新华社北京12月1日电 中共中心、国务院印发了《长江三角洲区域一体化成长计划纲领》，并发出通知，要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。
《长江三角洲区域一体化成长计划纲领》首要内容以下。
目次
媒介
第一章 成长布景
第一节 成长根本
第二节 机缘挑战
第三节 重年夜意义
第二章 整体要求
第一节 指点思惟
第二节 根基原则
第三节 计谋定位
第四节 成长方针
第三章 鞭策构成区域调和成长新款式
第一节 强化区域联动成长
第二节 加速都会圈一体化成长
第三节 增进城乡融会成长
第四节 推动跨界区域共建同享
第四章 增强协同立异财产系统扶植
第一节 构建区域立异配合体
第二节 增强财产分工协作
第三节 鞭策财产与立异深度融会
第五章 晋升根本举措措施互联互通程度
第一节 协同扶植一体化综合交通系统
第二节 配合打造数字长三角
第三节 协同推动跨区域能源根本举措措施扶植
第四节 增强省际重年夜水利工程扶植
第六章 强化生态情况共保联治
第一节 配合增强生态庇护
第二节 推动情况协同防治
第三节 鞭策生态情况协同监管
第七章 加速公共办事便当同享
第一节 推动公共办事尺度化便当化
第二节 同享高品质教育医疗资本
第三节 鞭策文化旅游合作成长
第四节 共建公允包涵的社会情况
第八章 推动更高程度协同开放
第一节 共建高程度开放平台
第二节 协同推动开放合作
第三节 协力打造国际一流营商情况
第九章 立异一体化成长体系体例机制
第一节 成立法则同一的轨制系统
第二节 增进要素市场一体化
第三节 完美多条理多范畴合作机制
第十章 高程度扶植长三角生态绿色一体化成长示范区
第一节 打造生态友爱型一体化成长样板
第二节 立异重点范畴一体化成长轨制
第三节 增强鼎新行动集成立异
第四节 引领长三角一体化成长
第十一章 高尺度扶植上海自由商业实验区新片区
第一节 打造更高程度自由商业实验区
第二节 推动投资商业自由化便当化
第三节 完美配套轨制和监管系统
第四节 带动长三角新一轮鼎新开放
第十二章 推动计划实行
第一节 增强党的集中同一带领
第二节 强化组织调和
第三节 健全推动机制
第四节 成立1+N计划政策系统
第五节 抓好催促落实
媒介
2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际入口展览会上颁布发表，撑持长江三角洲区域一体化成长并上升为国度计谋，出力落实新成长理念，构建现代化经济系统，推动更高出发点的深化鼎新和更高条理的对外开放，同“一带一路”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植彼此共同，完美中国鼎新开放空间结构。
长江三角洲（以下简称长三角）地域是我国经济成长最活跃、开放水平最高、立异能力最强的区域之一，在国度现代化扶植年夜局和全方位开放款式中具有举足轻重的计谋地位。鞭策长三角一体化成长，加强长三角地域立异能力和竞争能力，进步经济会聚度、区域毗连性和政策协同效力，对引领全国高质量成长、扶植现代化经济系统意义重年夜。为深切贯彻党的十九年夜精力，周全落实党中心、国务院计谋摆设，编制本计划纲领。
计划规模包罗上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方千米）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、船山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中间区（面积22.5万平方千米），辐射带动长三角地域高质量成长。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化成长示范区（面积约2300平方千米），示范引领长三角地域更高质量一体化成长。以上海临港等地域为中国（上海）自由商业实验区新片区，打造与国际通行法则相跟尾、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。
本计划纲领是指点长三角地域当前和此后一个期间一体化成长的纲要性文件，是拟定相干计划和政策的根据。计划期至2025年，瞻望到2035年。
第一章 成长布景
鼎新开放出格是党的十八年夜以来，长三角一体化成长获得较着成效，经济社会成长走在全国前列，具有更高出发点上鞭策更高质量一体化成长的杰出前提，也面对新的机缘和挑战。
第一节 成长根本
经济社会成长全国领先。深切实行“八八计谋”等重年夜计谋摆设，勇挑全国鼎新开放排头兵、立异成长先行者重任，经济社会成长获得环球注视的成绩，成为引领全国经济成长的主要引擎。经济实力较强，经济总量约占全国1/4，全员劳动出产率位居全国前列。社会事业加速成长，公共办事相对平衡，社会治理共建共治同享款式初步构成，人平易近取得感、幸福感、平安感不竭加强。
科技立异上风较着。科教资本丰硕，具有上海张江、安徽合肥2个综合性国度科学中间，全国约1/4的“双一流”高校、国度重点尝试室、国度工程研究中间。区域立异能力强，年研发经费支出和有用发现专利数均占全国1/3摆布，上海、南京、杭州、合肥研发强度均跨越3%。科创财产慎密融会，年夜数据、云计较、物联网、人工智能等新手艺与传统财产渗入融会，集成电路和软件信息办事财产范围别离约占全国1/2和1/3，在电子信息、生物医药、高端设备、新能源、新材料等范畴构成了一批国际竞争力较强的立异配合体和财产集群。
开放合作协同高效。具有通江达海、承东启西、联南接北的区位上风，港口资本良好，国际联系慎密，协同开放程度较高。具有开放港口46个，进出口总额、外商直接投资、对外投资别离占全国的37%、39%和29%，自由商业实验区摸索构成了国际商业“单一窗口”等一批可复制可推行经验，首届中国国际入口展览会成功举行。同一市场系统联建同享，“一网通办”、“最多跑一次”、“不碰头审批”等鼎新成为全国品牌，营商情况位居前列。设立长三角区域合作办公室，成立G60科创走廊等一批跨区域合作平台，三级运作、统分连系的长三角区域合作机制有用运转。
重年夜根本举措措施根基联通。交通干线密度较高，省际高速公路根基贯通，首要城市间高速铁路有用毗连，沿海、沿江联动协作的航运系统初步构成，区域机场群系统根基成立。电力、自然气骨干网等能源根本举措措施相对完美，防洪、供水等水利根本举措措施系统根基建成，光纤宽带、4G收集等信息根本举措措施程度在全国领先。
生态情况联动共保。绿水青山就是金山银山理念深切人心，“千村示范、万村整治”工程谱写斑斓中国扶植新篇章，新安江流域生态抵偿构成可复制可推行经验，全国丛林城市、环保榜样城市和生态城市较为密集，河长制湖长制率先实施并在全国推行。空气、水、泥土污染联防联治联念头制慢慢完美，太湖、淮河等流域合作治理获得较着成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%，41个城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度较2015年降落19%。
公共办事初步同享。公共办事系统相对完美，依托名牌高校成立了4家跨区域结合职业教育团体，城市病院协同成长同盟成员已笼盖长三角30个城市112家三甲病院，养老办事协商协作机制初步成立。跨区域社会保障便当化水平较着进步，今朝参保患者跨省异地就诊直接结算近23.6万人次、结算医疗用度约54亿元。
城镇村落调和互动。城镇系统完整，常住生齿城镇化率跨越60%，年夜中小城市协同成长，各具特点的小城镇鳞次栉比，城镇之间经济社会联系紧密亲密。上海中间城市辐射带动感化较好阐扬，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群扶植成效较着，同城化效应日趋闪现。城乡成长比力调和，城乡居平易近收进差距相对较小，城乡要素双向活动，构成了可复制可推行的村落成功成长模式。
第二节 机缘挑战
主要机缘。现今世界面对百年未有之年夜变局，全球治理系统和国际秩序变化加快推动，世界新一轮科技革命和财产变化同我国经济优化进级交汇融会，为长三角一体化成长供给了杰出的外部情况。中国特点社会主义进进新时期，我国经济转向高质量成长阶段，对长三角一体化成长提出了更高要求。“一带一路”扶植和长江经济带成长计谋深切实行，为长三角一体化成长注进了新动力。党中心、国务院作出将长三角一体化成长上升为国度计谋的重年夜决议计划，为长三角一体化成长带来新机缘。
首要挑战。国际上庇护主义、单边主义昂首，经济全球化趋向放缓，世界经济增加不肯定性较年夜，长三角一体化成长面对加倍复杂多变的国际情况。区域内成长不服衡不充实，跨区域共建同享共保共治机制尚不健全，根本举措措施、生态情况、公共办事一体化成长程度有待进步；科创和财产融会不敷深切，财产成长的协同性有待晋升；阻碍经济社会高质量成长的行政壁垒仍未完全打破，同一开放的市场系统还没有构成；周全深化鼎新还没有构成系统集成效应，与国际通行法则相跟尾的轨制系统还没有成立。这些都给长三角一体化成长带来新的挑战。
第三节 重年夜意义
实行长三角一体化成长计谋，是引领全国高质量成长、完美我国鼎新开放空间结构、打造我国成长强劲活跃增加极的重年夜计谋行动。推动长三角一体化成长，有益于晋升长三角活着界经济款式中的能级和程度，引领我国介入全球合作和竞争；有益于深切实行区域调和成长计谋，摸索区域一体化成长的轨制系统和路径模式，引领长江经济带成长，为全国区域一体化成长供给示范；有益于充实阐扬区域内各地域的比力上风，晋升长三角地域整体综合实力，在周全扶植社会主义现代化国度新征程中走在全国前列。
第二章 整体要求
第一节 指点思惟
