3%，判处缓刑的占36.6%，判处管制、单处附加刑的占2.1%，非羁押强制措施和非监禁刑适用比例进一步提高。
在诉讼效率方面，2019年1至9月，认罪认罚案件适用普通程序审理占比14.5%；适用简易程序审理占49.8%；适用速裁程序审理占比35.6%。
被告人对量刑建议提异议的，检察院可调整
值得关注的是，前述《指导意见》对认罪认罚从宽制度的基本原则、适用范围和条件、从宽幅度、审前程序、量刑建议、审判程序、律师参与、当事人权益保障等作出了具体规定。
比如，明确了认罪认罚从宽制度的适用范围和适用条件。认罪认罚适用于侦查、起诉、审判各个阶段，所有刑事案件都可以适用。但“可以”适用不是一律适用，认罪认罚后是否从宽，由司法机关根据案件具体情况决定。
其次，明确了“从宽”的把握。从宽处理既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从简处理。“可以从宽”，是指一般应当从宽，但不是一律从宽，应当区别认罪认罚的不同诉讼阶段、对查明案件事实的价值、罪行严重程度等，综合考量从宽的限度和幅度。
在辩护权保障和被害方权益保障上，《指导意见》明确了应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助，应当听取被害人及其诉讼代理人意见。法律援助机构可以在人民法院、人民检察院、看守所派驻值班律师。值班律师可以会见犯罪嫌疑人、被告人，自人民检察院审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料。
上述《指导意见》还明确了审前程序侦查机关和检察机关的职责：公安机关应当依法履行告知义务，积极开展认罪教育工作。人民检察院应当听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师对案件处理的意见，加强对侦查阶段认罚自愿性、合法性的审查，确保犯罪嫌疑人在自愿认罪认罚的基础上签署具结书。
在量刑建议方面，《指导意见》明确：人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议。提出量刑建议前，应当充分听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商一致。人民法院一般应当采纳人民检察院的量刑建议，经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。
此外，上述意见还明确了审判程序的适用：人民法院应当对认罪认罚的自愿性、具结书内容的真实性和合法性进行审查核实。
《指导意见》明确，被告人在第一审程序中未认罪认罚，在第二审程序中认罪认罚的，二审人民法院应当根据认罪认罚的作用决定是否从宽，确定从宽幅度时应当与第一审程序认罪认罚有所区别。
《指导意见》还规定了未成年人认罪认罚案件的办理：办理未成年人认罪认罚案件，应当听取法定代理人的意见，法定代理人无法到场的，应当听取合适成年人的意见。法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的，不需要签署认罪认罚具结书。未成年人认罪认罚案件，不适用速裁程序。