以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，对峙党中心集中同一带领，依照党中心、国务院决议计划摆设，兼顾推动“五位一体”整体结构，调和推动“四个周全”计谋结构，对峙稳中求进工作总基调，对峙新成长理念，对峙鞭策高质量成长，对峙以供给侧布局性鼎新为主线，对峙深化市场化鼎新、扩年夜高程度开放，加速扶植现代化经济系统，出力鞭策构成区域调和成长新款式，出力增强协同立异财产系统扶植，出力晋升根本举措措施互联互通程度，出力强化生态情况共保联治，出力加速公共办事便当同享，出力推动更高程度协同开放，出力立异一体化成长体系体例机制，扶植长三角生态绿色一体化成长示范区和中国（上海）自由商业实验区新片区，尽力晋升设置装备摆设全球资本能力和加强立异策源能力，建成我国成长强劲活跃增加极。
第二节 根基原则
——对峙立异共建。鞭策科技立异与财产成长深度融会，增进人材活动和科研资本同享，整合区域立异资本，结合展开洽商关头焦点手艺攻关，打造区域立异配合体，配合完美手艺立异链，构成区域联动、分工协作、协同推动的手艺立异系统。
——对峙调和共进。着眼于一盘棋整体经营，进一步阐扬上海龙头带动感化，苏浙皖各扬所长，鞭策城乡区域融会成长和跨界区域合作，晋升区域整体竞争力，构成分工公道、上风互补、各具特点的调和成长款式。
——对峙绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山川林田湖草是生命配合体的思惟，推动生态情况共保联治，构成绿色低碳的出产糊口体例，配合打造绿色成长底色，摸索经济成长和生态情况庇护相辅相成、相得益彰的新门路。
——对峙开放双赢。打造高程度开放平台，对接国际通行的投资商业法则，放年夜鼎新立异叠加效应，培养国际合作和竞争新上风，营建市场同一开放、法则尺度互认、要素自由活动的成长情况，构建互惠互利、求同存异、合作双赢的开放成长新体系体例。
——对峙平易近生同享。增添优良公共办事供给，扩年夜设置装备摆设规模，不竭保障和改良平易近生，使鼎新成长功效加倍普惠便当，让长三角居平易近在一体化成长中有更多取得感、幸福感、平安感，增进人的周全成长和人平易近配合敷裕。
第三节 计谋定位
全国成长强劲活跃增加极。增强立异策源能力扶植，构建现代化经济系统，进步资本集约节俭操纵程度和整体经济效力，晋升介入全球资本设置装备摆设和竞争能力，加强对全国经济成长的影响力和带动力，延续进步对全国经济增加的进献率。
全国高质量成长样板区。果断不移贯彻新成长理念，晋升科技立异和财产融会成长能力，进步城乡区域调和成长程度，打造协调共生绿色成长样板，构成协同开放成长新款式，首创普惠便当同享成长新场合排场，率先实现质量变化、效力变化、动力变化，在全国成长邦畿上不竭增加高质量成长板块。
率先根基实现现代化引领区。着眼根基实现现代化，进一步加强经济实力、科技实力，在立异型国度扶植中阐扬主要感化，年夜力鞭策法治社会、法治当局扶植，增强和立异社会治理，培养和践行社会主义焦点价值不雅，宏扬中汉文化，明显晋升人平易近大众糊口程度，走在全国现代化扶植前列。
区域一体化成长示范区。深化跨区域合作，构成一体化成长市场系统，率先实现根本举措措施互联互通、科创财产深度融会、生态情况共保联治、公共办事普惠同享，鞭策区域一体化成长从项目协同走向区域一体化轨制立异，为全国其他区域一体化成长供给示范。
新时期鼎新开放新高地。果断废除条条框框、思惟定势束厄局促，推动更高出发点的深化鼎新和更高条理的对外开放，加速各类鼎新试点行动集中落实、率先冲破和系统集成，以更年夜力度推动全方位开放，打造新时期鼎新开放新高地。
第四节 成长方针
到2025年，长三角一体化成长获得本色性进展。跨界区域、城市村落等区域板块一体化成长到达较高程度，在科创财产、根本举措措施、生态情况、公共办事等范畴根基实现一体化成长，周全成立一体化成长的体系体例机制。
城乡区域调和成长款式根基构成。上海办事功能进一步晋升，苏浙皖比力上风充实阐扬。城市群同城化程度进一步进步，各城市群之间高效联动。省际邻接地域和跨界区域一体化成长摸索构成经验轨制。城乡融会、村落振兴获得明显成效。到2025年，中间区城乡居平易近收进差距节制在2.2∶1之内，中间区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住生齿城镇化率到达70%。
科创财产融会成长系统根基成立。区域协同立异系统根基构成，成为全国主要立异策源地。上风财产范畴竞争力进一步加强，构成若干世界级财产集群。立异链与财产链深度融会，财产迈向中高端。到2025年，研发投进强度到达3%以上，科技前进进献率到达65%，高手艺财产产值占范围以上产业总产值比重到达18%。
根本举措措施互联互通根基实现。轨道上的长三角根基建成，省际公路灵通能力进一步晋升，世界级机场群系统根基构成，口岸群联动协作成效明显。能源平安供给和互济互保能力较着进步，新一代信息举措措施率先结构成网，平安可控的水网工程系统根基建成，主要江河主干堤防周全达标。到2025年，铁路网密度到达507千米/万平方千米，高速公路密度到达5千米/百平方千米，5G收集笼盖率到达80%。
生态情况共保联治能力明显晋升。跨区域跨流域生态收集根基构成，优良生态产物供给能力不竭晋升。情况污染联防联治机制有用运行，区域凸起情况题目获得有用治理。生态情况协同监管系统根基成立，区域生态抵偿机制加倍完美，生态情况质量整体改良。到2025年，细颗粒物（PM2.5）均匀浓度整体达标，地级及以上城市空气质量良好天数比率到达80%以上，跨界河道断面水质达标率到达80%，单元GDP能耗较2017年降落10%。
公共办事便当同享程度较着进步。根基公共办事尺度系统根基成立，率先实现根基公共办事均等化。周全晋升非根基公共办事供给能力和供给质量，人平易近大众夸姣糊口需要根基知足。到2025年，人均公共财务支出到达2.1万元，劳动春秋生齿均匀受教育年限到达11.5年，人均期看寿命到达79岁。
一体化体系体例机制加倍有用。资本要素有序自由活动，同一开放的市场系统根基成立。行政壁垒慢慢消弭，一体化轨制系统加倍健全。与国际接轨的通行法则根基成立，协同开放到达更高程度。轨制性买卖本钱较着下降，营商情况明显改良。
到2035年，长三角一体化成长到达较高程度。现代化经济系统根基建成，城乡区域差距较着缩小，公共办事程度趋于平衡，根本举措措施互联互通周全实现，人平易近根基糊口保障程度年夜体相当，一体化成长体系体例机制加倍完美，整体到达全国领先程度，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增加极。
第三章 鞭策构成区域调和成长新款式
阐扬上海龙头带动感化，苏浙皖各扬所长，增强跨区域调和互动，晋升都会圈一体化程度，鞭策城乡融会成长，构建区域联动协作、城乡融会成长、上风充实阐扬的调和成长新款式。
第一节 强化区域联动成长
晋升上海办事功能。面向全球、面向将来，晋升上海城市能级和焦点竞争力，引领长三角一体化成长。环绕国际经济、金融、商业、航运和科技立异“五个中间”扶植，出力晋升上海年夜都会综合经济实力、金融资本设置装备摆设功能、商业关键功能、航运高端办事功能和科技立异策源能力，有序疏解一般制造等非年夜都会焦点功能。构成有影响力的上海办事、上海制造、上海购物、上海文化“四年夜品牌”，鞭策上海品牌和办理模式周全输出，为长三角高质量成长和介入国际竞争供给办事。
阐扬苏浙皖比力上风。强化分工合作、错位成长，晋升区域成长整体程度和效力。阐扬江苏制造业发财、科教资本丰硕、开放水平高档上风，推动沿沪宁财产立异带成长，加速苏南自立立异示范区、南京江北新区扶植，打造具有全球影响力的科技财产立异中间和具有国际竞争力的进步前辈制造业基地。阐扬浙江数字经济领先、生态情况美好、平易近营经济发财等特点上风，年夜力推动年夜湾区年夜花圃年夜通道年夜都会区扶植，整合晋升一批会聚成长平台，打造全国数字经济立异高地、对外开放主要关键和绿色成长新标杆。阐扬安徽立异活跃强劲、制造特点光鲜、生态资本杰出、内陆腹地广漠等上风，推动皖江城市带联动成长，加速合芜蚌自立立异示范区扶植，打造具有主要影响力的科技立异策源地、新兴财产堆积地和绿色成长样板区。
增强区域合作联动。鞭策长三角中间区一体化成长，带动长三角其他地域加速成长，引领长江经济带开放成长。增强长三角中间区城市间的合作联动，成立城市间重年夜事项重年夜项目共商共建机制。指导长三角市场联动成长，鞭策跨地区跨行业商品市场互联互通、资本同享，兼顾计划商品畅通根本举措措施结构，鞭策表里贸融会成长，通顺长三角市场收集。增强长三角中间区与苏北、浙西南、皖北等地域的深层合作，增强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市扶植，辐射带动周边地域协同成长。摸索共建合作园区等合作模式，配合拓展成长空间。依托交通年夜通道，以市场化、法治化体例增强合作，延续有序推动G60科创走廊扶植，打造科技和轨制立异双轮驱动、财产和城市一体化成长的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游区域的合作交换，增强沿江口岸、高铁和高速公路联动扶植，鞭策长江上下流区域一体化成长。
第二节 加速都会圈一体化成长
鞭策都会圈同城化。以根本举措措施一体化和公共办事一卡通为出力点，加速南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都会圈扶植，晋升都会圈同城化程度。同一计划扶植都会圈内路、水、电、气、邮、信息等根本举措措施，增强中间城市与都会圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、邻接地域公交线路对接，构建快速便捷都会通勤圈。实现都会圈内教育、医疗、文化等优良办事资本一卡通同享，扩年夜公共办事辐射半径，打造优良糊口空间。鞭策中间城市非焦点功能向周边城市（镇）疏解，在有前提的处所打造功能疏解承载地。鞭策都会圈内新型城市扶植，打造功能复合、聪明互联、绿色低碳、开放包涵的将来城市。
推动都会圈调和联动。增强都会圈间合作互动，高程度打造长三角世界级城市群。鞭策上海与近沪区域及苏锡常都会圈联动成长，构建上海年夜都会圈。增强南京都会圈与合肥都会圈协同成长，打造东中部区域调和成长的典型。鞭策杭州都会圈与宁波都会圈的慎密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。扶植宁杭生态经济带，强化南京都会圈与杭州都会圈调和联动。增强淮河生态经济带、年夜运河文化带扶植，成长环太湖生态文化旅游，增进都会圈联动成长。增强都会圈间重年夜根本举措措施兼顾计划，加速年夜通道、年夜关键扶植，进步城际铁路、高速公路的路网密度。加速成立都会圈间重年夜事项调和推动机制，摸索协同治理新模式。
第三节 增进城乡融会成长
进步城乡根本举措措施联通程度。加速笼盖城乡的公路、电力、自然气、供水、信息、物流和垃圾污水搜集处置等根本举措措施扶植，构成联通中间城市、县城、中间镇、中间村的根本举措措施收集。鞭策中间区农村公路提挡进级、电网进级革新、自然气管网延长结构、宽带收集扶植利用、垃圾污水集中措置，鼓动勉励有前提的县市区扶植同一的供水管网，增强农村饮水平安举措措施扶植，进步城乡根本举措措施互联互通和便捷高效程度。加年夜苏北、浙西南、皖北等城乡根本举措措施投进和撑持力度，增强年夜别山革命老区对外联统统道扶植，实行农村根本举措措施补短板工程，进步区域交统统达能力和其他根本举措措施综合配套程度。
鞭策城乡公共办事一体化。兼顾推动城乡公共办事一体化成长，鞭策城乡公共办事便当同享，晋升农村根基公共办事程度。完美同一的城乡居平易近根基医疗保险和根基养老保险轨制，晋升农村居平易近保障程度。优化农村根本教育黉舍结构，成立城乡教育结合体，鞭策城乡校长教师轮岗交换，进步农村根本教育整体程度。鼓动勉励县级病院与村落医疗卫朝气构组建县域医疗办事配合体，鞭策城市年夜病院与县级病院成立对口支援、巡回医疗和长途医疗轨制。加年夜农村医务职员培训力度，进步农村医疗办事能力。奉行城乡社区办事目次轨制，增进城乡社区办事尺度跟尾和区域兼顾。
周全推动人的城镇化。加速以报酬焦点的综合配套鼎新，废除制约人周全成长的体系体例机制障碍，晋升人的城镇化程度。深化户籍轨制鼎新，构建城乡居平易近身份地位同等的户籍挂号轨制。推动城镇根基公共办事常住生齿全笼盖，进步城市包涵性，有序推动农业转移生齿市平易近化。完美顺应上海超年夜城市特点的户籍办理轨制和南京、杭州特年夜城市的积分落户轨制，晋升中间区其他城市生齿会聚能力，周全铺开Ⅱ型年夜城市、中小城市及建制镇的落户限制，有序鞭策农村生齿向前提较好、成长空间较年夜的城镇、特点小镇和中间村相对集中栖身和创业成长。鞭策城村夫才双向活动，鼓动勉励和指导城市人材回籍创业兴业。
晋升村落成长品质。年夜力实行村落振兴计谋，鞭策农村一二三财产深度融会，进步农人本质，周全扶植斑斓村落。增强农产物质量平安追溯系统扶植和区域公用品牌、企业品牌、产物品牌等农业品牌建立，成立区域一体化的农产物展销展现平台，增进农产物加工、休闲农业与村落旅游和相干配套办事融会成长，成长精而美的特点村落经济。推行浙江“千村示范、万村整治”工程经验，加速农村人居情况整治，打造农村宜居宜业出产糊口生态空间。增强独具天然生态与地区文化风采特点的古镇名村、栖身群落、汗青建筑及非物资文化遗产的整体性庇护，周全繁华村落文化。成立健全党组织带领的自治、法治、德治相连系的村落治理系统，增进农村社会周全前进。进步农人文化素养，晋升农村现代文明程度。
第四节 推动跨界区域共建同享
鞭策省际邻接区域协同成长。增强跨区域合作，摸索省际邻接区域协同成长新机制。鞭策宁波前湾沪浙合作成长区、嘉兴周全接轨上海桥头堡扶植，打造上海配套功能拓展区和非焦点功能疏解承载地。增强浙沪洋山区域合作开辟，配合晋升国际航运办事功能。撑持虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博看等省际邻接区域展开深度合作，增强计划跟尾，兼顾结构出产糊口空间，同享公共办事举措措施，强化社会治安协同办理，增强重年夜污染、平安变乱等结合管控与应急措置，配合鞭策跨区域产城融会成长。
共建省际财产合作园区。增强省际财产合作，有序鞭策财产跨区域转移和出产要素双向活动。推行上海临港、姑苏产业园区合作开辟办理模式，晋升合作园区开辟扶植和办理程度。继续推动皖江城市带承接财产转移示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地域成长。加速推动沪苏年夜丰登业联动会聚区、上海漕河泾新兴手艺开辟区海宁分区、中新苏滁现代财产合作园、中新嘉善现代财产合作园等一批省际合作园区扶植，鞭策财产深度对接、集群成长。
结合鞭策跨界生态文化旅游成长。增强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等天然与人文景不雅庇护开辟，在配合庇护中开辟，在配合开辟中庇护，构成天然生态美好、文化底蕴深挚、旅游资本充实操纵的糊口休闲开敞空间。兼顾计划扶植长江、淮河、年夜运河和新安江上下流两岸景不雅，增强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景不雅协同庇护，强化跨界丘陵山地的开辟管控和景不雅调和，加速江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游成长，增强浙皖闽赣生态旅游协作，配合打造长三角绿色斑斓年夜花圃。
第四章 增强协同立异财产系统扶植
深切实行立异驱动成长计谋，走“科创+财产”道路，增进立异链与财产链深度融会，以科创中间扶植为引领，打造财产进级版和实体经济成长高地，不竭晋升在全球价值链中的位势，为高质量一体化成长注进强劲动能。
第一节 构建区域立异配合体
结合晋升原始立异能力。增强科技立异前瞻结构和资本同享，集中冲破一批洽商焦点关头手艺，联手营建有益于晋升自立立异能力的立异生态，打造全国原始立异策源地。增强上海张江、安徽合肥综合性国度科学中间扶植，健全开放同享合作机制。鞭策硬X射线自由电子激光装配、将来收集实验举措措施、超重力离心摹拟与尝试装配、高效低碳燃气轮机实验装配、聚变堆主机关头系统综合研究举措措施等重年夜科技根本举措措施集群化成长。优先结构国度重年夜计谋项目、国度科技重年夜专项，配合实行国际年夜科学打算和国际年夜科学工程。加速科技资本同享办事平台优化进级，鞭策重年夜科研根本举措措施、年夜型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资本公道活动与开放同享。
协同推动科技功效转移转化。充实阐扬市场和当局感化，买通原始立异向实际出产力转化通道，鞭策科技功效跨区域转化。增强原始立异功效转化，重点展开新一代信息手艺、高端设备制造、生命健康、绿色手艺、新能源、智能交通等范畴科技立异结合攻关，构建开放、协同、高效的共性手艺研发平台，实行科技功效利用示范和科技惠平易近工程。阐扬长三角手艺买卖市场同盟感化，鞭策手艺买卖市场互联互通，共建全球立异功效集散中间。依托现有国度科技功效转移转化示范区，成立健全协同联念头制，共建科技功效转移转化高地。打造长三角手艺转移办事平台，实现功效转化项目资金配合投进、手艺配合转化、好处配合分享。
共建财产立异年夜平台。对准世界科技前沿和财产制高点，共建多条理财产立异年夜平台。充实阐扬立异资本会聚上风，协同鞭策原始立异、手艺立异和财产立异，协力打造长三角科技立异配合体，构成具有全国影响力的科技立异和制造业研发高地。阐扬长三角双创示范基地同盟感化，增强跨区域“双创”合作，结合共开国家级科技功效孵化基地和双创示范基地。增强清华长三角研究院等立异平台扶植，配合办妥浦江立异论坛、长三角国际立异挑战赛，打造高程度立异品牌。
强化协同立异政策支持。加年夜政策撑持力度，构成鞭策协同立异的壮大协力。研究拟定笼盖长三角全域的周全立异鼎新实验方案。成立一体化人材保障办事尺度，实施人材评价尺度互认轨制，许可处所高校依照国度有关划定自立展开人材引进和职称评定。增强长三角常识产权结合庇护。撑持处所摸索成立区域立异收益同享机制，鼓动勉励设立财产投资、创业投资、股权投资、科技立异、科技功效转化指导基金。在上海证券买卖所设立科创板并试点注册制，鼓动勉励长三角地域高成长立异企业到科创板上市融资。
第二节 增强财产分工协作
配合鞭策制造业高质量成长。拟定实行长三角制造业协同成长计划，周全晋升制造业成长程度，依照集群化成长标的目的，打造全国进步前辈制造业会聚区。环绕电子信息、生物医药、航空航天、高端设备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十年夜范畴，强化区域上风财产协作，鞭策传统财产进级革新，扶植一批国度级计谋性新兴财产基地，构成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、年夜数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、年夜飞机、智能制造、前沿新材料十年夜重点范畴，加速成长新能源、智能汽车、新一代移动通讯财产，延长机械人、集成电路财产链，培养一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞医治、干细胞医治、基因检测八年夜范畴，加速培养结构一批将来财产。
协力成长高端办事经济。加速办事业办事内容、业态和贸易模式立异，配合培养高端办事品牌，加强办事经济成长新动能。环绕现代金融、现代物流、科技办事、软件和信息办事、电子商务、文化创意、体育办事、人力资本办事、聪明健康养老九年夜办事业，结合打造一批高程度办事业会聚区和立异平台。在研发设计、供给链办事、查验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化办事、产业互联网、绿色节能等范畴，年夜力鞭策办事业跨界成长。在旅游、养老等范畴摸索跨区域合作新模式，进步文化教育、医疗保健、养老安老等资本的供给质量和供给效力。积极展开区域品牌晋升步履，协同推动办事尺度化扶植，打造一批展现长三角办事形象的高端办事品牌。
指导财产公道结构。对峙市场机制主导和财产政策指导相连系，完美区域财产政策，强化中间区财产会聚能力，鞭策财产布局进级，优化重点财产结构和兼顾成长。中间区重点结构总部经济、研发设计、高端制造、发卖等财产链环节，年夜力成长立异经济、办事经济、绿色经济，加速鞭策一般制造业转移，打造具有全球竞争力的财产立异高地。撑持苏北、浙西南、皖北和皖西年夜别山革命老区重点成长现代农业、文化旅游、年夜健康、医药财产、农产物加工等特点财产及配套财产。充实阐扬皖北、苏北食粮主产区综合上风，实行现代农业晋升工程，扶植长三角绿色农产物出产加工供给基地。扶植皖北承接财产转移会聚区，积极承接财产转移。鞭策中间区重化产业和工程机械、轻工食物、纺织服装等传统财产向具有承接能力的中间区之外城市和部门沿海地域进级转移，成立与财产转移承接地间好处分享机制，加年夜对财产转移重年夜项目标地盘、融资等政策撑持力度。
第三节 鞭策财产与立异深度融会
增强立异链与财产链跨区域协同。依托立异链晋升财产链，环绕财产链优化立异链，增进财产链与立异链精准对接，打造财产链为根本、立异链为引领的财产进级版。聚焦关头共性手艺、前沿引领手艺、利用型手艺，成立政学产研多方介入机制，展开跨学科跨范畴协作攻关，构成根本研究、手艺开辟、功效转化和财产立异全流程立异财产链。撑持龙头企业跨区域整合科研院所研究气力，鼓动勉励科研职员深度介入财产立异勾当。成立区域财产同盟。综合应用当局采购、首台套政策、手艺尺度等政策东西，加速科研功效从样品到产物、从产物到商品的转化。
配合培养新手艺新业态新模式。鞭策互联网新手艺与财产融会，成长平台经济、同享经济、体验经济，加速构成经济成长新动能。增强年夜数据、云计较、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新手艺研发利用，撑持龙头企业结合科研机构成立长三角人工智能等新型研发平台，鼓动勉励有前提的城市展开新一代人工智能利用示范和立异成长，打造全国主要的立异型经济成长高地。率先展开智能汽车测试，实现主动驾驶汽车财产化利用。晋升畅通立异能力，打造商产融会财产集群和平台经济龙头企业。扶植一批跨境电商综合实验区，构建笼盖率和便捷度全球领先的新零售收集。鞭策数字化、信息化与制造业、办事业融会，阐扬电商平台、年夜数据焦点手艺和长三角制造收集等上风，买通行业间数据壁垒，率先成立区域性产业互联网平台和区域财产进级办事平台。
第五章 晋升根本举措措施互联互通程度
对峙优化晋升、适度超前的原则，兼顾推动跨区域根本举措措施扶植，构成互联互通、分工合作、办理协同的根本举措措施系统，加强一体化成长的支持保障。
第一节 协同扶植一体化综合交通系统
共建轨道上的长三角。加速扶植集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输系统，构建高品质快速轨道交通网。环绕买通沿海、沿江和省际通道，加速沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目扶植，鞭策北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等计划项目开工扶植，推动沿淮、黄山－金华、温武吉铁路、安康（襄阳）－合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的计划对接和前期工作，积极谨慎展开沪杭等磁悬浮项目计划研究。以都会圈同城化通勤为方针，加速推动城际铁路网扶植，鞭策市域铁路向周边中小城市延长，率先在都会圈实现公交化客运办事。撑持高铁快递、电商快递班列成长。
晋升省际公路灵通能力。加速省际高速公路扶植，对岑岭时段拥堵严重的国省道干线公路实行改扩建，构成便捷灵通的公路收集。加速推动宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，晋升首要城市之间的通行效力。完美过江跨海通道结构，计划扶植常泰、龙潭、苏通第2、崇海等过江通道和东海二桥、沪船甬等跨海通道。转动实行买通省际待贯通路段专项步履，打消高速公路省界收费站，晋升省际公路灵通程度。
协力打造世界级机场群。编制实行长三角平易近航协同成长计谋计划，构建分工明白、功能齐备、联通顺畅的机场系统，进步区域航空国际竞争力。巩固晋升上海国际航空关键地位，加强面向长三角、全国甚至全球的辐射能力。计划扶植南通新机场，成为上海国际航空关键的主要构成部门。优化晋升杭州、南京、合肥区域航空关键功能，加强宁波、温州等区域航空办事能力，撑持苏南硕放机场扶植区域性关键机场。完美区域机场协作机制，晋升区域航空办事品质。增强航空货运举措措施扶植，加速合肥国际航空货运集散中间、淮安航空货运关键扶植，计划扶植嘉兴航空联运中间。兼顾空域资本操纵，增进平易近航、通用航空融会成长。深化低空空域办理鼎新，加速通用航空成长。
协同推动口岸航道扶植。鞭策港航资本整合，优化口岸结构，健全一体化成长机制，加强办事全国的能力，构成公道分工、彼此协作的世界级口岸群。环绕晋升国际竞争力，增强沪浙杭州湾口岸分工合作，以本钱为纽带深化沪浙洋山开辟合作，做年夜做强上海国际航运中间集装箱关键港，加速推动宁波船山港现代化综合性口岸扶植。在配合抓好长江年夜庇护的条件下，深化沪苏长江口港航合作，姑苏（太仓）港扶植上海港远洋集装箱运输的喂给港，成长近洋航路集装箱运输。增强沿海沿江口岸江海联运合作与联动成长，鼓动勉励各口岸团体采取交叉持股等体例强化合作，鞭策长三角口岸协同成长。加速扶植长江南京以下江海联运港区、船山江海联运办事中间、芜湖马鞍山江海联运关键、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道，计划扶植南统统州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线船埠。完美区域口岸集疏运系统，推动重点港区进港铁路计划和扶植。增强内河高档级航道网扶植，鞭策长江淮河干流、京杭年夜运河和浙北高档级航道网集装箱运输通道扶植，进步集装箱水水中转比重。
第二节 配合打造数字长三角
协同扶植新一代信息根本举措措施。加速构建新一代信息根本举措措施，鞭策信息根本举措措施到达世界进步前辈程度，扶植高速泛在信息收集，配合打造数字长三角。加速推动5G收集扶植，撑持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同展开手艺、装备、产物研发、办事立异及综合利用示范。深切推动IPv6范围摆设，加速收集和利用进级革新，打造下一代互联网财产生态。兼顾计划长三角数据中间，推动区域信息关键港扶植，实现数据中间和存算资本协同结构。加速量子通讯财产成长，兼顾结构和计划扶植量子保密通讯干线网，实现与国度广域量子保密通讯主干收集无缝对接，展开量子通讯利用试点。增强长三角现代化测绘基准系统扶植，实现卫星导航定位基准办事系统互联互通。
配合鞭策重点范畴聪明利用。年夜力成长基于物联网、年夜数据、人工智能的专业化办事，晋升各范畴融会成长、信息化协同和邃密化办理程度。环绕城市公共办理、公共办事、公共平安等范畴，撑持有前提的城市扶植基于人工智能和5G物联的城市年夜脑集群。加速长三角政务数据资本同享共用，进步当局公共办事程度。撑持斗极导航系统率先利用，扶植南京位置办事数据中间。推动一体化智能化交通办理，深化主要客货运输范畴协同监管、信息互换同享、年夜数据阐发等办理合作。积极展开车联网和车路协同手艺立异试点，规画扶植长三角聪明交通示范项目，率先推动杭绍甬聪明高速公路扶植。周全奉行长三角地域联网售票一网通、交通一卡通，晋升区域内居平易近畅行长三角的感触感染度和体验度。增强长三角数字流域和智能水网扶植。鞭策聪明广电扶植，加速广播电视手艺改革与系统重构。增强聪明邮政扶植，撑持快递办事数字化转型。
协力扶植长三角产业互联网。积极推动以“互联网+进步前辈制造业”为特点的产业互联网成长，打造国际领先、国内一流的跨行业跨范畴跨区域产业互联网平台。兼顾推动省际之间产业互联网扶植，鞭策企业表里网革新进级，积极介入国度标识解析与尺度系统构建。加速扶植以跨行业跨范畴跨区域平台为主体、企业级平台为支持的产业互联网平台系统，鞭策企业上云和产业APP利用，增进制造业资本与互联网平台深度对接。周全成立产业互联网平安保障系统，出力鞭策平安手艺手段研发利用，遴选推行一批立异适用的收集平安试点示范项目。
第三节 协同推动跨区域能源根本举措措施扶植
兼顾扶植油气根本举措措施。完美区域油气举措措施结构，推动油气管网互联互通。编制实行长三角自然气供给能力计划，加速扶植浙沪联系线，推动浙苏、苏皖自然气管道联通。增强液化自然气（LNG）领受站互联互通和公允开放，加速上海、江苏如东、浙江温州LNG领受站扩建，宁波船山LNG领受站和江苏沿海输气管道、滨海LNG领受站及外输管道。实行淮南煤制自然气示范工程。积极推动浙江船山国际石油储运基地、芜湖LNG内河领受（转运）站扶植，撑持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段展开航运试点。
加速区域电网扶植。完美电网骨干网架布局，晋升互联互通程度，进步区域电力互换和供给保障能力。推动电网扶植革新与智能化利用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道扶植，展开区域年夜容量柔性输电、区域聪明能源网等关头手艺攻关，撑持安徽打造长三角特高压电力关键。依托两淮煤炭基地扶植洁净高效坑口电站，保障长三角供电平安靠得住。增强跨区域重点电力项目扶植，加速扶植淮南－南京－上海1000千伏特高压交换输电工程过江通道，实行南通－上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联系线增容工程。
协同鞭策新能源举措措施扶植。随机应变积极开辟陆优势电与光伏发电，有序推动海优势电扶植，鼓动勉励新能源龙头企业跨省投资扶植风能、太阳能、生物资能等新能源。加速推动浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站扶植，展开浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工作，研究成立华东电网抽水蓄能市场化运行的本钱分摊机制。增强新能源微电网、能源物联网、“互联网+聪明”能源等综合能源示范项目扶植，鞭策绿色化能源变化。
第四节 增强省际重年夜水利工程扶植
以长江为纽带，淮河、年夜运河、钱塘江、黄浦江等河道为主干河流，太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关头节点，完美区域水利成长结构。长江沿线，重点增强崩塌河段整治和长江口综合整治，实行海塘达标提标工程，摸索成立长三角区域内原水联动及水资本应急供给机制，晋升防洪（潮）和供水平安保障能力。淮河道域，启动实行淮河进海水道二期等淮河治理重年夜工程，保障淮河防洪排涝平安。太湖流域，实行看虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖年夜堤加固等治理工程，展开太湖生态清淤试点，构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理款式。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完美湖泊综合管控系统，增强湖泊上游泉源水源修养庇护和水土连结，强化水资本庇护与水生态修复。加速实行引江济淮工程，完美引江济太运行机制。
第六章 强化生态情况共保联治
对峙生态庇护优先，把庇护和修复活态情况摆在主要位置，增强生态空间共保，鞭策情况协同治理，夯实绿色成长生态本底，尽力扶植绿色斑斓长三角。
第一节 配合增强生态庇护
协力庇护主要生态空间。切实增强生态情况分区管治，强化生态红线区域庇护和修复，确保生态空间面积不削减，庇护好长三角可延续成长生命线。兼顾山川林田湖草系统治理和空间协同庇护，加速长江生态廊道、淮河－洪泽湖生态廊道扶植，增强环巢湖地域、崇明岛生态扶植。以皖西年夜别山区和皖南－浙西－浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态樊篱。增强天然庇护区、风光胜景区、主要水源地、丛林公园、主要湿地等其他生态空间庇护力度，晋升浙江开化钱江源国度公园扶植程度，成立以国度公园为主体的天然庇护地系统。
配合庇护主要生态系统。强化省际兼顾，增强丛林、河湖、湿地等主要生态系统庇护，晋升生态系统功能。增强自然林庇护，扶植沿海、长江、淮河、京杭年夜运河、太湖等江河湖岸防护林系统，实行黄河故道造林绿化工程，扶植高尺度农田林网，展开丘陵岗地丛林植被恢复。实行湿地修复治理工程，恢复湿地景不雅，完美湿地生态功能。鞭策流域生态系统治理，强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林资本庇护，实行主要水源地庇护工程、水土连结生态洁净型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区平安扶植工程、两淮矿区塌陷区治理工程。
第二节 推动情况协同防治
鞭策跨界水体情况治理。扎实推动水污染防治、水生态修复、水资本庇护，增进跨界水体水质较着改良。继续实行太湖流域水情况综合治理。配合拟定长江、新安江－千岛湖、京杭年夜运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治理方案，展开废水轮回操纵和污染物集中处置，成立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，周全增强水污染治理协作。增强口岸船舶污染物领受、转运及措置举措措施的兼顾计划扶植。延续增强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资本、农业浇灌用水庇护，严酷节制陆域进海污染。严酷庇护和公道操纵地下水，增强地下水下降漏斗治理。
结合展开年夜气污染综合防治。强化能源消费总量和强度“双控”，进一步优化能源布局，依法裁减掉队产能，鞭策年夜气首要污染物排放总量延续降落，切实改良区域空气质量。协力节制煤炭消费总量，实行煤炭减量替换，推动煤炭洁净高效操纵，进步区域洁净能源在终端能源消费中的比例。结合拟定节制高耗能、高排放行业尺度，根基完成钢铁、水泥行业和燃煤汽锅超低排放革新，打造绿色化、轮回化财产系统。配合实行细颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“双控双减”，成立固定源、移动源、面源邃密化排放清单办理轨制，结合拟定区域重点污染物节制方针。增强涉气“狼藉污”和“低小散”企业整治，加速裁减老旧车辆，实行国Ⅵ排放尺度和响应油品尺度。
增强固废危废污染联防联治。同一固废危废防治尺度，成立联防联治机制，进步无害化措置和综合操纵程度。鞭策固体废料区域转移合作，完美危险废料发生申报、平安贮存、转移措置的一体化尺度和办理轨制，严酷提防产业企业搬家关停中的二次污染和次生情况风险。兼顾计划扶植固体废料资本收受接管基地和危险废料资本措置中间，摸索成立跨区域固废危废措置抵偿机制。周全运行危险废料转移电子联单，成立健全固体废料信息化监管系统。峻厉冲击危险废料不法跨界转移、倾倒等背法犯法勾当。
第三节 鞭策生态情况协同监管
完美跨流域跨区域生态抵偿机制。成立健全开辟地域、受益地域与庇护地域横向生态抵偿机制，摸索成立污染补偿机制。在总结新安江成立生态抵偿机制试点经验的根本上，研究成立跨流域生态抵偿、污染补偿尺度和水质查核系统，在太湖流域成立生态抵偿机制，在长江流域展开污染补偿机制试点。积极展开主要湿地生态抵偿，摸索成立湿地生态效益抵偿轨制。在浙江丽水展开生态产物价值实现机制试点。扶植新安江－千岛湖生态抵偿实验区。
健全区域情况治理联念头制。强化泉源防控，加年夜区域情况治理联动，晋升区域污染防治的科学化、邃密化、一体化程度。同一区域重污染气候应急启动尺度，展开区域应急联动。增强排放尺度、产物尺度、环保规范和法律规范对接，结合发布同一的区域情况治理政策律例及尺度规范，积极展开联动法律，立异跨区域结合监管模式。强化情况突发事务应急办理，成立重点区域情况风险应急同一办理平台，进步突发事务处置能力。摸索成立跨行政区生态情况根本举措措施扶植和运营办理的调和机制。充实阐扬相干流域办理机构感化，强化水资本同一调剂、渡水事务监管和省际间水事调和。阐扬区域空气质量监测超等站感化，扶植重点流域水情况综合治理信息平台，推动生态情况数据同享和结合监测，提防生态情况风险。
第七章 加速公共办事便当同享
对峙以人平易近为中间，增强政策协同，晋升公共办事程度，增进社会公允公理，不竭知足人平易近大众日趋增加的夸姣糊口需要，使一体化成长功效更多更公允惠及全部人平易近。
第一节 推动公共办事尺度化便当化
成立根基公共办事尺度系统。周全实行根基公共办事尺度化办理，以尺度化增进根基公共办事均等化、普惠化、便捷化。兼顾斟酌经济社会成长程度、城乡居平易近收进增加等身分，慢慢晋升根基公共办事保障程度，增添保障项目，进步保障尺度。展开根基公共办事保障区域协作联动，确保笼盖全部居平易近。
晋升公共办事便当化程度。立异跨区域办事机制，鞭策根基公共办事便当同享。成立异地就诊直接结算信息沟通和应急联念头制，完美住院用度异地直接结算，展开异地就诊门急诊医疗用度直接结算试点工作。增强根基公共卫生办事合作，鞭策重年夜沾染病联防联控。推动社会保险异地打点，展开养老办事补助异地结算试点，增进异地养老。实行平易近生档案跨区查档办事项目，成立互认互通的档案专题数据尺度系统。摸索构建长三角区域根基公共办事平台，增进居平易近异地享受根基公共办事并便捷结算，鞭策实现资本平衡散布、公道设置装备摆设。
第二节 同享高品质教育医疗资本
鞭策教育合作成长。协同扩年夜优良教育供给，增进教育平衡成长，率先实现区域教育现代化。研究发布同一的教育现代化指标系统，协同展开监测评估，指导各级各类黉舍高质量成长。依托城市优良学前教育、中小学资本，鼓动勉励黉舍跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交换合作机制。鞭策年夜学年夜院年夜所周全合作、协同立异，联手打造具有国际影响的一流年夜学和一流学科。鼓动勉励沪苏浙一流年夜学、科研院所到安徽设立分支机构。鞭策高校结合成长，增强与国际着名高校合作办学，打造浙江年夜学国际结合学院、昆山杜克年夜学等一批国际合作教育样板区。配合成长职业教育，搭建职业教育一体化协同成长平台，做年夜做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等结合职业教育团体，培育高技术人材。
打造健康长三角。优化设置装备摆设医疗卫生资本，年夜力成长健康财产，延续晋升人平易近健康程度。鞭策年夜中城市高端优良医疗卫生资本兼顾结构，采纳合作办院、设立分院、组建医联体等情势，扩年夜优良医疗资本笼盖规模。共建以居平易近健康档案为重点的全平易近健康信息平台和以数字化病院为依托的医疗协作系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等长途医疗办事。慢慢成立同一的急救医疗收集系统，实现急救信息同享和急救收集连通。依托优良医疗资本、现代医药财产、养老财产，拟定区域财产本钱和品牌机构进进本地养老市场指引，培养养老从业职员专业化市场，撑持平易近营养老机构成长。扶植一批国际着名的健康医疗办事、摄生养老基地。鞭策跨区域体育资本同享、信息互通、项目合作和人材交换培育，成立长三角体育财产同盟，鞭策大众体育、竞技体育和体育财产调和成长。
第三节 鞭策文化旅游合作成长
共筑文化成长高地。增强文化政策互惠互享，鞭策文化资本优化设置装备摆设，周全晋升区域文化缔造力、竞争力和影响力。增强革命文物庇护操纵，宏扬红船精力，担当成长优异传统文化，配合打造江南文化等区域特点文化品牌。构建现代文化财产系统，推出一批文化精品工程，培养一批文化龙头企业。继续办妥长三角国际文化财产展览会，集中展现推介长三角文化整体形象。增强广播电视财产跨区域合作成长。鞭策美术馆、博物馆、藏书楼和大众文化场馆区域联动同享，实现城市浏览一卡通、公共文化办事一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。增强重点文物、古建筑、非物资文化遗产庇护合作交换，结合展开考古研究和文化遗产庇护。
共建世界着名旅游目标地。深化旅游合作，兼顾操纵旅游资本，鞭策旅游市场和办事一体化成长。依托长江、沿海、域内着名河道、名湖、名山、名城等特点资本，配合打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界著名的东方度假胜地。结合展开旅游主题推行勾当，推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特点产物。依托高铁收集和站点，推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产物。整合区域内红色旅游资本，开辟互联互通的红色旅游线路。扶植旅游信息库，成立沐日旅游、旅游景区年夜客流预警等信息结合发布机制。摸索推出“畅游长三角”、“惠平易近一卡通”、“旅游护照”等产物，改良旅客旅游体验。
第四节 共建公允包涵的社会情况
推动社会治理共建共治同享。增强和立异社会治理，进步社会化、法治化、智能化、专业化程度，配合扶植安然长三角。拟定出台区域社会治理处所性律例和当局规章，成立笼盖全部居平易近的公共法令办事系统。增强城市办理和社会治安防控系统扶植，成立城市公共平安风险防控尺度系统和计划系统。健全区域性重年夜灾难变乱联防联控机制，完美整体应急预案及相干专项预案。增强跨地域跨部分的营业协同、信息同享、应急练习训练，推动重点城市和都会圈防灾减灾救灾一体化、同城化。成立健全下层社会治理收集，全域推行网格化办事办理。成立健全平安出产责任系统和联动长效机制，有用提防和果断遏制重特年夜平安出产变乱产生。深化文明城市、文明乡镇、文明村落建立，提倡文明礼节新风，配合晋升区域文明水平。
协力营建杰出就业创业情况。健全就业创业办事系统，增进人力资本高效设置装备摆设，进步就业创业程度。拟定相对同一的人材活动、吸引、创业等政策，构建公允竞争的人材成长情况。实行有针对性的项目和打算，帮忙高校结业生、农人工、退役甲士等重点群体就业创业。结合展开年夜范围职业技术培训，进步劳动者就业创业能力。增强劳动保障监察协作，强化劳动听事争议协同处置，成立拖欠农人工工资“黑名单”同享和联动惩戒机制。成立区域公共创业办事同盟，展开长三角立异创业年夜赛，打造公共创业办事品牌。鞭策市级层面展开“双结对”合作，共促创业型城市（区）扶植。
打造诚信长三角。鞭策诚信记实同享共用，健全诚信轨制，成立重点范畴跨区域结合赏罚机制，不竭晋升各类主体的诚信感触感染度。增强信誉扶植区域合作，优化区域整体信誉情况。聚焦公共办事、食物药品平安、城市办理、全域旅游、生态环保、平安出产等范畴，实施掉信行动尺度互认、信息同享互动、惩戒办法路径互通的跨区域信誉结合惩戒轨制。扶植长三角公共信誉信息同享平台，与全国信誉信息同享平台实现信息互换同享。鞭策信誉办事范畴供给侧鼎新，培养一批专业化、特点化信誉主干办事机构，打造一批区域性信誉办事财产基地。
第八章 推动更高程度协同开放
以“一带一路”扶植为管辖，在更高条理、更宽范畴，以更年夜力度协同推动对外开放，深化开放合作，优化营商情况，构建开放型经济新体系体例，不竭加强国际竞争合作新上风。
第一节 共建高程度开放平台
合力办妥中国国际入口展览会。高程度举行中国国际入口展览会，打造范围更年夜、质量更优、立异更强、条理更高、成效更好的世界一流展览会。增强综合办事、专业商业等线下展现买卖平台扶植，结合打造海外投资和专业办事平台。强化入口展览会参展商对接办事，推动招商引资项目协同，配合筹谋和展开商业投资配套勾当。增强入口商品通关便当化协同，强化安保、情况、交通等各项保障。增强长三角地域各类品牌展会和相干商业投资勾当调和联动，晋升整体结果和影响力。
打造虹桥国际开放关键。鞭策虹桥地域高端商务、会展、交通功能深度融会，扶植中心商务区和国际商业中间新平台，进一步加强办事长三角、联通国际的关键功能。周全晋升虹桥综合交通关键办理程度，完美联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通系统，优化拓展虹桥机场国际航运办事功能。加速扶植虹桥入口商品展现买卖中间、虹桥海外商业中间、长三角区域城市展现中间、长三角电子商务中间等功能性平台，聚焦成长总部经济、立异经济、商务会展等现代办事业。加速晋升教育、医疗、文化等优良公共办事能力，进步对国际人材和企业的综合办事程度。
配合构建数字化商业平台。积极对接全球电子商务新模式新法则新尺度，结合增强数字化商业平台扶植，增强跨境电商国际合作，鞭策国际商业轨制立异、办理立异、办事立异。加速上海、南京、杭州、合肥、宁波、姑苏、无锡、义乌跨境电子商务综合实验区扶植，协力打造全球数字商业高地。加速义乌国际商业综合鼎新实验区扶植。鞭策外贸营业流程革新和各环节数据同享，增进商业监管数字化转型、便当化成长。
增强国际合作园区扶植。“引进来”和“走出往”并重，加速推动国际财产双向合作，实现互利双赢、配合成长。依托上海国际年夜都会和南京、杭州、合肥等中间城市，高程度打造国际组织和总部经济堆积区。依托经济手艺开辟区、高新手艺财产开辟区等各类开辟区，加速扶植中韩（盐城）财产园、中意宁波生态园、中德（合肥）合作聪明财产园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区。加速推动中国（宁波）“16+1”经贸合作示范区扶植，深化与中东欧国度的投资商业合作。依托重年夜国际产能合作项目和对外投资堆积区，稳步推动扶植中阿（联酋）产能合作示范园、泰国泰中罗勇产业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区，撑持国内企业组团出海。撑持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地域科学公道地扶植境外园区，打造一批高程度国际研究机构和海外财产立异办事综合体。
第二节 协同推动开放合作
鞭策重点范畴开放合作。进一步扩年夜制造业、办事业、农业范畴对外开放，慢慢放宽市场准进，不竭晋升协同开放合作程度。下降汽车、飞机、船舶、设备、电子信息、新材料、新能源等行业进进门坎，积极招引全球500强和行业龙头企业，配合开辟成立全球立异链、财产链、供给链。加速金融市场对外开放，慢慢放宽银行业外资市场准进。加年夜买卖所债券市场对外开放，撑持境外机构在买卖所刊行人平易近币债券，引进境外机构投资者直接投资买卖所债券，研究推动基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业办事行业，有序推动办事商业立异成长试点，完美跨境交付、境外消费、天然人模式下办事商业准进轨制，晋升办事商业自由化便当化程度。加速办事外包财产转型进级，扶植具有国际竞争上风的办事外包财产高地。适度增添国内紧缺农产物入口，积极引进国际现代农业进步前辈出产手艺和经营办理体例，不竭晋升农业国际竞争力。
配合晋升对外投资合作程度。稳步扩年夜对外投资，进一步优化布局、拓展结构、立异体例、晋升程度，配合鞭策对外投资可延续高质量成长。增强上风产能、油气矿产开辟等范畴国际合作，扩年夜商务办事、进步前辈制造、批发零售、金融办事、境外并购等对外投资，晋升工程承包合作程度，加速手艺、设备、办事和尺度走出往。增强国际对接合作，在对外投资相对密集国度和地域，结构扶植一批集物流集散、加工制造、展现展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列办事站。依托长三角一体化对外投资合作成长同盟，联袂打造面向全球的综合办事平台，鼓动勉励企业结合走出往。配合推动境外平安保障系统扶植，加强风险提防能力。
深化国际人文合作。增强多条理多范畴国际人文交换，出力打造国际人文交换会聚地。办妥世界互联网年夜会、世界智能制造年夜会、世界制造业年夜会、结合国世界地舆信息年夜会、第十九届亚运会等重年夜国际会议展会，展开系列重年夜国际文化、旅游、体育赛事等勾当。结合展开具有长三角品牌特点的海外经济文化交换勾当，鞭策优异文化、文学作品、影视产物走出往。深化科技、教育、医疗等国际合作，晋升国际友城合作程度，增强高端智库国际交换。阐扬华侨华商本钱、人脉等资本上风，扩年夜平易近间交往、深化平易近心沟通。
第三节 协力打造国际一流营商情况
加速年夜通关一体化。深化港口合作，增强调和对接，晋升通关一体化程度。加速扶植具有国际进步前辈程度的国际商业“单一窗口”，鞭策港航物流信息接进，实现物流和监管等信息的全流程收集。成立进出口商品全流程质量平安溯源办理平台，开辟信息化电子标签，整合出产、监测、航运、通关数据同享和营业协同，实现全链条监管。兼顾区域内里欧班列资本，进步班列双向常态化运行质量效益。
配合打造国际一流市场情况。周全对接国际高尺度市场法则系统，打造不变、公允、透明、可预期的市场情况。晋升外商投资办理和办事程度，周全实行外商投资准进前国平易近待遇加负面清单办理轨制，放宽外资准进限制，健全事中过后监管系统。配合增强国际常识产权庇护，加年夜侵权背法行动结合惩办力度，协同展开法律监管。成立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业正当权益。
完美国际人材引进政策。加年夜国际人材招引政策撑持力度，年夜力引进海外人材，晋升国际高端要素会聚能力。鞭策国际人材认定、办事监管部分信息交换互认，确保政策履行一致性。总结推行张江国度自立立异示范区国际人材实验区经验，稳步展开外国人永远居留、外国人来华工作许可、收支境便当办事、留学生就业等政策试点。推动国际社区扶植，完美国际黉舍、国际病院等配套公共办事，进步国际人材综合办事程度。
第九章 立异一体化成长体系体例机制
对峙周全深化鼎新，果断废除制约一体化成长的行政壁垒和体系体例机制障碍，成立同一规范的轨制系统，构成要素自由活动的同一开放市场，为更高质量一体化成长供给强劲内活泼力。
第一节 成立法则同一的轨制系统
健全政策拟定协同机制。成立重点范畴轨制法则和重年夜政策沟通调和机制，进步政策拟定同一性、法则一致性和履行协同性。周全实行全国市场准进负面清单，实施同一的市场准进轨制。增强政策协同，在企业挂号、地盘办理、情况庇护、投融资、财税分享、人力资本办理、公共办事等政策范畴成立当局间协商机制，按照告竣一致的定见构成协同方案，由各级当局根据协同方案拟定相干政策办法。成立同一法则，规范招商引资和人材招引政策。进步政策履行的协同性，强化情况联防联控、食物平安监管、常识产权庇护等范畴的法律联动。
成立尺度同一办理轨制。增强长三角尺度范畴合作，加速推动尺度互认，依照扶植全国同一年夜市场要求摸索成立区域一体化尺度系统。协同成立长三角区域尺度化结合组织，负责区域同一尺度的立项、发布、实行、评价和监视。在农产物冷链物流、情况联防联治、生态抵偿、根基公共办事、信誉系统等范畴，先行展开区域同一尺度试点。推动地域间尺度互认和采信，鞭策查验检测成果互认，实现区域内重点尺度目次、具体尺度拟定、尺度实行监管三协同，成立条理分明、布局公道的区域协同尺度系统。
第二节 增进要素市场一体化
共建同一开放人力资本市场。增强人力资本协作，鞭策人力资本、就业岗亭信息同享和办事政策有机跟尾、整合发布，结合展开就业洽商会和专场雇用会，增进人力资本出格是高条理人材在区域间有用活动和优化设置装备摆设。增强面向高条理人材的协同办理，摸索成立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人材柔性活动机制。结合展开人力资本职业手艺培训，鞭策人材资本互认同享。
增强各类本钱市场分工协作。加速金融范畴协同鼎新和立异，增进本钱跨区域有序自由活动。完美区域性股权市场。依法合规扩年夜刊行企业债券、绿色债券、自贸区债券、立异创业债券。鞭策成立同一的典质质押轨制，推动区域异地存储、信誉担保等营业同城化。结合共建金融风险监测防控系统，配合提防化解区域金融风险。鼓动勉励处所当局结合设立长三角一体化成长投资专项资金，首要用于重年夜根本举措措施扶植、生态经济成长、盘活存量低功效地等投进。撑持合适监管政策的处所法人银行在上海设立营运中间。撑持上交地点长三角设立办事基地，搭建企业上市办事平台。
成立城乡同一的地盘市场。鞭策地盘要素市场化设置装备摆设综合鼎新，进步资本要素设置装备摆设效能和节俭集约操纵程度。深化城镇国有地盘有偿利用轨制鼎新，扩年夜地盘有偿利用规模，完美城乡扶植用地增减挂钩政策，成立健全城镇低功效地再开辟鼓励束缚机制和存量扶植用地退出机制。成立城乡同一的扶植用地市场，摸索宅基地所有权、资历权、利用权“三权分置”鼎新，依法有序推动集体经营性扶植用地进市，展开地盘整治机制政策立异试点。用好跨省弥补耕地国度兼顾机制，撑持重点项目扶植。依照国度兼顾、处所分管的原则，优先保障跨区域重年夜根本举措措施项目、生态情况工程项目所触及新增扶植用地和占补均衡指标。
完美跨区域产权买卖市场。推动现有各类产权买卖市场联网买卖，鞭策公共资本买卖平台互联同享，成立同一信息发布和表露轨制，扶植长三角产权买卖配合市场。培养完美各类产权买卖平台，摸索成立水权、排污权、常识产权、用能权、碳排放权等初始分派与跨省买卖轨制，慢慢拓展权属买卖范畴与区域规模。成立同一的手艺市场，实施高手艺企业与功效天资互认轨制。增强产权买卖信息数据同享，成立平安风险提防机制。
第三节 完美多条理多范畴合作机制
成立健全重点范畴合作机制。增强处所立法、政务办事等范畴的合作，构成有用的合作体系体例机制，周全晋升合作程度。成立处所立法和法律工作协同常态化机制，鞭策重点区域、重点范畴跨区域立法研究，配合拟定行动准则，为长三角一体化成长供给律例支持和保障。配合推动数字当局扶植，强化公共数据互换同享，构建跨区域政务办事网，加速实现平易近生保障和企业挂号等事项“一地受理、一次打点”。成立健全长三角一体化成长的指标系统、评价系统、统计系统和绩效查核系统。
成立各类市场主体协同联念头制。充实阐扬市场机制的感化，进一步开释市场主体活力和缔造力。深化国资国企鼎新，积极稳妥推动国有企业夹杂所有制鼎新，增强国资运营平台跨区域合作。优化平易近营经济成长情况，鼓动勉励平易近营经济跨区域并购重组和介入重年夜根本举措措施扶植，增进平易近营经济高质量成长。撑持浙江温州、台州展开跨区域成长政策协同实验，为平易近营经济介入长三角一体化成长摸索路径。鼓动勉励行业组织、商会、产学研同盟等展开多范畴跨区域合作，构成协同推动一体化成长协力。
成立区域间本钱共担好处同享机制。充实阐扬区域调和机制的感化，晋升一体化成长程度。摸索成立跨区域财产转移、重年夜根本举措措施扶植、园区合作的本钱分管和好处同享机制，完美重年夜经济指标调和划分的当局内部查核轨制，调动当局和市场主体积极性。摸索成立区域互利双赢的税收好处分享机制和征管调和机制，增进公允竞争。摸索成立区域投资、税收等好处争端处置机制，构成有益于出产要素自由活动和高效设置装备摆设的杰出情况。
第十章 高程度扶植长三角生态绿色一体化成长示范区
加速长三角生态绿色一体化成长示范区扶植，在严酷庇护生态情况的条件下，率先摸索将生态上风转化为经济社会成长上风、从项目协同走向区域一体化轨制立异，打破行政鸿沟，不改变现行的行政附属关系，实现共商共建共管同享双赢，为长三角生态绿色一体化成长摸索路径和供给示范。
第一节 打造生态友爱型一体化成长样板
摸索生态友爱型高质量成长模式。对峙绿色成长、集约节俭成长。沪苏浙配合拟定实行示范区饮用水水源庇护律例，增强对淀山湖、太浦河等区域的庇护。成立严酷的生态庇护红线管节制度，对生态庇护红线之外区域拟定严酷的财产准进尺度，从泉源上管控污染源。配合成立区域生态情况和污染源监控的平台，同一监管法律。晋升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态款式。切实增强跨区域河湖水源地庇护，打造生态品牌，实现高质量成长。
鞭策鼎新立异示范。积极摸索深切落实新成长理念、一体化轨制率先冲破、深化鼎新行动系统集成的路径，充实阐扬其在长三角一体化成长中的示范引领感化。对峙把一体化成长融进到立异、调和、绿色、开放、同享成长中，实现共商共建共治同享双赢；打破行政壁垒，聚焦一体化轨制立异，成立有用管用的一体化成长新机制；系统集成鼎新行动，加强鼎新的系统性、整体性、协同性，放年夜鼎新效应，为长三角地域周全深化鼎新、实现高质量一体化成长供给示范。
第二节 立异重点范畴一体化成长轨制
同一计划办理。立异计划编制审批模式，摸索成立同一编制、结合报批、配合实行的计划办理体系体例。同一编制长三角生态绿色一体化成长示范区整体方案，按法式报批实行。处所根据整体方案配合编制河山空间计划和节制性详规，结合按法式报批。各类专项计划由沪苏浙配合编制、配合核准、结合印发。逐级落实规定生态庇护红线、永远根基农田庇护线、城镇开辟鸿沟和文化庇护节制线，成立笼盖全域的“四线”管控系统。加速成立同一的计划实行信息平台，推动各类计划实行的有用跟尾和信息同享。
兼顾地盘办理。增强地盘同一办理，摸索成立跨区域兼顾用地指标、盘活空间资本的地盘办理机制。成立同一的扶植用地指标办理机制。成立扶植用地收储和出让同一办理机制，兼顾均衡年度地盘收储和出让打算。依法推动农村集体经营性扶植用地利用权出让、租赁、进股，实施与国有地盘划一进市、同权同价，盘活区内地盘存量。
成立要素自由活动轨制。同一企业挂号尺度，实施企业挂号无不同打点。为区内企业供给全生命周期办事，许可区内企业自由选择注册地名称，成立区内企业自由迁徙办事机制。增强区内企业诚信办理，成立公共信誉结合赏罚机制。打破户籍、身份、人事关系等限制，实施专业手艺任职资历、继续教育证书、外国人工作证等互认互准轨制。成立手艺立异功效市场买卖平台，拟定同一的功效转移转化撑持政策，实现区内手艺立异功效转化的市场化设置装备摆设。
立异财税分享机制。理顺遂益分派关系，摸索成立跨区域投进共担、好处同享的财税分享办理轨制。推动税收征管一体化，实现处所办税办事平台数据交互，摸索异地办税、区域通办。研究对新设企业构成的税收增量属处所收进部门实施跨地域分享，分享比例按肯定刻日按照身分转变进行调剂。成立沪苏浙财务协同投进机制，按比例注进开辟扶植本钱金，兼顾用于区内扶植。
协同公共办事政策。增强与国度根基公共办事尺度和轨制跟尾，研究编制区内根基公共办事项目清单，成立部门根基公共办事项目财务支出跨区域结起色制。成立区内公共办事便捷同享轨制，推动实行同一的根基医疗保险政策，慢慢实现药品目次、诊疗项目和医疗办事举措措施目次的同一。摸索组建跨区域医疗结合体，成立区内居平易近在医疗结合体规模内就诊的绿色通道。完美医保异地结算机制，慢慢实现异地住院、急诊、门诊直接结算。兼顾学区资本，慢慢实现教育均等化。鼓动勉励白叟异地养老，实现市平易近卡及白叟卡互认互用。鼓动勉励着名品牌养老办事机构在区内结构设点或托管经营，成立跨区域养老办事补助轨制。成立居平易近办事一卡通，在交通出行、旅游不雅光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。按可达性兼顾120办事、110办事规模，同一利用021电信区号。
第三节 增强鼎新行动集成立异
系统集成重年夜鼎新行动。党的十八年夜以来党中心明白的周全深化鼎新行动，许可在区内系统集成，集中落实，扶植鼎新新高地。率先鞭策实行高质量成长的指标系统、政策系统、尺度系统、统计系统、绩效评价及政绩查核系统。复制推行沪苏浙鼎新立异试点经验，加速上海和浙江自由商业实验区、上海全球科创中间扶植、浙江国度信息经济示范区、嘉善县域科学成长示范点、江苏国度新型城镇化综合鼎新试点、姑苏产业园区构建开放型经济新体系体例综合试点实验等轨制立异功效的集成落实。
周全强化轨制政策保障。成立高层级决议计划调和机制、高效力的开辟扶植办理机构、市场化运作的开辟扶植平台公司，负责示范区鼎新立异和开放扶植的兼顾调和。在当局债务风险可控条件下，加年夜对处所当局债券刊行的撑持力度，中心分派新增处所当局债券额度向示范区倾斜。撑持展开地盘综合整治，在根基农田总量不减、质量不降、布局优化的条件下完美空间结构。拟定实行特别的人材政策，依照党中心、国务院同一摆设摸索兼顾利用各类编制资本的有用路子，付与更年夜用人自立权。
第四节 引领长三角一体化成长
加速复制推行示范区一体化成长轨制经验，依照中间区、全域、全国推行条理，按期构成推行清单并按法式报批。充实阐扬示范区引领带动感化，晋升上海虹桥商务区办事功能，引领江苏姑苏、浙江嘉兴一体化成长，构建更年夜规模区域一体的立异链和财产链。充实阐扬示范区人材高地的溢出效应，实现各类高端人材与周边区域的活动同享。依托示范区高品质的生态和人居情况，为周边区域会聚企业、加速经济成长供给有力支持。
第十一章 高尺度扶植上海自由商业实验区新片区
加速中国（上海）自由商业实验区新片区扶植，以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点，推动投资商业自由化便当化，打造与国际通行法则相跟尾、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。
第一节 打造更高程度自由商业实验区
强化开放型经济会聚功能。在上海年夜治河以南、金汇港以东和小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区，先行启动面积节制在120平方千米之内。重点成长跨国公司地域运营办理、定单中间、结算中间等总部经济，积极成长生物医药、集成电路、产业互联网、高端设备制造业等前沿财产，年夜力成长年夜宗商品、金融办事、数字商业等新型国际商业，鞭策兼顾国际营业、跨境金融办事、前沿科技研发、跨境办事商业等功能会聚。
实行特别开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自由商业园区，选择国度计谋需要、国际市场需求年夜、对开放度要求高但其他地域尚不具有实行前提的重点范畴，实行具有较强国际市场竞争力的开放政策和轨制，加年夜开放型经济的风险压力测试。推动投资商业自由化便当化，实现区内与境外之间的投资经营便当、货色自由进出、资金活动便当、运输高度开放、职员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。
第二节 推动投资商业自由化便当化
实施投资自由。鉴戒国际上自由商业园区的通行做法，实行外商投资平安审查轨制，进一步削减投资限制。实行加倍便当的商事轨制，完美外资企业投资办事系统，放宽外资企业注册本钱、投资体例等限制，增进各类市场主体公允竞争。
实施商业自由。打消没必要要的商业监管、许可和法式要求，实施高尺度的货色商业便当化和办事商业自由化。对境外抵离海关围网区域的货色，摸索实行以平安监管为主、更高程度商业自由化便当化监管模式，进步港口监管办事效力，加强国际中转集拼关键功能。推动办事商业自由化，加速文化办事、手艺产物、信息通信、医疗健康等本钱手艺密集型办事商业成长，立异跨境电商办事模式，鼓动勉励跨境电商企业在区内成立国际配送平台，许可具有境外职业资历的金融、建筑、计划、专利代办署理等办事范畴专业人材经存案后为区内企业供给专业办事。
实施资金自由。在风险可控的条件下，依照法令律例划定，鉴戒国际通行的金融监管法则，进一步简化优良企业跨境人平易近币营业打点流程，鞭策跨境金融办事便当化。摸索区内本钱自由流进流出和自由兑换。撑持区内企业参照国际通行法则依法合规展开跨境金融勾当，在依法合规、风险可控、贸易可延续的条件下撑持金融机构为区内企业供给跨境金融办事。
实施国际运输自由。晋升拓展全球关键港功能，在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面增强摸索，进步对国际航路、货色资本的会聚和设置装备摆设能力。进一步完美启运港退税相干政策，优化监管流程，扩年夜中资便利旗船沿海捎带政策实行结果，研究在对等原则下外籍国际航行船舶展开以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。鞭策浦东机场与“一带一路”国度（地域）扩年夜包罗第五航权在内的航权放置，吸引相干国度（地域）航空公司斥地经停航路。
实施职员从业自由。放宽现代办事业高端人材从业限制，在职员收支境、外籍人材永远居留等方面实行加倍开放便当的政策办法。成立外国人在区内工作许可轨制和人材签证轨制，进步外籍高端人材介入立异创业的收支境和停居留便当化水平。为外籍人材申请永远居留供给便当。摸索实行外籍职员配额办理轨制，为区内注册企业急需的外国人材供给加倍便当的办事。
晋升收集信息办事能力。扶植完整的国际通讯举措措施，加速5G、云计较、物联网等新一代信息根本举措措施扶植，晋升区内宽带接进能力、收集办事质量和利用程度。
第三节 完美配套轨制和监管系统
立异税制放置。摸索实行具有国际竞争力的税收轨制放置。对境外进进海关围网区内的货色、海关围网区内企业之间的货色买卖和办事实施特别的税收政策。扩年夜新片区办事出口增值税政策合用规模，研究恰当的撑持境外投资和离岸营业成长的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点财产范畴的关头环节，研究税出入持政策。
成立健全风险平安监管系统。以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为根本，周全晋升风险提防和平安监管程度。高尺度扶植智能化监管根本举措措施，实现监管信息互联互认同享。强化鸿沟平安，守住“一线”国门平安、“二线”经济社会平安。增强信誉分级办理，依照“遵法便当”原则，把信誉品级作为区内企业享受优惠政策和轨制便当的主要根据。对金融、常识产权、出产平安、职员进出、反可骇、反洗钱等重点范畴，实行严酷监管、精准监管、有用监管。
第四节 带动长三角新一轮鼎新开放
按期总结评估新片区在投资办理、商业监管、金融开放、人材活动、运输办理、风险管控等方面的轨制经验，拟定推行清单，明白推行规模和监管要求，按法式报批后有序推行实行。增强自由商业实验区与海关特别监管区域、经济手艺开辟区联动，放年夜自由商业实验区辐射带动效应。
第十二章 推动计划实行
增强党对长三角一体化成长的带领，明白各级党委和当局职责，成立健全实行保障机制，确保计划纲领首要方针和使命顺遂实现。
第一节 增强党的集中同一带领
果断不移增强党的周全带领，加强“四个意识”，果断“四个自傲”，做到“两个保护”。充实阐扬党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，把党的带领始终贯串长三角一体化成长的全进程。切实增强党对长三角一体化成长的带领，触及的重年夜事项决议计划、重年夜计划拟定和调剂必需报党中心、国务院核定。充实阐扬党的各级组织在推动长三角一体化成长中的带领感化和战役碉堡感化，鼓励干部担任作为，周全调动各级干部干事创业的积极性、自动性、缔造性，为实现计划纲领方针使命供给顽强的带领保障。
第二节 强化组织调和
长三角一体化成长是新时期党中心、国务院肯定的重年夜计谋。各级党委和当局要当真贯彻党中心、国务院计谋摆设，实行好本级党委和当局职责，激起各类主体的活力和缔造力，组织带动全社会气力落实计划纲领，构成鞭策长三角一体化成长的壮大协力。成立鞭策长三角一体化成长带领小组，兼顾指点和综合调和长三角一体化成长计谋实行，研究审议重年夜计划、重年夜政策、重年夜项目和年度工作放置，调和解决重年夜题目，催促落实重年夜事项，周全做好长三角一体化成长各项工作。带领小组办公室设在国度成长鼎新委，承当带领小组平常工作。
第三节 健全推动机制
上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推动长三角一体化成长的责任主体，要明白工作分工，完美工作机制，落实工作责任，拟定具体步履打算和专项推动方案，把计划纲领肯定的各项使命落到实处。要完美三级运作、统分连系的长三角区域合作机制。成立市场化、社会化推动机制，设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、成长银行和社会组织办理等专业推动机构。各有关部分要依照职责分工，增强对计划纲领实行的指点，在相干专项计划编制、重年夜政策拟定、重年夜项目放置、重年夜体系体例立异方面予以积极撑持。
第四节 成立1+N计划政策系统
带领小组办公室要会同三省一市和有关部分，根据本计划纲领，抓紧组织编制根本举措措施互联互通、科创财产协同成长、城乡区域融会成长、生态情况配合庇护、公共办事便当同享等专项计划，组织拟定实行长三角生态绿色一体化成长示范区整体方案、中国（上海）自由商业实验区新片区扶植方案，研究出台立异、财产、人材、投资、金融等配套政策和综合鼎新办法，鞭策构成1+N的计划和政策系统。
第五节 抓好催促落实
在鞭策长三角一体化成长带领小组的直接带领下，带领小组办公室要增强计划纲领实行的跟踪阐发、催促查抄、综合调和和经验总结推行，周全领会计划纲领实行环境和结果，当令组织展开评估，调和解决实行中存在的题目，实时总结可复制可推行的政策办法。重年夜题目实时向党中心、国务院陈述。完美计划实行的公家介入机制，普遍听取社会各界的定见和建议，营建全社会配合鞭策长三角一体化成长的杰出空气。